前言

關(guān)成華

工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟結(jié)束近千年的長期停滯狀態(tài)，步入快速發(fā)展的全新階段。人口總量作為“馬爾薩斯陷阱”時代最重要的經(jīng)濟表征已經(jīng)遠不足以衡量經(jīng)濟發(fā)展的全貌，國民收入賬戶體系以及國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）相應(yīng)誕生，并迅速成為全球經(jīng)濟核算的通行指標。但在GDP指標創(chuàng)設(shè)之初，GDP的局限性就已經(jīng)顯現(xiàn)，西蒙·史密斯·庫茲涅茨在1934年首次向美國國會提交國民收入賬戶報告時曾這樣表示：“一個國家的福利如何，幾乎無法從國民收入的數(shù)量來判斷。”究其原因，GDP核算關(guān)注的是經(jīng)濟總量的增長，而忽略了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，與經(jīng)濟增長相伴而生的環(huán)境污染和貧富差距等問題都不在GDP核算的范疇內(nèi)。如果任由上述問題持續(xù)惡化，最終會反噬經(jīng)濟增長，更會傷及提升社會福利這一經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的原動力。

為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，理想的情形是從社會福利的角度著手進行經(jīng)濟核算。現(xiàn)代福利經(jīng)濟學創(chuàng)始人阿瑟·塞西爾·庇古早在20世紀20年代就開始這方面的嘗試，但受制于缺乏成熟的宏觀經(jīng)濟測度體系等因素，前期相關(guān)量化工作的推進非常緩慢。20世紀90年代至今，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認同：1992年，聯(lián)合國發(fā)展大會通過的《21世紀議程》正式提出全球可持續(xù)發(fā)展行動計劃，明確強調(diào)對可持續(xù)發(fā)展進行量化測度的重要性；2012年，聯(lián)合國“里約+20”峰會再次強調(diào)創(chuàng)設(shè)新的、可衡量的和可持續(xù)發(fā)展指標的重要性；2015年9月，聯(lián)合國成員國在峰會上正式通過17個可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，SDGs），即促進經(jīng)濟發(fā)展、社會包容與環(huán)境可持續(xù)性的統(tǒng)一，肯定了人類社會與社會生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

SDGs指出人類行為對地球系統(tǒng)可能造成根本性的影響，同時也強調(diào)人類為“永續(xù)保留享受美好生活的機會”共同努力的重要性。強調(diào)以消除貧困、消除饑餓、確保優(yōu)質(zhì)教育、實現(xiàn)性別平等、確保食品和水資源安全、改善人類健康、遏制生物多樣性喪失等為切入點，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新改革，把可持續(xù)發(fā)展目標作為一個非常重要的、新的創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略方向來對待，同時推動綠色發(fā)展，保證生態(tài)和生產(chǎn)的可持續(xù)性。我們應(yīng)意識到實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標與思考我們該如何采取行動是同等重要的，治理創(chuàng)新便源于此。此外，統(tǒng)計量化和分析評估是社會治理的重要手段，任何由目標與子目標構(gòu)成的治理系統(tǒng)，其基礎(chǔ)都應(yīng)該是量化工作。任何特定目標均可通過多種方式量化，而實施方式、利益主體、量化體系發(fā)展、指標選取的方式將對最終目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。量化體系的成功與否取決于次國家級參與者形成的分散網(wǎng)絡(luò)是否愿意且能夠收集并報告數(shù)據(jù)，進而形成可對比、可量化的指標。力求做到這些，正是本書的價值所在，本書還旨在提升全球指標選擇過程的參與度和透明度，促進中國融入國際可持續(xù)發(fā)展目標。

