情系海原大地

鄭陸全 陳順發(fā)

鄭陸全，漢族， 1971年10月出生，福建廈門人。中共黨員，大學學歷。歷任廈門市湖里區(qū)人民檢察院禾山檢查室副主任，湖里區(qū)人民檢察院正科級檢查員，湖里區(qū)金山街道副主任，湖里區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任。2008年7月至2010年6月任海原縣委副書記（掛職）。

鄭陸全（右二），陳順發(fā)（右一）

陳順發(fā)，漢族，1969年12月出生，福建南安人。中共黨員。歷任廈門市同安區(qū)司法局主任科員、同安區(qū)計生協(xié)會專職副會長、同安區(qū)美麗鄉(xiāng)村工作組副組長（掛職）、同安區(qū)司法局副局長。2008年7月至2010年6月任海原縣縣長助理（掛職）

2008年7月，我們作為福建省第六批援寧工作隊成員，來到寧夏海原縣掛職，分別擔任縣委副書記和縣長助理。到任以來，我們以閩寧兩省區(qū)互學互助對口扶貧協(xié)作第十二次和第十三次聯(lián)席會議精神為指導，始終按照閩寧協(xié)作“同一個事業(yè)，同一個責任，同一個形象”的要求，牢記福建省、廈門市、湖里區(qū)和同安區(qū)領導的殷切期望，在寧夏回族自治區(qū)、中衛(wèi)市和海原縣黨委、政府及福建第六批援寧工作隊領隊的領導下，在海原縣人大、政協(xié)的大力支持下，在全縣各級領導和廣大干部群眾的關心幫助下，努力克服氣候、語言、生活習慣等差異帶來的困難，以飽滿的熱情、務實的作風和高度的責任感，全力以赴、扎實做好閩寧對口幫扶和其他各項分管工作，取得了明顯成效。同時，通過掛職，我們磨煉了意志，鍛煉了作風，增長了才干，提高了能力，也展示了福建掛職干部的良好形象。

赴海原掛職，面對的是一個新環(huán)境，開展的是一項新工作，必須要從頭學起，從零干起，敢于吃苦，勇于奉獻。到崗以后，我們就把學習擺在首要位置，堅持學以致用，學用結合，努力做到“三勤”，不斷提高自身的政治理論素養(yǎng)，切實增強掛職工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

堅持學好政策明方向。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真學習各級有關文件和重要會議精神，特別是黨的十七大和十七屆三中、四中全會提出的關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有關精神，為做好新時期閩寧協(xié)作工作找準了方向。堅持學精業(yè)務促提高。認真學習扶貧開發(fā)有關知識，加強相關工作研究，不斷提高自身業(yè)務水平。堅持學習經(jīng)驗強能力。虛心向當?shù)仡I導、干部和群眾學習，增強艱苦奮斗和頑強拼搏意識，了解少數(shù)民族生活習俗，掌握山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的工作經(jīng)驗，提高做好掛職工作的能力。

海原縣位于寧夏中部干旱帶，轄區(qū)面積6463平方公里，總人口45.5萬人，其中回族人口占68%。年均降水量300毫米，年均蒸發(fā)量2200毫米，素有“十年九旱”“苦瘠甲天下”之稱，是寧夏乃至西北最干旱的縣市之一。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和農(nóng)民人均純收入分別僅為11.64億元、2020萬元和1920元，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。為增強對口幫扶工作的針對性和實效性，我們到崗第一周，就深入貧困農(nóng)戶，行走田間地頭，開展調查研究，掌握真實情況，做到了“三個深入”。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握情況，我們利用2周時間，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個管委會和1個自然保護區(qū)、167個行政村、8個社區(qū)居委會進行調研，掌握了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點，明確了農(nóng)村的幫扶方向。深入部門調研工作，我們先后到扶貧、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等12個縣直部門走訪調研，了解各部門需幫扶的項目，找準了閩寧對口幫扶的切入點。深入群眾了解困難，我們到貧困群眾的家里和田間地頭，與他們親切交談，了解群眾急需解決的困難和問題，比較全面地掌握了第一手資料，為開展對口幫扶工作打下了良好基礎。

