第1章 緒論

早在20世紀20年代，現代福利經濟學創始人A.C.Pigou，就在其著作《福利經濟學》（The Economics of Welfare）中，闡述過將國民收入與福利等價起來的思想。但是在當時，這個想法還難以真正實現，因為沒有成熟的宏觀經濟測度體系。1953年，聯合國發布“國民經濟核算體系”（System of National Accounts，SNA），其中國民生產總值（Gross National Product，GNP）或國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）作為該體系的核心內容，受到廣泛的關注與推崇，其主要核算一定時期內國家的生產能力，衡量經濟的發達程度。

1970年以后，人們逐漸意識到，影響福利水平的不僅僅是經濟因素，社會、環境等因素都在發揮著重要作用。一些經濟學家提出，經濟增長或收入增加不能等同于福利提升，比如在自然災害等破壞性項目上支出增加，雖然GDP增加，但實則意味著國民享受到的福利減少。同時，生產的最優規模、資源的公平分配與效率配置等，成為經濟學家們關注的重點。對人類福利水平的測度，需要將社會、環境等因素納入現有的國民經濟核算體系，因此學術界對已有的宏觀框架進行研究和調整，或者直接開發新的框架，福利測度方法的探索迎來了一個熱潮。

伴隨著觀念的進步，從20世紀70年代到90年代，相關學科也得到了重大發展，產生了很多新學派、新理論。其中，有代表性的包括：新古典經濟學、生態經濟學、經濟倫理學、綠色經濟學、可持續發展理論等。^[1]這些理論大部分發源于美國，既為真實進步指標（Genuine Progress Indicator，GPI）的產生提供了理論依據，也為其進一步發展完善創造了有利條件?？傊?，從1970～1990年的實踐與理論發展中，可以清楚地看到GPI產生的歷史必然性。這一背景為GPI后來在國際上迅速流行，奠定了堅實的社會基礎，提供了廣闊的發展空間。

GPI誕生的直接原因是對GDP的反思與批評。但是事實上，其更深刻的時代背景，是人們對于經濟福利的認知覺醒與不懈追求。自20世紀60年代末開始，美國等西方發達國家的民眾，就開始關注環境和社會問題。他們意識到工業化的生產方式和現代化的生活方式，會造成自然環境的破壞，并給社會帶來消極影響。在這個時期，發達國家經過二戰后的高速發展，經濟開始普遍遭遇危機，國家的福利政策困難重重，社會中貧富分化、矛盾沖突不斷加劇，自殺、犯罪、毒品等問題日益凸顯。自20世紀80年代晚期到90年代初，由于全球經濟出現衰退，經濟增長重新成為人們關注的焦點。但即使如此，環境與社會問題也仍然吸引了越來越多的注意，在某些發展中國家和地區，甚至出現了進一步惡化的趨勢，比如絕對貧困、森林破壞、氣候變化等。

與此同時，20世紀70年代，西方國家的政府管理體系遇到了前所未有的困境，改革的呼聲越來越高。西方國家的政府開始學習私人企業的經驗，通過運用新技術特別是信息手段，建立健全的績效管理和考核體系，全面提升執政能力與服務水平。這個改革在1990年達到了一個高峰，即普遍建設服務型政府，以服務為本、以公民為中心的施政理念得到了廣泛接受和實行，互聯網技術的發展也為這一理念的落實提供了有力的技術支持。

處于發展時期的中國，政府追求高速的經濟增長，采取粗放的增長模式，導致中國也面臨著一系列的問題——貧富分化、社會矛盾加劇，環境惡化等。習近平總書記在十九大報告中提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?！?/p>

在這種情況下，對于政府來說，如何在經濟不斷增長的同時，保證經濟、社會、環境全面協調發展，保證人們享受可持續的福利，成為亟待解決的時代課題。其中，最直接和迫切的任務，是建立健全科學的績效考評體系。由此，GPI這類新型指標體系的建立自然成為必要。

本報告的主要目的是基于2017年中國真實進步微觀調查數據和宏觀數據，通過對GPI的系統研究和測算，全面、準確地展示中國真實進步的理論與實踐狀況，推動國內相關研究與應用的深入開展，并為促進經濟、社會和環境更加健康、可持續發展提供政策依據。

本報告主要分為六章：第1章為緒論；第2章為真實進步指標理論綜述，主要內容為GDP存在的不足，其他測算社會發展福利水平的指標，GPI的理論與邏輯，GPI的指標設置，GPI的應用以及GPI的評價與前景；第3章為市場基礎的商品和服務價值，第4章為要素資本提供的服務價值，第5章為環境與社會成本，其中，第3、4、5章主要根據對中國真實進步微觀數據的處理和宏觀數據的收集，對中國GPI各賬戶分類指標進行核算和結果展示；第6章為真實進步指標測算結果及比較分析，主要基于測算的人均GPI和人均GPI/GDP，各省人均GPI和人均GPI/GDP，進行了國別、區域和省際對比分析。

[1] 關于各理論形成的具體時間，新古典經濟學和生態經濟學是1970年代，經濟倫理學是1970～1980年代，綠色經濟學和可持續發展理論都是1980年代末至1990年代。正是在這個時期，MEW、ISEW和GPI相繼誕生。