在圍繞可持續(xù)發(fā)展目標和社會福利提升創(chuàng)設(shè)的指標體系中，真實進步指標（Genuine Progress Indicator，GPI）是學界傳播度最廣和認可度最高的一個。該指標是由克利福德·科布、泰德·哈斯特德和喬納森·羅于1995年在原有的經(jīng)濟福利測度（Measure of Economic Welfare，MEW）和可持續(xù)經(jīng)濟福利指標（The Index of Sustainable Economic Welfare，ISEW）的基礎(chǔ)上提出的。GPI涵蓋了經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面，用20余個子指標來測度市場和非市場的經(jīng)濟活動，通過全面核算其對社會福利的貢獻和損失來彌補GDP在測算可持續(xù)性和社會福利方面的不足。比如，核算了當期投資的“未來收益”或“未來服務(wù)價值”（如教育支出和耐用品的消費等），核算了經(jīng)濟活動對環(huán)境和社會產(chǎn)生負面的影響（如水污染、空氣污染成本和犯罪成本等），核算了提高人類福祉但未在市場上定價的經(jīng)濟活動（如家務(wù)勞動和志愿者服務(wù)等）。

中國自改革開放40年以來，經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，GDP總量已經(jīng)躍居全球第二，人均GDP也將在2019年邁過1萬美元大關(guān)。以GDP為導向的激勵機制在其中扮演了非常重要的角色，但由此衍生的生態(tài)環(huán)境破壞和社會經(jīng)濟問題也不容忽視。步入新時代，隨著中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，弱化GDP增速目標和淡化GDP考核成為必然的選擇。圍繞高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新的經(jīng)濟指標體系作為現(xiàn)代政府治理體系的重要理論基礎(chǔ)被賦予了更加重要的時代意義。GPI較好地契合了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，但目前國內(nèi)相關(guān)的研究較為稀缺，且主要基于可得的宏觀數(shù)據(jù)來進行測算。

為了彌補中國GPI測算中微觀數(shù)據(jù)不足的短板，北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院成立中國真實進步微觀調(diào)查與研究中心，有針對性地開展“中國真實進步微觀調(diào)查”（China Genuine Progress indicator Survey，CGPiS）這一全國性的大型綜合調(diào)查項目，為測算中國和分省級的真實進步指標提供更為扎實的微觀數(shù)據(jù)支持。中心在2016年、2017年和2019年三次開展全國性綜合社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)調(diào)查經(jīng)驗，完善測算方法，長期推進相關(guān)調(diào)查研究工作。基于調(diào)查所得數(shù)據(jù)，中心建立了“中國真實進步數(shù)據(jù)庫”，開展相關(guān)研究工作，構(gòu)建中國真實進步指標體系與測算框架，為更加全面、準確地反映我國可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟福利水平提供扎實的研究成果，同時在志愿者服務(wù)價值、家務(wù)勞動服務(wù)價值和收入不平等的社會成本等學界和社會關(guān)注的問題上進行深入的研究和探索。這些都將成為政策制定的理論依據(jù)，促進從全球到區(qū)域、國家和地方各級可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

本報告首次基于具有全國和省級代表性的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對全國和各省的GPI進行測算，探討省級GPI之間的差別。除此之外，我們收集了全球已有對GPI測算的國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)并進行比較分析，以明確中國（或各省）在全球可持續(xù)發(fā)展和福利水平中的定位，為探索如何提高國家經(jīng)濟增長質(zhì)量、環(huán)境可持續(xù)性和社會福利提供新的視角。在此基礎(chǔ)上我們還充分進行了一系列的深入研究工作，未來我們將陸續(xù)推出《中國真實進步指標測度報告1979～2018》《中國志愿者服務(wù)經(jīng)濟價值測算報告2020》《中國家務(wù)勞動經(jīng)濟價值測度報告2020》等報告。

謹在此感謝在中國真實進步微觀調(diào)查中跋山涉水只為獲取第一手數(shù)據(jù)的高校學子，感謝西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心對本研究的大力支持，感謝參與報告寫作的研究人員，包括張婕、王志敏、郭賽賽、張秋月、趙翼、田夢杰、劉禹麟等。關(guān)成華、涂勤在初稿基礎(chǔ)上對全書進行了補充修改。