通過系統(tǒng)學習和調研分析，在總結歷屆掛職干部工作的基礎上，結合海原縣發(fā)展實際，為了做到經(jīng)濟民生、農(nóng)村城市、老城新區(qū)“三個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)群眾富裕、經(jīng)濟繁榮、社會和諧“三大目標”，我們完善提出了“四個三”的對口幫扶工作思路，即：在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，主要扶持特色、設施、勞務三大產(chǎn)業(yè)，進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在社會事業(yè)方面，主要扶持教育、衛(wèi)生、文化三大工程，進一步加強基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。在民生民計方面，主要扶持危窯危房改造、貧困群眾救助、貧困大學生資助三大項目，進一步解決弱勢群體實際困難，努力構建和諧社會。在平臺搭建方面，主要構建招商引資、勞務協(xié)作、人才交流三大平臺，進一步加強兩地交流合作，實現(xiàn)互利共贏。

海原縣貧困面廣、程度深，扶貧難度大、任務重。為此，我們精心制訂工作方案，多方爭取項目資金，創(chuàng)新和完善項目管理機制，確保了扶貧項目的實施進度和質量。

在深入調研、科學論證的基礎上，我們認真分析了海原縣扶貧開發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié)，堅持“政府主導、社會參與，突出重點、注重實效，共同實施、形成合力”三大原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、民生救助三個重點，對兩年擬幫扶項目進行統(tǒng)籌安排，制訂了《湖里區(qū)、同安區(qū)對口幫扶海原縣工作方案（2008年7月—2010年7月）》。為使工作方案更加科學合理，我們一方面向湖里區(qū)委、區(qū)政府和同安區(qū)委、區(qū)政府主要領導進行匯報，另一方面與海原縣委、縣政府主要領導進行匯報溝通，達成了共識，取得了支持，并經(jīng)海原縣政府常務會議研究決定后執(zhí)行，做到了和全縣重點項目同部署、同落實。

我們采取“三管齊下”的辦法，千方百計爭取項目資金。一是根據(jù)項目進展情況，及時向廈門市和湖里區(qū)、同安區(qū)申請財政預算內(nèi)幫扶資金，確保資金按時、足額到位；二是利用廈門市和湖里區(qū)、同安區(qū)領導到海原縣考察指導的機會，主動匯報海原縣存在的實際困難，取得領導的支持，從預算外增撥項目資金100萬元；三是利用出差、回廈門探親的機會，走訪廈門40多家企事業(yè)單位，通過DVD光盤、圖片材料等形式，真實直觀地反映海原縣生產(chǎn)生活的困難現(xiàn)狀，讓走訪單位愿意主動伸出援助之手，慷慨捐款捐物。

經(jīng)過多方努力，2年來共籌集資金和爭取各類物資折合人民幣1108.6萬元，其中閩寧協(xié)作發(fā)展資金（福建省財政資金）260萬元，廈門市、湖里區(qū)和同安區(qū)財政資金482萬元，廈門社會各界捐款捐物折合人民幣366.6萬元，實施幫扶項目37個，閩寧對口幫扶各項工作深入扎實推進。

