三 城鄉統籌發展體制機制

中央城鎮化工作會議為我國城鎮化發展形勢指明了推進城鄉一體化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰略和全局上做出了一系列重大部署，對于統一思想、凝聚共識，推動城鎮化沿著正確方向發展，具有重要戰略意義和指導作用。推進城鎮化是解決“三農”問題的有效途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是實現全區跨越式發展的重要抓手，對堆龍德慶區到2020年與全國同步全面建成小康社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

“十二五”以來堆龍德慶全區總體規劃及城鎮道路、園林綠化、環衛設施、防災減災、信息化等專項規劃，充分體現民族特色、現代化、人與自然和諧共處的特點。通過實施相關規劃，增強資源承載能力。因地制宜發展產業，提高城鎮的產業發展能力，增強城鎮對勞動力就業的需求能力。但是堆龍德慶區城鎮化過程中仍面臨一些問題，如城鄉基礎設施嚴重滯后，鄉鎮生活功能、旅游輔助區功能亟須提升。有的行政村人口多、村莊大，建設資金也非常緊張，導致部分村莊只能修建部分內容。隨著物質生活的提高、物價上漲，以往的補助標準無法滿足農牧民群眾對安居房的建設需求，也無法提升安居房的工程品質。因此，“十三五”時期要按照《國家新型城鎮化規劃》《西藏自治區新型城鎮化規劃》要求，結合堆龍德慶的實際來推進城鎮化建設。

（一）加大統籌城鄉發展力度

推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

首先，堅持農牧業的基礎地位，大力發展現代農牧業。城市化的過程中需要農業提供大量的必需品來保障城鎮的正常發展需求，所以要加強對農業的保護力度，加大對農業的投入，提高農牧產品的市場競爭力，提升農牧業產業化發展水平。深入實施邦村偏嘎水庫、巴熱村水土保持綜合治理、馬鄉2450畝青稞高標準農田建設等農田水利、土地治理、中低產田改造工程。加強草原生態、養殖基地、飼草料種植基地，尤其是牦牛養殖業的基礎設施建設，加快發展特色農業。全面啟動有機農業推廣試驗工作，加快建立農業新型經營主體，抓好牲畜改良，擴大黑青稞、藏藥材、無公害農作物等種植面積，推進畜牧業深加工產業發展。深入挖掘傳統工藝，培育鄉村手工藝品和農村土特產品牌，推進農牧業與“互聯網+”融合發展，進一步打開農牧業產品銷路，不斷提高農牧業綜合競爭力和抗風險能力。大力發展凈土健康產業，確保德慶鄉、馬鄉、古榮鄉凈土健康產業園和“香雄美朵”生態旅游文化產業園高效運營。建立健全凈土健康產業全面發展體系，成立鄉鎮凈土健康產業公司，整合全區主導產業優勢資源，打造凈土健康拳頭產品，提升“堆龍凈土”美譽度，加強產品品牌建設。

其次，加快推進新型工業化的發展進程。堆龍德慶區缺乏工業主體，僅有的農牧特色產品加工企業需加快推進技術創新，才能提高產品的市場競爭力。為大力發展具有堆龍德慶特色的優勢產業，采取了“走出去與引進來”相結合的政策。通過加快農牧特色產品加工業發展來提高城鎮化的發展速度。突出區位、交通優勢，積極爭取西藏新型建筑建材產業園區落地，引領推動行業集群化發展。著力推動工業園區A區產業轉型升級，加快淘汰低端落后產業，加大閑置土地盤活力度，不斷提升服務能力。集中資金力量，完成工業園區B區基建配套設施建設，推動實體企業、新興產業向園區集中。緊緊抓住小微企業創業創新示范基地創建的契機，加大對中小企業資金支持，使企業真正成為研究開發、技術創新和成果應用的主體，增強小型實體經濟發展實力。探索建立IPO總部經濟生態產業園，大力支持企業做大做強。進一步優化招商引資環境，整合各方面資源，促使藏中水泥、拉薩新天地、龍騰大廈等項目盡快開發建設。主動與國內500強企業積極對接，加快推進堆龍新城、“香雄美朵”生態旅游文化產業園等重點項目的招商引資工作，并對其投資建設進度進行跟蹤服務，確保項目早日建成，早獲效益。

