用真情譜寫幫扶工作

吳劍鋒 黃新聰

吳劍鋒（右一），黃新聰（左二）

吳劍鋒，漢族， 1975年4月出生，福建廈門人。中共黨員。歷任同安區(qū)人民檢察院辦公室副主任，同安區(qū)政法委綜合科科長，同安區(qū)祥平街道黨工委副書記、司法局副調(diào)研員，同安區(qū)祥平街道黨工委副書記、街道辦事處副主任（正處長級），同安區(qū)祥平街道人大工委主任。2010年7月至2012年8月任中共海原縣委副書記（掛職）。

黃新聰，漢族，1975年11月出生，福建仙游人。中共黨員。歷任廈門市集美區(qū)安監(jiān)局主任科員，集美區(qū)紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室、效能辦主任，集美區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任，集美區(qū)衛(wèi)計(jì)局黨委書記、局長。2010年7月至2012年8月任海原縣縣長助理（掛職）。

2010年7月，帶著福建寧夏兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的囑托和3700萬福建人民的深情，我們從福建廈門來到地處西海固地區(qū)，屬國家級貧困縣的寧夏海原縣掛職工作。掛職期間，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)閩寧兩省區(qū)第十四次、第十五次聯(lián)席會議精神，按照福建援寧工作隊(duì)和廈門市各級領(lǐng)導(dǎo)對做好對口幫扶工作的要求，圍繞有效推進(jìn)海原縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的主題，以“實(shí)施扶貧項(xiàng)目促發(fā)展，努力招商引資求提升”為主線，不斷拓展對口幫扶新領(lǐng)域，有力推動海原當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，譜寫了閩寧協(xié)作的新篇章。

圍繞海原發(fā)展實(shí)際，我們通過各種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為做好工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪西部大開發(fā)的政策，尤其是全面把握西部投資興業(yè)的各種優(yōu)惠政策以及對口幫扶工作的新要求，進(jìn)一步指導(dǎo)正在開展的招商引資和對口幫扶工作。認(rèn)真參與了《海原縣十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》的建議提出、修改討論，提出的海原開發(fā)旅游、建立信用擔(dān)保公司、推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整等5點(diǎn)意見得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。參加福建援寧工作隊(duì)組織召開的各次工作例會，認(rèn)真把握工作隊(duì)“四個一”工作要求（即一個生態(tài)移民村，一個農(nóng)業(yè)幫扶示范項(xiàng)目，一個招商引資項(xiàng)目，一個民生改善項(xiàng)目），并把它與海原實(shí)際結(jié)合起來。

近兩年來，組織開展或積極主動參與了一系列調(diào)研活動。開展了集中性調(diào)研工作，制訂了調(diào)研工作方案，實(shí)地到海原縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門考察了解，積極主動參與海原縣委、縣政府組織的縣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)觀摩活動，較快地深入了解了海原縣情，堅(jiān)定了開展好對口幫扶工作的信心和決心。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們對海原縣委、縣政府的全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略和海原縣的基本情況有了深入的了解，確定了掛職期間“多方支援，有效幫扶，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，有效招商”的工作思路，全力以赴，對口幫扶和招商引資工作取得新成效，目前已爭取到幫扶資金和物資折合人民幣共計(jì)1063.5萬元。我們主要從以下幾個方面開展工作。

通過溝通協(xié)調(diào)，利用閩寧聯(lián)席會議召開的平臺，海原縣與同安區(qū)、集美區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開對口幫扶聯(lián)席會議，簽訂了對口幫扶協(xié)議。我們也積極主動地向兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)對口幫扶工作進(jìn)展情況，爭取雙方黨委、政府的最大支持。同安區(qū)、集美區(qū)分別將對口幫扶資金列入年度財(cái)政預(yù)算，按照幫扶工作進(jìn)展情況及時撥付資金。截至2012年4月，各級財(cái)政資金到位640萬元。根據(jù)兩地黨委、政府的要求，結(jié)合海原扶貧工作實(shí)際，我們將幫扶資金重點(diǎn)用于生態(tài)移民村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化體育衛(wèi)生等11個項(xiàng)目。由于我們確定的幫扶項(xiàng)目與海原縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目及為民辦實(shí)事工程相結(jié)合，將有限的幫扶資金用于改善民生最需要的地方，所以取得了較好的效果。比如，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)開展生態(tài)移民這個重大決策，扶持援建生態(tài)移民新村——三河鎮(zhèn)鷺海移民新村，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效推進(jìn)海原社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為構(gòu)建和諧海原起到了積極的促進(jìn)作用；再如，針對海原縣群眾看病難、住院難問題，援建了海原縣中醫(yī)醫(yī)院門診大樓。該大樓的落成，使醫(yī)院病床設(shè)置由原有的100張?jiān)黾拥?60張。醫(yī)院整體服務(wù)水平大幅度提高，每年收治住院病人能力由原有的3000人次達(dá)到5000人次，年接診門診病人能力由原有的8萬人次達(dá)到10萬人次；又如，扶持關(guān)橋鄉(xiāng)發(fā)展硒砂瓜種植，用幫扶資金為瓜農(nóng)建設(shè)拱棚、購置滴灌設(shè)備，發(fā)展滴灌節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，每畝增收400余元。

