脫貧攻堅(jiān)篇

精準(zhǔn)脫貧之路如何鋪就？——來自寧陜縣的脫貧攻堅(jiān)報(bào)告

課題組負(fù)責(zé)人：蔡釗利

課題組成員：金 剛 張貴孝 張娟娟李永紅 胡衛(wèi)華 賀 暾

寧陜縣地處秦嶺中段南麓，山大溝深，林密人稀。全縣總面積3678平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)村12個(gè)社區(qū)，7.4萬人口。改革開放以來，寧陜縣經(jīng)濟(jì)社會雖得到長足發(fā)展，但因受山大溝深坡陡、土地碎片化等自然條件影響，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，屬于革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣，是中共中央辦公廳定點(diǎn)扶貧縣。

自全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，寧陜縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，始終牢記肩上沉甸甸的擔(dān)子，時(shí)刻不敢有絲毫懈怠，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，把精準(zhǔn)脫貧作為第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，凝心聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，探索出了一條符合寧陜實(shí)際、行之有效的脫貧攻堅(jiān)新路子。2016年至2019年脫貧4817戶12715人，貧困發(fā)生率由22.66%下降至1.04%,2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核位列全省貧困縣序列第二名，獲省市雙優(yōu)秀。2019年年底全縣脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

一、脫貧攻堅(jiān)寧陜之變

4年來，寧陜縣把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為根本遵循，在中共中央辦公廳和社會各界的支持幫助下，迎難而上，攻堅(jiān)克難，脫貧攻堅(jiān)取得五大可喜變化。

基礎(chǔ)設(shè)施之變：初步實(shí)現(xiàn)了由貧困落后到基本完善的大轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)以來，寧陜縣累計(jì)投資9.74億元，修復(fù)“油返砂”和新建通村通組公路862公里，使全縣有扶貧任務(wù)的71個(gè)行政村（社區(qū)）全部通上了水泥（瀝青）路，并與縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)；安全飲水覆蓋率達(dá)100%；全縣安全住房農(nóng)戶達(dá)標(biāo)率為100%；動力電到行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，使寧陜農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，也為今后更好的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展之變：初步實(shí)現(xiàn)了由分散種養(yǎng)到規(guī)模經(jīng)營的大轉(zhuǎn)變。寧陜縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本，全力構(gòu)建“三個(gè)三”產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升核桃、板栗、食用菌三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天麻、魔芋、中藥材三個(gè)特色種植業(yè)，積極擴(kuò)展中蜂、林麝、梅花鹿三個(gè)特色養(yǎng)殖業(yè)；通過產(chǎn)業(yè)振興“十百千”工程引導(dǎo)推動，累計(jì)培育龍頭企業(yè)12家、農(nóng)業(yè)園區(qū)60個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社285家，村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)合作社71個(gè)，吸收帶動6080戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋。

保障體系之變：初步實(shí)現(xiàn)了由“有沒有”到“好不好”的大轉(zhuǎn)變。寧陜縣為防止貧困戶因?qū)W、因病致貧返貧，積極完善相關(guān)體制機(jī)制，初步探索形成了教育幫扶、醫(yī)療救助、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底多措并舉的扶貧保障體系。特別是，落實(shí)教育扶貧政策，加強(qiáng)失學(xué)輟學(xué)發(fā)現(xiàn)和勸返工作，杜絕簡單地用資助政策替代入學(xué)保障，斬?cái)嘭毨ТH傳遞鏈條；落實(shí)健康扶貧政策，做到貧困群眾看病“有地方、有醫(yī)生、有保障、有效果”，縣內(nèi)就診率達(dá)93.3%，有效防止了因病致貧返貧。

思想觀念之變：初步實(shí)現(xiàn)了由保守僵化向明智開化的大轉(zhuǎn)變。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，寧陜縣通過深化“一教二獎三評四罰”扶貧扶志工作法和開展“五星村”競賽活動，引導(dǎo)村（社區(qū)）爭當(dāng)“脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層黨建”星級村等措施，貧困群眾的精氣神發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：從留在深山守貧窮轉(zhuǎn)向走出深山尋富路；從消極、等待、抱怨變?yōu)榉e極、主動、努力；從以前“要我脫貧”變?yōu)楝F(xiàn)在“我要脫貧”，良好的民風(fēng)、村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)蔚然形成。

