三 研究《澳門基本法》起草背景、形成的過程應注意的兩個主要特點

研究《澳門基本法》形成的過程和立法原意，一定要抓住《澳門基本法》起草的特點?！栋拈T基本法》起草委員會主任委員姬鵬飛在第八屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關于〈中華人民共和國澳門特別行政區基本法（草案）〉和有關文件及起草工作的說明》中指出：“由于國家對香港和澳門的基本方針政策是相同的，香港和澳門兩個特別行政區的基本法都根據我國憲法第三十一條和‘一國兩制’的總方針以及國家對港澳的基本政策來制定，所以澳門特別行政區基本法（草案）的總體結構和主要原則與香港特別行政區基本法是一致的?！?，澳門在政治、經濟、文化、歷史和社會等方面都有其自身的特點，澳門特別行政區基本法（草案）正是從實際情況出發，充分體現澳門的特點。”^[1]這一論述，突出了《澳門基本法》起草的兩個顯著的特點。在理解《澳門基本法》時，既要注意與《香港基本法》的相同點，也要注意不同點，這樣才能更好地掌握《澳門基本法》。

如果進一步深入研究《澳門基本法》起草過程，還可找到一個共通點，凡是與《香港基本法》相同的規定，在起草《澳門基本法》條文時，沒有大的爭議，在征求社會各界意見時，也沒有太多意見。而在有關澳門的特殊內容上，卻有不少分歧，通過長期討論，逐步達成了共識。所以，本書在介紹和研究《澳門基本法》形成的過程和立法原意時，將重點分析《澳門基本法》有特點的條文。

（一）《澳門基本法》與《香港基本法》相同的原因

《澳門基本法》與《香港基本法》相同的原因有以下幾點。

第一，先有《中英聯合聲明》，后有《中葡聯合聲明》?！吨杏⒙摵下暶鳌分兄袊畬ο愀鄣恼呤恰耙粐鴥芍啤保@決定了《中葡聯合聲明》中中國政府對澳門的基本方針政策與香港是相似的，二者保持基本一致，體現了國家政策的連續性與一致性。同時，基本法的制定是將國家對港澳的基本方針政策法律化，所以把中國政府的政策作為基本法制定的政策依據，進而決定了《中葡聯合聲明》中已經有的文字表述，沒有必要修改和調整的，就保留不變。正如姬鵬飛主任委員在第八屆全國人民代表大會第三次全體會議上的開幕式講話中所說：“我們制定澳門基本法，就是要將中葡聯合聲明中所載入的中國政府對澳門的方針、政策用法律的形式規定下來?！?a id="w2">^[2]

第二，有《香港基本法》可供參考。《香港基本法》的規定，尤其是有關“一國”的規定，與澳門的實際情況沒有不同的，保持相同的表述。這決定了《澳門基本法》起草過程中草擬的一些條文是沒有爭議的，意見一致，立法原意與《香港基本法》相同。這有兩種情況，一種是文字完全一致；另一種是文字略有區別，內容完全相同。在1990年12月11日第五次全體會議上，中央與特別行政區的關系專題小組工作報告指出：“澳門作為特別行政區，其地位同香港特別行政區基本上是一樣的。所以，在起草澳門基本法的序言和上述五章的條文時，香港特別行政區基本法的序言和有關章節的許多條文可供參考。另有一部分條文，由于澳門和香港的情況不同，需要根據澳門的特點并參照中葡聯合聲明重新草擬，……都應根據澳門的實際情況作出規定?！?a id="w3">^[3]

（二）《澳門基本法》的特殊規定

根據澳門實際情況起草的條文，有一些討論和爭議，需要重點加以探究。這是本書挖掘的重點。將“一國兩制”理論與澳門的實際情況相結合，制定出符合澳門實際需要、促進澳門發展的條文。這有兩種情況，一種是香港沒有澳門獨有的，如博彩業、土生葡人利益和習俗、重組司法機關等；另一種是與香港區別對待的，如行政長官和立法會產生辦法等。