二 城鄉一體化的主要內容

城鄉一體化是一個廣泛而復雜的地域發展過程，不同區域在不同發展階段有不同的表現內容。一般而言，它涉及城鄉空間結構變化、經濟結構變化、社會結構變化、人口結構變化、生態結構變化等諸多方面，可以分解為城鄉空間結構一體化、城鄉人口結構一體化、城鄉經濟結構一體化、城鄉社會結構一體化、城鄉生態結構一體化，等等。其中經濟一體化是基礎，人口一體化是依托，空間一體化是載體，社會一體化和生態一體化是城鄉區域高效率運行的條件和可持續發展的保障。這五個方面相輔相成，共同組成城鄉一體化發展的主要內容和目標。

（一）城鄉人口一體化

人口是經濟社會發展的主體，統籌城鄉人口協調發展是推進城鄉一體化發展的重要依托。城鄉人口發展與經濟社會發展是相統一的，隨著我國經濟社會持續、健康、快速發展，農民向市民轉變的速度、強度和力度不斷提升，發達地區已經呈現出顯著的城鄉一體化的人口地域分布變動趨勢和現代城市化的發展特征，中心城人口向郊區擴散和農村人口城市化的步伐明顯加快。因此，在推進城鄉一體化工作中，應該順應城鄉人口分布的新變動，高度重視中心城人口向郊區的有序擴散，因勢利導，優化人口空間分布。與此同時，不失時機地推進農村人口城市化，繼續推進人口向城鎮集中，把城鄉人口協調發展作為一項重要的指導思想，統籌城鄉人口發展政策和發展規劃，注重未來經濟社會發展對人口質量、人口結構的要求，加強城鄉人口的綜合管理協調，促進城市、農村同發展、共繁榮。

（二）城鄉空間布局一體化

城市和鄉村是兩種典型的社會經濟活動的空間組織。城鄉一體化不僅涉及城鄉經濟轉型、產業分工和資源流動等，而且還涉及城市和鄉村空間結構的調整與優化。一般來說，城鄉空間結構是由點（城鎮等點狀設施）到線（交通等線狀設施）構成的拓撲結構。推進城鄉一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相連，即城鎮體系與交通、信息體系的空間構建問題。科學、合理的大中小城市與小城鎮配置，通暢、便捷的城鄉交通和信息網絡連接，不僅有利于促進城鎮繁榮，而且能從根本上破解“三農”難題，達到城鄉優勢互補、協調共進的預期目的。判斷城鄉空間一體化最重要的有三個方面：一是城市空間和鄉村空間的景觀對比在一個更大的尺度上呈均質狀態，這是城鄉一體化的空間景觀；二是城鄉之間建立完善通達、快捷的交通和通信網絡，城鄉聯系有序，這是城鄉一體化的條件；三是城市群的發展，這是城鄉一體化的典型形式，體現了集聚與分散的良好結合。

（三）城鄉經濟發展一體化

城鄉經濟發展一體化是指城市和農村在平等經濟政策下，通過城鄉間資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟持續協調和共同發展的過程。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。農村的發展，離不開城市的輻射帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持，建設城鄉經濟高度融合的經濟循環，就是要徹底打破城鄉經濟循環的壁壘，構建城鄉經濟之間相互聯系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環關系。不僅要徹底改變過去那種向工業和城市傾斜的做法，而且應該有意識地創造條件鼓勵資源的回流，制定向農業和農村傾斜的政策。在加快城市化與非農化進程中，高度重視與之相適應的產業結構高度化演進的客觀要求，以及城鄉三大產業之間、每一產業內部及產業布局空間等三個方面結構的變化演進。同時，打破原有的各種體制障礙，全面引入城鄉一體的市場機制，通過市場機制使資源、資金、技術在城鄉地域空間上，在不同產業間有序流動和優化組合，形成區域整體的市場競爭優勢，促使城鄉經濟持續快速協調發展。

（四）城鄉社會發展一體化

經濟、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉一體化理所當然也應包括城鄉社會一體化。城鄉社會一體化就是要求城鄉社會事業協調發展，確保城鄉居民在居住、就業、教育、醫療和文化衛生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉差別，使高度發展的物質文明與精神文明達到城鄉共享。社會發展一體化是城鄉一體化發展最重要的價值取向和理念。如果城鄉社會發展不均衡，政策取向不一致，城鄉居民待遇不統一，地位不平等，要想實現城鄉一體化也只能是一句空話。推進城鄉社會一體化，關鍵是在城市社會事業不斷發展、居民文明程度不斷提高的同時，著力加快農村社會事業的發展。政府必須像抓經濟那樣抓社會事業發展，加大投入，實行制度創新，徹底改變農村社會事業落后的面貌，讓城鄉社會發展相互適應和相互協調，最終實現城鄉社會一體化。

（五）城鄉生態環境一體化

生態環境一體化就是要將城市與農村生態環境統一納入一個大系統中全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局，讓城市與農村、人類與自然生態和諧相處。城鄉一體化離不開生態環境一體化，生態環境一體化是城鄉一體化進程中最為重要的內容之一，這對于推進城鄉經濟與社會可持續發展至關重要。對于我們這樣一個發展中國家來說，要凈化城鄉環境，實現城鄉生態一體化，必須破除把經濟與生態環境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉村對立起來的舊格局，這需要城鄉形成共識，共同努力，強化城鄉生態功能，以保全生態系統為重心，統一規劃、統一標準、統一對環境保護的實現機制，健全城市、鄉鎮、農村生態環境協調體系，加速推進城鄉有機融合的生態系統建設。

按照堆龍德慶縣（區）“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要要求，為實現城鄉發展一體化，必須完善體制機制，持續推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”，實現城鄉協調發展和共同繁榮。構建多元化可持續的城鎮化投融資機制，建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理體系，創新城鄉土地管理制度，建立健全“多規合一”與產城融合體制機制，健全城鎮住房保障機制，實現常住人口基本公共服務均等化。