干部作風(fēng)之變：初步實(shí)現(xiàn)了由“被動幫扶”到“榮辱與共”的大轉(zhuǎn)變。寧陜縣以黨建引領(lǐng)作為保障，把干部作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干，取得良好成效。通過探索建立“幫扶單位竭力幫、全體干部盡責(zé)幫、社會各界用情幫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、干部扎實(shí)干、群眾主動干”的“三幫三干”脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，培養(yǎng)了一支政治強(qiáng)、能吃苦、勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，形成一套在脫貧攻堅(jiān)一線錘煉、識別和使用干部機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

二、精準(zhǔn)脫貧寧陜路徑

寧陜縣把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任、最好的民生工程、最佳的發(fā)展機(jī)遇，突出問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。寧陜精準(zhǔn)脫貧之路是這樣鋪就的。

（一）堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)問題解決了，后續(xù)的問題就有了解決的基礎(chǔ)和前提條件。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，寧陜縣把抓好產(chǎn)業(yè)扶貧放在突出位置，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。

1．精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐精準(zhǔn)脫貧

寧陜縣依托境內(nèi)良好的生態(tài)資源和市場需求，大力發(fā)展以核桃、板栗、食用菌、天麻、魔芋、豬苓為主的種植業(yè)和以中蜂、林麝、梅花鹿為主的養(yǎng)殖業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了核桃15.7萬畝、板栗21萬畝、食用菌960萬袋、天麻280萬窩、魔芋2.38萬畝、豬苓450萬窩、中蜂2.4萬箱、林麝653頭、梅花鹿320頭的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋，形成了產(chǎn)業(yè)支撐脫貧增收的良好態(tài)勢；積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃，打造了諸如社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、協(xié)會 +農(nóng)戶的“元潭模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”和景區(qū)依托型的“八畝模式”，有2752名群眾參與到生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，帶動了584戶1806名貧困人口脫貧。其中股份制開發(fā)的“漫溝模式”被原國家旅游局確定為全國61個(gè)“協(xié)會+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目之一，被國務(wù)院扶貧辦評為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧典型案例。累計(jì)建成社區(qū)工廠21個(gè)，讓1997名有勞動能力搬遷群眾在社區(qū)工廠、建筑、護(hù)河、護(hù)路、護(hù)林、保潔等系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，確保每個(gè)搬遷戶至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2．精準(zhǔn)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，實(shí)踐“兩山理念”推動精準(zhǔn)脫貧

為了促進(jìn)綠水青山變成金山銀山，寧陜縣在脫貧攻堅(jiān)中大力推進(jìn)林權(quán)改革，全縣306.2萬畝集體林地產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)落實(shí)到村到戶，流轉(zhuǎn)林地85萬畝，開展林權(quán)抵押3.17萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6337萬元。2016年在全國貧困縣中率先完善公益林補(bǔ)償投入標(biāo)準(zhǔn)，將65萬畝省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到15元，3344戶貧困戶享受生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，戶均補(bǔ)償資金達(dá)到1400元。641戶2004名貧困戶享受退耕還林補(bǔ)助政策，戶均增收3200元。組建森林經(jīng)營管理合作社29家，優(yōu)先承攬森林撫育等林業(yè)工程項(xiàng)目，帶動595戶貧困戶人均增收3600元。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)增收。全縣聘任812名貧困勞動力為生態(tài)護(hù)林員，使他們戶均年增收7000元。

3．精準(zhǔn)引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，促其成為發(fā)展“火車頭”帶動精準(zhǔn)脫貧

秦嶺山泉、長春酒業(yè)和夢陽藥業(yè)三大龍頭企業(yè)的引進(jìn)，為寧陜縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了新動力。在中共中央辦公廳扶貧小組的協(xié)助下，引進(jìn)中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心、湖北夢陽藥業(yè)股份有限公司與寧陜縣政府三方合作，成立寧陜夢陽藥業(yè)飲片有限公司，建設(shè)豬苓種植及飲片加工項(xiàng)目，通過給貧困戶免費(fèi)發(fā)放豬苓種苓的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。2018年春，該企業(yè)出資為四畝地鎮(zhèn)49戶貧困戶共計(jì)198人發(fā)放4930斤豬苓種苓，價(jià)值8萬余元，帶動有能力、有意愿的貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。