我們利用回廈門開會、探親的機(jī)會，積極走訪相關(guān)部門、企業(yè)和愛心人士，向他們介紹和宣傳西海固地區(qū)，特別是海原縣十年九旱、山大溝深等客觀因素導(dǎo)致的貧困落后情況，共爭取社會幫扶資金111.5萬元，爭取物資折價312萬元。這些社會幫扶資金和物資全部用于海原縣的教育事業(yè)及貧困學(xué)生、老人等。如，香港一德貿(mào)易有限公司捐贈資金20萬元，援建了海原縣李旺鎮(zhèn)韓府小學(xué)教學(xué)樓；廈門大學(xué)管理學(xué)院EMBA班向海原一中“中美勵志班”捐贈助學(xué)金36.36萬元，“啟明星一幫一”知心工程助學(xué)金4萬元；廈門英才學(xué)校向海原縣中小學(xué)生捐獻(xiàn)秋冬季衣服2.7萬件，價值130萬元；廈門三德興公司、廈門紅十字會、廈門市翔安區(qū)工商局、廈門華懋織造有限公司向海原貧困學(xué)生捐獻(xiàn)服裝、書包、運(yùn)動鞋等共計(jì)41880件，價值133.5萬元；廈門市同安區(qū)工商局、集美區(qū)工商局向海原教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)移電腦160臺，價值48萬元。唐國鐘等個人共資助貧困學(xué)生162人，捐資5.52萬元；廈門湖里區(qū)中學(xué)等6所中學(xué)捐助海原6所中學(xué)共計(jì)18萬元，等等。尤其是經(jīng)過我們多方聯(lián)系，廈門小魚社區(qū)網(wǎng)站在網(wǎng)上發(fā)起捐建希望小學(xué)募捐活動，共募集資金20萬元擬在海原縣李旺鎮(zhèn)建設(shè)1所希望小學(xué)，既為海原縣貧困學(xué)生做了一件好事，又利用網(wǎng)絡(luò)平臺擴(kuò)大了閩寧對口協(xié)作在廈門普通網(wǎng)民中的影響力。

我們積極搭建溝通平臺，實(shí)現(xiàn)兩地間的互學(xué)互助，真正實(shí)現(xiàn)全面幫扶。我們以閩寧第十四次、第十五次聯(lián)席會議為契機(jī)，認(rèn)真籌劃安排同安區(qū)、集美區(qū)和海原縣對口幫扶聯(lián)席會議，實(shí)現(xiàn)了兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的互訪交流。2011年8月和9月，同安區(qū)黨政代表團(tuán)和集美區(qū)黨政代表團(tuán)分別赴寧夏考察海原縣并慰問掛職干部。同安區(qū)委陳琛書記和集美區(qū)政協(xié)湯養(yǎng)初主席分別帶隊(duì)到海原后，立即與海原黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談交流，實(shí)地查看掛職干部實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，并帶來項(xiàng)目對接資金共計(jì)210萬元。我們還將這種交流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門延伸，廈門市國土局、教育局，同安區(qū)法院、組織部、祥平街道，集美區(qū)安監(jiān)局、僑英街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)分別到海原進(jìn)行交流考察；海原縣教育局、檢察院、法院等也分別到廈門進(jìn)行考察。在教育交流方面，廈門市每年均派出教師到海原支教，2011年5月，廈門市教育局副局長任勇一行到海原慰問了來寧支教6名廈門教師，并為海原縣師生作了題為《教師發(fā)展之道》的專題講座，在海原教育界引起了良好的反響。廈門大學(xué)每年均派出研究生支教隊(duì)到海原支教。以此為契機(jī)，我們積極聯(lián)系廈門大學(xué)各界對海原進(jìn)行幫扶。如聯(lián)系廈門大學(xué)管理學(xué)院和廈門大學(xué)EMBA班在海原一中開辦了廈門大學(xué)“中美勵志班”，每年資助100名學(xué)生直至他們考上大學(xué)，共捐贈助學(xué)金36.36萬元及“啟明星一幫一”知心工程助學(xué)金4萬元。近兩年來，我們共接待來訪的廈門各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士共計(jì)12批93人。隨著廈門、海原兩地交流的不斷加深、層面增多，有力促進(jìn)了廈門和海原兩地之間的認(rèn)知度，在這個過程中也創(chuàng)造了廈門大學(xué)研究生海原支教品牌等，從總體上推動了閩寧多層次合作向縱深發(fā)展。