結合海原縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強貧困地區(qū)群眾造血功能。幫助特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，投入幫扶資金116萬元，用于馬鈴薯、小茴香、蔥、韭菜等優(yōu)勢農(nóng)作物改良品種和科學種植，在紅羊鄉(xiāng)和史店鄉(xiāng)建設馬鈴薯繁育基地3500畝，在西安鎮(zhèn)和關橋鄉(xiāng)建設小茴香種植基地11000畝，在海城鎮(zhèn)和史店鄉(xiāng)建設紅蔥種植基地8600畝，在鄭旗鄉(xiāng)建設韭菜種植基地1000畝，在關莊鄉(xiāng)建設農(nóng)貿(mào)市場1個，在全縣發(fā)揮了很好的示范作用。為有效推動養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集中化發(fā)展，投入幫扶資金54萬元，在鄭旗、賈塘、西安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定養(yǎng)殖專業(yè)村8個，建設規(guī)范化養(yǎng)殖棚圈720座3.6萬平方米，發(fā)展養(yǎng)牛1000多頭，專業(yè)村戶均增收在1000元以上。支持設施農(nóng)業(yè)擴大規(guī)模，投入幫扶資金44.2萬元，支持三河鎮(zhèn)黑城村、西安鎮(zhèn)園河村等建設設施農(nóng)業(yè)基地，加快了設施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。引導勞務產(chǎn)業(yè)逐步轉型，投入幫扶資金50萬元，幫助海原縣職業(yè)中學民族手工藝刺繡培訓基地購置了大型刺繡繡片機和100套刺繡設備，支持縣就業(yè)局、扶貧辦完成農(nóng)民勞務技能培訓3000人，促進了勞務產(chǎn)業(yè)由體力型向技能型轉變，在大旱之年有效增加了農(nóng)民收入。

海原縣社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎設施相對薄弱，為此，我們大力援助實施了一批公益性強、社會效益好的項目，取得了良好的幫扶效果。優(yōu)先扶持發(fā)展教育事業(yè)，堅持“科教扶貧”戰(zhàn)略，投入幫扶資金278萬元，援建了新區(qū)一中實驗樓、海原西安中學宿舍樓和餐廳、海原一小教學樓、海原四小教學樓和唐堡希望小學等工程，為海原二中、關橋賀堡小學等學校發(fā)放電腦、電視、復讀機、隨身聽和圖書等價值20.6萬元的教學設備和學習用品，緩解了學校大班額、大通鋪、教學設施短缺等難題，提高了學校綜合辦學水平。切實加強文化陣地建設，投入幫扶資金47萬元，新建西安鎮(zhèn)、七營鎮(zhèn)綜合文化站，擴建馬萬山廣播電視多路微波傳輸站，豐富了廣大群眾的精神文化生活。積極扶持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投入幫扶資金43.3萬元，重建賈塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院和新建黑城、莧麻社區(qū)衛(wèi)生服務室，為縣婦幼保健院配備了醫(yī)療衛(wèi)生設施，很大程度上緩解了廣大鄉(xiāng)村群眾的看病難狀況。同時，投入幫扶資金75萬元，援建了新區(qū)中心敬老院和黑城、高臺村黨員活動室等社會事業(yè)項目，并為全縣2000多戶計劃生育少生快富戶發(fā)放了價值45萬元的衣物，促進了社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

堅持以人為本，積極開展扶貧幫困，切實解決困難群眾住房差、上學難、生活苦等實際問題。大力實施危窯危房改造工程，投入幫扶資金90萬元，配套援建鄭旗鄉(xiāng)西沿新村、曹洼鄉(xiāng)曹洼村和關莊鄉(xiāng)關莊村等危房改造工程，為貧困群眾新建住房，配套建設黨員活動室、衛(wèi)生室和圍墻等公共設施，修建養(yǎng)殖棚圈等生產(chǎn)設施，有效改善了群眾居住條件，促進了農(nóng)民脫貧致富。及時解決貧困群眾難題，針對海原縣連續(xù)多年遭受旱災，部分群眾生活非常困難的實際，我們先后動員廈門社會各界捐贈棉衣、棉被和鞋子等救濟物資價值28萬元，幫助困難群眾渡過難關，鼓勵他們堅定生活信心。熱心資助貧困學生入學，安排幫扶資金26.8萬元，每年實施“百名貧困大學生助學工程”，幫助268名貧困大學生如愿走進了大學。為海原一中、海原西安中學等學校的67名貧困中學生發(fā)放助學金6.45萬元，為海原一中、楊明中學等學校貧困生發(fā)放27585件校服，切實解決了貧困學生的實際困難。