（二）堅(jiān)持志智雙扶，精準(zhǔn)激發(fā)內(nèi)生動力

部分群眾內(nèi)生動力不足，是扶貧攻堅(jiān)中最難攻克的堡壘。寧陜縣廣集眾智，創(chuàng)新模式，志智雙扶，增強(qiáng)動力，在脫貧攻堅(jiān)過程中不斷進(jìn)行新探索。

1．綜合施策激發(fā)動力

以“扶志”和“扶智”為抓手，采取“一教二獎三評四罰”扶貧扶志工作方法，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。通過宣傳教育抓“扶志”，引導(dǎo)群眾“立志脫貧”，深化懂感恩、知奮進(jìn)、脫貧為榮的思想認(rèn)識，首樹“精神脫貧”。采取定期技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等辦法，從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、拓展信息交流渠道入手，培育新型農(nóng)民，強(qiáng)化深化“扶智”，讓貧困戶走上“有能力脫貧”之路。加強(qiáng)選樹，立脫貧標(biāo)桿，激勵(lì)帶動脫貧成為新風(fēng)尚，全縣選樹“自強(qiáng)標(biāo)兵”230名，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向、趕有目標(biāo)，營造“比學(xué)趕”的氛圍，形成“傳幫帶”的格局，出現(xiàn)了24名貧困戶主動要求退出的可喜現(xiàn)象。

2．注重開啟“心鎖”強(qiáng)內(nèi)力

為了精準(zhǔn)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，寧陜縣將內(nèi)生動力不足的貧困家庭劃分為好逸惡勞、病殘?bào)w弱、無配偶、酗酒賭博、無技能等五個(gè)類別精準(zhǔn)施策，分別用“教育”“愛心”“情緣”“德法”“技能”五把鑰匙開啟“心鎖”，幫助貧困群眾喚醒脫貧意識，提升脫貧技能，激發(fā)脫貧的積極性，不斷增強(qiáng)自我脫貧的內(nèi)生動力，特別是開展“幸福趕集、牽手脫貧”的單身貧困群眾聯(lián)誼活動以來，已實(shí)現(xiàn)了32人脫單，從而也有效地開啟了脫貧之路。

3．完善獎罰機(jī)制促自強(qiáng)

對自力更生、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵(lì)，形成正向激勵(lì)作用；對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾減少資金和物質(zhì)的直接給予，著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動性；對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良行為且屢教不改的，除教育、醫(yī)療、住房等基本生活保障政策外，暫停其他幫扶措施，并指定幫教人員，制定具體幫教措施，引導(dǎo)督促直至其轉(zhuǎn)化為止。自獎罰機(jī)制完善以來，全縣幫教轉(zhuǎn)化后進(jìn)典型有90多人，從而樹立起鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)出主動脫貧的志氣。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)強(qiáng)化民生保障

到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。寧陜縣在貫徹精準(zhǔn)方略、強(qiáng)化政策支持、保障民生改善中，推出了一系列卓有成效的創(chuàng)新舉措。

1．教育扶貧創(chuàng)亮點(diǎn)

寧陜縣在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中認(rèn)識到：阻斷貧困代際傳遞，除了讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)外，還要積極創(chuàng)造條件，在“幼有所育”上創(chuàng)亮點(diǎn)。他們積極爭取浙江省湖畔魔豆公益基金會的支持，在全國率先啟動“養(yǎng)育未來”整縣推進(jìn)項(xiàng)目，為全縣1400余名0—3歲嬰幼兒及家長提供早期教育支持，建成25個(gè)早教中心（服務(wù)點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村早教服務(wù)全覆蓋，成為時(shí)尚亮點(diǎn)，填補(bǔ)了貧困地區(qū)嬰幼兒早教空白，從根本上阻止了貧困代際傳遞。

2．健康扶貧通堵點(diǎn)

針對一些貧困群眾重大疾病“縣域內(nèi)看不好、縣域外看不起”的實(shí)際，探索建立了“四三二一”防范因病返貧工作機(jī)制。通過設(shè)立縣域外大病就醫(yī)應(yīng)急保障金和實(shí)施危重病特困群體社會救助，實(shí)現(xiàn)了“先診療后付費(fèi)”在縣域外的無縫對接，既救急又救命。今年以來，15個(gè)貧困家庭15人次享受大病轉(zhuǎn)外就醫(yī)支持，其中直接支付應(yīng)急保障金9筆30.3萬元，間接承諾擔(dān)保6人次，15個(gè)貧困家庭縣域外就醫(yī)免交押金80余萬元，3個(gè)貧困家庭5人次解決長期就醫(yī)治療費(fèi)44萬元。

