第一章 緒論

國內(nèi)外學(xué)者將社會組織分為提供公共產(chǎn)品的政府部門和提供私人產(chǎn)品的企業(yè)部門，其實(shí)，在二者之間還存在著一個為人們所忽視的社會領(lǐng)域，那就是“新社會組織”。寧夏新社會組織的發(fā)展?fàn)顩r究竟處于什么樣的水平？與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在什么樣的差距？其成長性如何？有哪些因素會影響到新社會組織發(fā)展的成長性？其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能如何？正是帶著這些問題，本研究希望能夠回答“寧夏新社會組織的成長性與功能”這一現(xiàn)實(shí)問題，并進(jìn)而從政府、企業(yè)與社會關(guān)系的視角來揭示有關(guān)現(xiàn)象與問題，為地方政府社會政策的制定以及社會管理創(chuàng)新提出有價值的政策工具。

第一節(jié) 問題的提出

一、新社會組織涉及的相關(guān)問題闡述

新社會組織既涉及對社會組織的基本概念的回答，又涉及新社會組織的“新”到底新在哪里，其成長性如何，如何測度其功能等問題。筆者結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)和理解，對所提出的問題逐一回答。

（一）新社會組織究竟“新”在哪里？

于傳統(tǒng)的社會組織而言，新社會組織是非政府組織的成熟形態(tài)，與傳統(tǒng)的、常規(guī)的組織不同，它充分地表達(dá)了社會治理集體行動的社會屬性：一方面，它拋棄了科層制組織結(jié)構(gòu)，弱化了組織邊界，在自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以任務(wù)為導(dǎo)向、以合作行為為方式；另一方面，在組織內(nèi)部管理方面鼓勵自主管理、創(chuàng)造合作的機(jī)制。新社會組織的出場不僅將提供組織變革的具象方案，也將引導(dǎo)社會治理行動走向合作。①總而言之，新社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展，“包含著把工業(yè)社會人類所擁有的管理型社會治理方式改造成服務(wù)型社會治理方式的可能性”②。新社會組織所代表的新的組織模式和集體行動方式，既引導(dǎo)著社會治理中集體行動方式的變革，也將提供組織變革的具體方案。③

（二）何謂新社會組織的成長性？如何測度？

對于“組織成長性”這一概念，目前應(yīng)用在企業(yè)成長性方面已有相關(guān)成熟的理論和界定，但對于“社會組織的成長性”目前學(xué)界并無這方面的研究，如何解決社會組織的成長性分析和目標(biāo)的測度問題其實(shí)是一個難題。目前國內(nèi)外尚未有成熟的可以操作的辦法，在測度方面，本研究主要通過代表性和典型性案例來分析和展現(xiàn)社會組織的成長性與功能。因此，本研究在測度方面也主要是沿用本土化的案例來進(jìn)行呈現(xiàn)和研究。

（三）新社會組織的功能如何界定？

新社會組織的功能為本研究的主要內(nèi)容，將在第二章深入開展論述。

二、政府、企業(yè)與社會關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該做什么？什么應(yīng)該交由市場、個人或者社會組織來做？政府應(yīng)該如何履行職能？應(yīng)該運(yùn)用哪些工具來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)？如何處理政府與企業(yè)、社會組織的關(guān)系？法國詩人保羅·瓦勒里曾說：“國強(qiáng)吾傷，國弱吾亡。”柏拉圖、托馬斯·霍布斯、約翰·洛克、大衛(wèi)·休謨和讓·雅克·盧梭等哲學(xué)家都曾經(jīng)探討過這一問題，正確處理政府與市場、社會的關(guān)鍵是找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。關(guān)鍵在于尋找政府有效發(fā)揮作用的途徑，同時又保證多元治理主體的協(xié)同作用。那么，政府與市場、社會三者之間恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)在哪里？

中國40年的改革開放，從某種程度上講，也是政府、市場和社會三者關(guān)系的平衡、演變、再平衡、再演變的結(jié)果。從改革開放前的高度中央集權(quán)發(fā)展到放松微觀管制，強(qiáng)化市場的宏觀管理和市場監(jiān)管。因此，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會重建和社會公益活動，作為改革開放以來體現(xiàn)中國社會進(jìn)程最重要的三個方面，成為我們研究新社會組織發(fā)展的基本背景。中國的新社會組織生于斯、長于斯，艱難與成就都注定與這三大歷史發(fā)展背景休戚與共、息息相關(guān)，其主要的功能與作用也必然緊緊系于這三個方面。這也因此而成為本書研究新社會組織的三個最基本的主題視域：行業(yè)協(xié)會、基金會和未來新社會組織發(fā)展的一個重要趨勢——社會企業(yè)。

①③姜寧寧．論新社會組織的產(chǎn)生[J]．新視野，2018（5）.

②張康之．論倫理精神[M]．南京：江蘇人民出版社，2010:60.