第一章 緒論

國內外學者將社會組織分為提供公共產品的政府部門和提供私人產品的企業部門，其實，在二者之間還存在著一個為人們所忽視的社會領域，那就是“新社會組織”。寧夏新社會組織的發展狀況究竟處于什么樣的水平？與國內外發達地區相比存在什么樣的差距？其成長性如何？有哪些因素會影響到新社會組織發展的成長性？其對經濟社會發展的功能如何？正是帶著這些問題，本研究希望能夠回答“寧夏新社會組織的成長性與功能”這一現實問題，并進而從政府、企業與社會關系的視角來揭示有關現象與問題，為地方政府社會政策的制定以及社會管理創新提出有價值的政策工具。

第一節 問題的提出

一、新社會組織涉及的相關問題闡述

新社會組織既涉及對社會組織的基本概念的回答，又涉及新社會組織的“新”到底新在哪里，其成長性如何，如何測度其功能等問題。筆者結合現有文獻和理解，對所提出的問題逐一回答。

（一）新社會組織究竟“新”在哪里？

于傳統的社會組織而言，新社會組織是非政府組織的成熟形態，與傳統的、常規的組織不同，它充分地表達了社會治理集體行動的社會屬性：一方面，它拋棄了科層制組織結構，弱化了組織邊界，在自己的業務領域以任務為導向、以合作行為為方式；另一方面，在組織內部管理方面鼓勵自主管理、創造合作的機制。新社會組織的出場不僅將提供組織變革的具象方案，也將引導社會治理行動走向合作。①總而言之，新社會組織的產生和發展，“包含著把工業社會人類所擁有的管理型社會治理方式改造成服務型社會治理方式的可能性”②。新社會組織所代表的新的組織模式和集體行動方式，既引導著社會治理中集體行動方式的變革，也將提供組織變革的具體方案。③

（二）何謂新社會組織的成長性？如何測度？

對于“組織成長性”這一概念，目前應用在企業成長性方面已有相關成熟的理論和界定，但對于“社會組織的成長性”目前學界并無這方面的研究，如何解決社會組織的成長性分析和目標的測度問題其實是一個難題。目前國內外尚未有成熟的可以操作的辦法，在測度方面，本研究主要通過代表性和典型性案例來分析和展現社會組織的成長性與功能。因此，本研究在測度方面也主要是沿用本土化的案例來進行呈現和研究。

（三）新社會組織的功能如何界定？

新社會組織的功能為本研究的主要內容，將在第二章深入開展論述。

二、政府、企業與社會關系

在市場經濟中，政府應該做什么？什么應該交由市場、個人或者社會組織來做？政府應該如何履行職能？應該運用哪些工具來實現政策目標？如何處理政府與企業、社會組織的關系？法國詩人保羅·瓦勒里曾說：“國強吾傷，國弱吾亡。”柏拉圖、托馬斯·霍布斯、約翰·洛克、大衛·休謨和讓·雅克·盧梭等哲學家都曾經探討過這一問題，正確處理政府與市場、社會的關鍵是找到恰當的平衡點。關鍵在于尋找政府有效發揮作用的途徑，同時又保證多元治理主體的協同作用。那么，政府與市場、社會三者之間恰當的平衡點在哪里？

中國40年的改革開放，從某種程度上講，也是政府、市場和社會三者關系的平衡、演變、再平衡、再演變的結果。從改革開放前的高度中央集權發展到放松微觀管制，強化市場的宏觀管理和市場監管。因此，市場經濟發展、基層社會重建和社會公益活動，作為改革開放以來體現中國社會進程最重要的三個方面，成為我們研究新社會組織發展的基本背景。中國的新社會組織生于斯、長于斯，艱難與成就都注定與這三大歷史發展背景休戚與共、息息相關，其主要的功能與作用也必然緊緊系于這三個方面。這也因此而成為本書研究新社會組織的三個最基本的主題視域：行業協會、基金會和未來新社會組織發展的一個重要趨勢——社會企業。

①③姜寧寧．論新社會組織的產生[J]．新視野，2018（5）.

②張康之．論倫理精神[M]．南京：江蘇人民出版社，2010:60.