3．養(yǎng)老保障解難點(diǎn)

寧陜縣精準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)老保障，建成“一中心六區(qū)域”敬老院7所，實(shí)施“五保”老人集中供養(yǎng)。目前有878名“五保”老人居住在敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)82.1%，居陜西省前列、安康市第一。針對無法納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的獨(dú)居老人和失能群眾，他們積極探索低償社會托養(yǎng)，解決了這部分人的家庭子女面臨照顧老人和外出務(wù)工不可兼得的難題。具體做法是：利用養(yǎng)老院空余床位，為有照料看護(hù)需求的農(nóng)村獨(dú)居老人和失能群眾提供抵償集中托養(yǎng)服務(wù)，取得了“托養(yǎng)一人、解困一家”的良好社會效果。自今年10月實(shí)行抵償社會托養(yǎng)以來，全縣各敬老院已托養(yǎng)44人，解放勞動力55人。

（四）堅(jiān)持真情幫扶，精準(zhǔn)凝聚各方力量

在中共中央辦公廳和省委辦公廳、省政府辦公廳等22個(gè)省市單位的積極幫扶下，寧陜縣上下形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。如蘇陜扶貧協(xié)作工作開展以來，累計(jì)實(shí)施蘇陜協(xié)作項(xiàng)目32個(gè)，總投資1.09億元，落地產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目9個(gè)，總投資4340萬元，申請使用對口幫扶資金2120萬元，受益貧困戶共1475戶、4884人，特別是中共中央辦公廳對寧陜縣的幫扶，為寧陜縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)大的動力。

1．提高站位抓扶貧

2016年2月，栗戰(zhàn)書同志在寧陜縣調(diào)研考察扶貧工作，在同基層干部、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時(shí)指出，幫助貧困群眾擺脫貧困過上小康生活，是共產(chǎn)黨人的天職，是我們義不容辭的責(zé)任，要像對待家人一樣，以一種既有責(zé)任又有感情的擔(dān)當(dāng)精神，一戶一戶、一人一人地幫扶貧困戶、貧困人口脫貧。2018年7月，丁薛祥同志在寧陜縣調(diào)研考察扶貧工作時(shí)指出，在脫貧攻堅(jiān)中，中共中央辦公廳與寧陜縣是“榮辱與共”。“帶著責(zé)任和感情”去扶貧，“榮辱與共”抓扶貧，是對習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的具體化，對寧陜縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

2．盡銳出戰(zhàn)助攻堅(jiān)

中共中央辦公廳先后選派7批21名干部到寧陜縣掛職一線扶貧，與寧陜干群并肩戰(zhàn)斗，特別是中辦掛職干部真情投入、真心付出、接力奮斗，把扶貧工作當(dāng)家事、把貧困群眾當(dāng)家人，激發(fā)了貧困群眾的熱情和動力，感染帶動了寧陜黨員干部，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大精神力量。中共中央辦公廳87個(gè)機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對幫扶寧陜縣40個(gè)貧困村黨支部，用心用情用力為寧陜貧困群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。中共中央辦公廳赴寧陜掛職扶貧小組在協(xié)調(diào)寧石高速連接線、秦嶺長春酒廠五味子酒“健”字號審批、牽線寧陜與青島膠州扶貧協(xié)作，促成阿里巴巴、京東集團(tuán)對接扶貧合作項(xiàng)目等方面成效顯著，辦成了寧陜縣多年想辦而未辦成的大事，助力寧陜縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。寧陜干部認(rèn)為，中共中央辦公廳在幫扶中送政策、出思路、搞協(xié)調(diào)、引項(xiàng)目、出資金、領(lǐng)作風(fēng)，是在用實(shí)際行動帶頭落實(shí)黨中央交給的政治任務(wù)。

