四 研究《澳門基本法》形成的過程和立法原意應該注意四個依據

起草委員會委員在制定基本法條文時，始終堅持以下四個依據來達成共識。

一是“一國兩制”理論。基本法是“一國兩制”理論的法律化，基本法的規范離不開“一國兩制”理論，基本法的規范只能依據“一國兩制”理論來確定，只有符合“一國兩制”理論，基本法的規范才能有利于“一國兩制”的實施。

二是中國政府對港澳的基本政策。根據“一國兩制”理論，國家對港澳制定了具體的方針政策，將“一國兩制”理論具體化和政策化。中國政府提出了十二條基本政策，這些政策構成特別行政區制度的內容。基本法要將具體的方針政策上升為法律的規定。

三是憲法相關規定。憲法是國家的根本法，1982年憲法將“一國兩制”的原則寫入，第31條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”第62條第（14）項（現行憲法）規定了全國人民代表大會“決定特別行政區的設立及其制度”的職權。據此，中國政府在《中葡聯合聲明》中明確指出：“上述基本政策和本聯合聲明附件一所作的具體說明，將由中華人民共和國全國人民代表大會以中華人民共和國澳門特別行政區基本法規定之，并在五十年內不變。”基本法要根據憲法制定，憲法中的“一國”規范和“兩制”要求均必須在基本法中得到體現。基本法不可能作出與憲法規定相抵觸的規范。

四是澳門的具體情況，以事實為依據。在運用“一國兩制”理論，運用國家對港澳的基本政策和憲法的相關規定時，必須和澳門的具體情況相結合。只有聯系實際和符合實際，才能解決具體的問題，彰顯“一國兩制”的生命力，顯示“一國兩制”的優越性。