作為掛職干部，我們有義務(wù)也有責(zé)任確保有限的幫扶資金取得幫扶實(shí)效，同時確保資金使用的規(guī)范和安全。為此，我們在總結(jié)以前掛職干部做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶資金使用和監(jiān)督等制度建設(shè)，重點(diǎn)把握好“四個環(huán)節(jié)”，重點(diǎn)對那些效益明顯的項(xiàng)目予以幫扶。在幫扶項(xiàng)目選定上，引入項(xiàng)目效益評估機(jī)制。我們充分發(fā)揮扶貧辦等業(yè)務(wù)部門的職能作用，對擬幫扶的項(xiàng)目予以效益評估，比如硒砂瓜項(xiàng)目，我們在取得農(nóng)民預(yù)增收的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上研究項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。按照資金爭取情況，結(jié)合海原當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，除了規(guī)劃必須要實(shí)施的11個項(xiàng)目外，還規(guī)劃了6個儲備項(xiàng)目，這種做法有利于分輕重緩急實(shí)施項(xiàng)目。在征求海原縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見后，經(jīng)過縣政府常務(wù)會議研究同意，我們掛職兩年期間要實(shí)施的項(xiàng)目均以縣政府文件形式予以明確，這既是對掛職干部的工作要求，也杜絕了隨意使用幫扶資金的現(xiàn)象發(fā)生。我們按照工程進(jìn)度，經(jīng)集體研究后撥付項(xiàng)目款，項(xiàng)目建設(shè)由縣扶貧辦予以實(shí)時跟蹤監(jiān)督，竣工驗(yàn)收后撥付余款。除此之外，我們還首次引進(jìn)審計(jì)跟蹤制度。對每個項(xiàng)目的實(shí)施，審計(jì)部門都主動提前介入，依法審計(jì)，確保資金安全，最后出具書面的審計(jì)報(bào)告。從當(dāng)前的幫扶項(xiàng)目實(shí)施情況來看，各實(shí)施項(xiàng)目都比較有序、平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都比較理想。

掛職期間，我們始終牢記自己是福建省委、政府派到寧夏開展對口幫扶工作的一名共產(chǎn)黨員，同時也是一名寧夏縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，自己的一言一行，代表著福建干部和寧夏干部的形象。因此，在和當(dāng)?shù)馗刹咳罕妶F(tuán)結(jié)協(xié)作過程中，我們在廉潔自律上自覺做到標(biāo)準(zhǔn)上求高、執(zhí)行上求嚴(yán)、成效上求實(shí)。向當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸鄬W(xué)習(xí)，主動融入縣委、縣政府班子，遇事多商量，加強(qiáng)溝通交流，形成工作合力。工作中，我們廉潔自律、按章辦事，經(jīng)費(fèi)開支精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，堅(jiān)持做到不接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和受扶助對象宴請，不違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用，不擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定所有經(jīng)費(fèi)開支都必須經(jīng)過兩名掛職干部共同審核把關(guān)，互相監(jiān)督制約。認(rèn)真執(zhí)行外出報(bào)告制度，外出主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部領(lǐng)隊(duì)請假。海原縣回民占多數(shù)，保留著較傳統(tǒng)的民族風(fēng)俗習(xí)慣，我們努力克服語言不通、氣候不適、水土不服等困難，尊重少數(shù)民族的習(xí)俗，很快與干部群眾打成一片，得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷母叨荣潛P(yáng)。

掛職近兩年來，我們雖然做了一些工作，但與閩寧兩省區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的期待還有很大的差距，在今后的工作中，我們將一如既往地全力以赴、積極工作，嚴(yán)于律己、開拓創(chuàng)新，譜寫閩寧對口幫扶工作的新篇章。

（寫于2012年4月）