3．深厚感情暖人心

中共中央辦公廳連續(xù)六年組織邀請北京市20余位特級教師和專家送教到寧陜，通過講座、觀摩、點(diǎn)評示范課等形式，提高了中小學(xué)教師的教學(xué)水平，深入展開教育扶貧；協(xié)調(diào)解放軍305醫(yī)院專家教授10余次來寧陜縣開展義診和培訓(xùn)，積極開展健康扶貧；開展愛心編織品捐贈活動和“微心愿”獻(xiàn)愛心活動，為貧困兒童送去毛衣、圍巾、帽子等愛心編織品224件，為貧困家庭孩子送上一份可貴的“微心愿”圓夢禮物；2017年中共中央辦公廳從中辦機(jī)關(guān)全體黨員干部繳納的黨費(fèi)中捐出169.7萬元，在寧陜縣設(shè)立了“中辦扶貧助學(xué)金”，對寧陜縣建檔立卡貧困戶高一新生和當(dāng)年被高校錄取的大學(xué)新生進(jìn)行資助……一系列的得力舉措，一系列的真情幫扶，一系列的深情厚誼，溫暖了寧陜干部群眾的人心。

（五）堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧，精準(zhǔn)提高脫貧質(zhì)量

寧陜縣在脫貧攻堅(jiān)中始終聚焦脫貧質(zhì)量，將其作為重中之重，常抓不懈，久久為功。

1．突出黨建引領(lǐng)脫貧

探索了“黨支部 +X+貧困戶”黨建扶貧模式，形成了“支部‘破’難題、黨員 ‘立’精神、能人 ‘建’平臺”的做法，時(shí)任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋曾對此做出重要批示，被國務(wù)院扶貧辦《扶貧信息》刊發(fā)，入選第四屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例；積極對接中辦機(jī)關(guān)、青島膠州、常州金壇聯(lián)建黨支部，形成了“五幫一煉兩實(shí)現(xiàn)”“四聯(lián)共建”“五聯(lián)共建”等鮮活經(jīng)驗(yàn)。

2．積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧

按照“開拓市場、做大銷售，倒逼生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品品質(zhì)提升、地方品牌整合”的新思路，用一年多時(shí)間構(gòu)建起“一個(gè)中心、兩條戰(zhàn)線、五大平臺、百家店面”的營銷體系，建成北京、金壇、膠州、西安、安康營銷總店，在全國200多家門店設(shè)立“寧陜消費(fèi)扶貧綠色農(nóng)產(chǎn)品專柜”；與阿里、京東達(dá)成電商扶貧戰(zhàn)略合作，有力地促進(jìn)了消費(fèi)扶貧。2018年，五大平臺城市線上線下實(shí)現(xiàn)銷售收入7800余萬元，帶動參與消費(fèi)扶貧2700余人。在第四批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全省績效考核中，因帶貧益貧成效顯著得分第一。

3．壯大集體經(jīng)濟(jì)扶貧

抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，率先完成清產(chǎn)核資、成員界定和折股量化任務(wù)，在71個(gè)村（社區(qū)）組建集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立“財(cái)政出資、扶持到村、配股到戶、金融委托、主體聯(lián)動”融合推進(jìn)的“1+4”財(cái)政資金扶貧新機(jī)制，取得了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、貧困群眾增收的多贏效果；43個(gè)村成立互助資金協(xié)會，吸收貧困戶會員2915戶，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級扶貧互助協(xié)會全覆蓋。

寧陜縣在脫貧攻堅(jiān)中的探索創(chuàng)新，贏得了社會的贊譽(yù)。在2019年10月17日召開的全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會上，寧陜縣扶貧開發(fā)局局長黃國慶同志獲得“全國脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎”，這也是對寧陜縣脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新及其成效的最好肯定和最高嘉獎。

三、脫貧路上寧陜啟示

寧陜縣脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成效為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了一個(gè)鮮活的樣本，對我省全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有諸多重要啟示。

（一）精準(zhǔn)扶貧要以產(chǎn)業(yè)為根本，增強(qiáng)自身“造血功能”

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策。真正把扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)其長期發(fā)揮效益，必須認(rèn)真解決好“發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)”“怎樣讓產(chǎn)業(yè)與貧困戶形成緊密利益聯(lián)結(jié)”等關(guān)鍵問題。寧陜縣緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一“牛鼻子”，發(fā)展短期、長期互補(bǔ)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了短期減貧成效，確保了2019年年底整縣摘帽，又為穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困個(gè)體的自我發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要處理好短期扶貧和長期脫貧的關(guān)系，既要有短平快的增收項(xiàng)目，增加貧困群眾的信心和資金積累；也要有見效慢但效益穩(wěn)的中長線項(xiàng)目，提升貧困群眾的人力資本和發(fā)展能力，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧要以扶志扶智為前提，打開貧困群眾“心結(jié)”