充分發(fā)揮掛職干部牽線搭橋的作用，不斷拓寬兩地交流合作領域。積極搭建招商引資平臺，利用廈門市地處經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，將其作為海原縣招商引資的窗口，每年為中衛(wèi)市和海原縣招商代表團參加廈門“九·八”中國投資貿(mào)易洽談會提供良好的服務和保障，為海原縣招商引資創(chuàng)造了條件和機會。積極加強勞務領域合作，充分發(fā)揮海原縣勞動力資源優(yōu)勢，積極聯(lián)系廈門企業(yè)來海原縣參加勞務招聘會，提供了1000多個就業(yè)崗位，為海原縣勞動力創(chuàng)造務工機會，推動海原縣勞務產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。積極促進兩地互訪交流，為加強兩地人才交流，我們先后聯(lián)系廈門市派出53名教師到海原支教，為海原縣的教育事業(yè)發(fā)展注入了活力。認真籌備閩寧互學互助對口扶貧協(xié)作第十三次聯(lián)席會議接待工作，先后做好廈門市委副書記陳炳發(fā)率領的廈門市黨政代表團，廈門市委常委、組織部部長黃笑影率領的廈門市代表團和廈門大學黨委副書記陳力文率領的廈門大學代表團等計21批186人到海原縣開展考察交流活動，寧夏回族自治區(qū)、中衛(wèi)市和海原縣也安排赴廈門考察人員9批96人，通過互訪交流，既增進了兩地兄弟友誼，又促進了對口協(xié)作的縱深發(fā)展。

掛職期間，我們切實端正掛職鍛煉的指導思想，充分發(fā)揮在班子中的助手和參謀作用，找準自己的位置，盡責不越位，盡職不越權，幫忙不添亂，以高度的政治責任感、積極的工作姿態(tài)和良好的工作作風，立大志、干實事，認真抓好各項分管工作，全面完成了縣委、縣政府安排的各項工作任務。切實抓好扶貧開發(fā)工作，搶抓國家擴大內(nèi)需、加大投資的機遇，與縣扶貧辦的同志到上級有關部門爭項目、跑資金，2年來籌集項目資金4000多萬元，實施了25個整村推進村、30個互助資金村、10個旱作農(nóng)田建設村等重大項目，實現(xiàn)了4萬多人脫貧，加快了全縣扶貧開發(fā)進程。切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深入鄉(xiāng)村調查了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的困難和問題，與有關部門進行研究分析，及時投入幫扶資金，幫助解決了農(nóng)作物品種老化、農(nóng)業(yè)基礎薄弱、種植業(yè)結構單一等問題，確保了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。切實抓好社區(qū)建設工作，幫助社區(qū)建設辦公自動化、信息化網(wǎng)絡，指導完善社區(qū)綜合服務功能，加強社區(qū)工作的規(guī)范化和制度化建設，社區(qū)為群眾服務的水平不斷提升。切實抓好實際問題的解決，經(jīng)常深入基層體察民情，為縣城中心敬老院老人送去了棉衣，為貧困中學生爭取了助學金，幫助部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和一些群眾解決了實際困難。

2年的掛職時間轉瞬即逝，掛職期間的所見所聞、所學所知、所思所干將永遠定格于記憶深處。回顧2年來的掛職工作，我們深深地體會到：做好閩寧對口幫扶工作，思想上的高度認識是開展工作的前提條件，兩地各級領導的關心支持是重要的力量源泉，項目帶動是根本的方法途徑，勇于創(chuàng)新是重要的基礎保證，紀律嚴明是確保項目實施的關鍵。在兩地黨委、政府的正確領導和同志們的支持幫助下，通過2年的掛職鍛煉，我們在思想政治素質、工作業(yè)務能力等方面有了很大提高，也推動了閩寧對口幫扶工作不斷取得明顯成效。但是，在掛職工作中還存在一些不足和問題，如理論學習不夠系統(tǒng)全面，爭取資金還遠不能滿足海原扶貧需要，和當?shù)仄D苦奮斗、自強不息的“三苦”精神、“兩情”作風相比還有不少差距，等等。在今后的工作中，我們將以在海原艱苦地區(qū)掛職的所學所思所悟，不斷激勵自己努力拼搏，為黨和人民的事業(yè)奮斗終生。

（寫于2010年6月）