最后，做好城鎮建設規劃。以拉薩市為中心，利用其特有的優勢加大產業結構升級、消費升級和技術升級的輻射、帶動作用，使其成為帶動城鄉發展的重要增長極。加大對小城鎮建設的投入力度，適度擴大鄉鎮的規模，完善鄉鎮所在地的基礎設施建設，使更多的小城鎮能夠發展起來，發揮其輻射、帶動作用。做好新農村的示范效應，打造居住聚集化、管理社區化、設施城鎮化、公共服務均等化的新農村風貌。嚴格執行《拉薩市堆龍新城修建性詳細規劃》，圍繞新城區“南移跨河”發展要求，開工建設堆龍新城，并完成20億元固定資產投資。進一步調整完善上三鄉發展規劃，實現城鄉一體化協調發展。調整完善土地利用總體規劃，加快推進農村集體土地所有權確權登記頒證工作，實現土地連片聚集，綜合開發。全面啟動“智慧堆龍”項目建設，成立城市管理綜合執法局，進一步理順城市管理體制機制，不斷提升城市核心競爭力和可持續發展能力。

（二）完善基礎設施建設

基礎設施是人類生產、生活必不可少的工具，無論是信息化、工業化、城鎮化，還是農業化的實現都離不開必要的基礎設施。加強基礎設施和公共服務化建設有利于促進“四化”的快速融合。尤其是堆龍德慶基礎設施相對欠完善，突出重點建設顯得尤為重要。加強城鎮功能和公共服務設施的建設，推進能源的開發利用，提高城鄉水資源的保護和利用，加大水利設施建設，推進通信等信息技術的利用。深化鄉村人居環境集中連片整治，深入實施20個自然村人居環境建設及環境綜合整治工程。完成德慶鄉、馬鄉、古榮鄉小康安居工程項目建設，確保海拔4500米以上、有意愿參與小康安居工程的搬遷群眾及時搬遷入住。扎實推進城市棚戶區、城中村和城市既有建筑風貌提升改造，激發環衛公司內生動力，促使環衛工作全覆蓋，持續改善人居環境質量。

在建設基礎設施的時候堅持超前規劃，分段實施，優先考慮質量。投資建設基礎設施，以深入調查為基礎，既要重視地上的構筑，也要重視地下的管網；既要重視地理因素，也要重視生態環境因素，切實提高城鎮產業集聚能力和宜居宜業水平。參考拉薩城鎮發展戰略，加強對堆龍德慶區基礎設施的投資力度，建設一批高投資、高水平的基礎設施項目，全面提高公共服務水平，為城鎮化建設提供一定的物質基礎，加快城鎮化與信息化、工業化、農業現代化快速融合的步伐。

（三）加強產業集聚

產業集聚是在社會經濟的條件下，產業發展到一定階段的產物，是提高產業競爭力的一種有效途徑，同時也是城鎮化發展的助推器。加強產業集聚有利于節約土地，提高能源利用率，節約行政管理費用。加快發展產業集聚，就要加快集中資金、土地、技術、人才等生產要素，為集聚區發展提供強大的支撐力度，在這個過程中將城鎮化、信息化、工業化、農業現代化結合起來，才能更好地促進經濟的發展。在此理念下，堆龍德慶依托城鎮區域的自然、社會等豐富的資源和區位優勢，大力發展特色優勢產業，構建符合本地實際的現代產業體系。從當地的實際情況出發，重點發展旅游業、特色農牧產品加工業等，形成強大的生產力。加快發展現代農業園區，鼓勵一些龍頭企業。大力發展從事農產品加工的鄉鎮企業，實行商貿工農、產加銷一體的經營模式。此外，堆龍德慶還大力發展商貿、信息、文化等，利用現代化的信息技術促進城鎮化的發展，繁榮城鎮經濟，提升城鄉居民的生活水平。全面實施全域旅游，深入實施109國道沿線“油菜花畫廊”建設，重點打造以“智慧旅游走廊”、楚布溝景區糌粑水磨坊系列景觀、宇妥寧瑪·云丹貢布紀念館為主的藏醫文化體驗中心，全面打造措麥藏戲特色村，完善桑木民俗村基礎設施，正式運營通嘎村家訪游，做大做強宇妥溝藏藥浴養生健康之旅，實施“香雄美朵”生態旅游文化產業園項目建設。不斷深化文化旅游發展格局、優化空間布局、強化產業地位、豐富產品體系、凸顯品牌形象。堅持“健康、特色、精品”導向，大力發展農產品深加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目。加強與經濟開發區溝通合作，建設拉薩綜合保稅區，著力將堆龍德慶建成立足拉薩、服務西藏、面向南亞通道重要節點城市的物流樞紐中心。