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最艱巨最繁重的任務(wù)首在志智雙扶，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)要在志智雙扶，最重大最有效的潛力后勁根在志智雙扶。寧陜縣是典型的貧困縣，貧困群眾不僅物質(zhì)上貧困，在發(fā)展本領(lǐng)上也很缺乏；不僅在思想觀念層面貧乏，缺少改變現(xiàn)狀的志氣，在發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商層面也無“一技之長”，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。寧陜縣脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐表明，目前在政策和資金傾斜的情況下，如果不注重扶起貧困群眾自強(qiáng)之志，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，反而會助長“等靠要”“窮自在”的依賴思想。只有堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶技、扶業(yè)相結(jié)合，通過思想工作、情感交流、示范帶動、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等方式解決“素質(zhì)貧困”，就一定能打開貧困群眾“心結(jié)”，讓貧困群眾徹底擺脫安于貧困的宿命心理、面對困境無所適從的悲觀心態(tài)、坐等救助的惰性思想。

（三）精準(zhǔn)扶貧要以堅(jiān)守綠水青山為底線，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

20世紀(jì)80年代，寧陜縣本著“靠山吃山、靠水吃水”的慣性思維，“砍木頭、賣石頭（開礦）”。雖然短期內(nèi)增加了群眾收入，但很快就發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使他們認(rèn)識到，對自然資源掠奪式的開發(fā)，只會造成水土嚴(yán)重流失，生態(tài)持續(xù)惡化。只有青山綠水才是寧陜的底色，也是寧陜最大的特色和優(yōu)勢。解決“生態(tài)不脫貧、脫貧不生態(tài)”的問題，是寧陜縣面臨的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。寧陜縣在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中堅(jiān)持“兩山”理念，依托“綠水青山”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，走出了一條綠色扶貧之路，讓貧困人口在生態(tài)文明建設(shè)中受益，為處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系樹立了標(biāo)桿，堅(jiān)持在脫貧致富中著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村彰顯了示范效應(yīng)。

（四）精準(zhǔn)扶貧要以責(zé)任感情為抓手，強(qiáng)化攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級干部要在責(zé)任落實(shí)到位、工作措施精準(zhǔn)、工作作風(fēng)扎實(shí)上下繡花功夫，讓國家和省里出臺的一系列扶貧政策措施落地生根、開花結(jié)果。寧陜縣的變化表明，各級干部要把扶貧攻堅(jiān)當(dāng)成自己為之奮斗的一項(xiàng)崇高事業(yè)去做，帶著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的深厚感情，帶著回報(bào)農(nóng)村、回報(bào)農(nóng)民的神圣責(zé)任，以刻不容緩、時(shí)不我待的緊迫感，以抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干勁頭，全力以赴打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要扎實(shí)抓好駐村幫扶工作，組織實(shí)施扶貧干部能力提升工程，加強(qiáng)對駐村工作指導(dǎo)和扶貧干部培訓(xùn)。要真正建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持基層干部放開手腳做事，完善工資待遇、職位晉升等方面的激勵(lì)政策，解決基層干部的后顧之憂。

（五）精準(zhǔn)扶貧要以夯實(shí)黨建為核心，深化“黨建+脫貧”雙推進(jìn)

寧陜縣堅(jiān)持把基層黨建工作與精準(zhǔn)扶貧深度融合，創(chuàng)新“黨支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”的黨建扶貧模式，以支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、黨員示范、貧困戶參與模式助力脫貧促發(fā)展，使貧困戶在黨組織的帶動引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，走出了一條讓貧困戶能脫貧致富、可持續(xù)的發(fā)展之路，形成了穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收的良性循環(huán)，取得了“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”的良好成效。寧陜縣脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐表明：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須運(yùn)用“黨建+”的系統(tǒng)思維，突出黨建工作在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的引領(lǐng)帶動作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（本文來源于2019年度《黨校咨政專報(bào)》，獲省級領(lǐng)導(dǎo)批示）