陜西省新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)路徑和方式研究

課題組負(fù)責(zé)人：柯 昊

課題組成員：吳曉民

陜西省從黨的十九大以來，積極響應(yīng)黨中央“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”，且深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵在于“人才”。通過對陜西省農(nóng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在中國改革重大轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，人財(cái)物流失嚴(yán)重，倫理道德水平下滑，相應(yīng)鄉(xiāng)村精英紛紛“逃離”故土，效力城市。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的今天，如何尋找合適、有效的人才培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，振興鄉(xiāng)村文化，建立合理機(jī)制成為亟待解決的重大問題。因此，作為歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代新型精英的鄉(xiāng)賢重新成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中極具實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代意義的社會(huì)資源。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土社會(huì)有資材、有知識(shí)、有道德、有情懷的賢達(dá)人士，能夠利用自身的資源和影響力從德、行、才、識(shí)四個(gè)方面引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育鄉(xiāng)村美德善俗，化解鄉(xiāng)村糾紛，實(shí)現(xiàn)美風(fēng)善治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興提供智力支持和資源支持。目前陜西省新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育建設(shè)尚處于起步階段，但各級政府已經(jīng)著手把加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效助手。

一、陜西省新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

自2018年以來，陜西省政府與學(xué)術(shù)界都認(rèn)識(shí)到傳承鄉(xiāng)賢文化、建設(shè)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的重要意義，開始探索實(shí)踐當(dāng)代鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。就學(xué)界研究而言，相關(guān)理論探索處于起步階段，陜西省所見鄉(xiāng)賢問題多數(shù)是新聞報(bào)道，真正的學(xué)術(shù)研究并不多，關(guān)于兩者關(guān)系的研究更是少之又少。從已有的評論報(bào)道和學(xué)術(shù)研究來看，學(xué)界大都認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的有效力量（蕭子揚(yáng)，黃超，2018），理應(yīng)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的積極作用（李靜，2017）。但也有一些研究認(rèn)為，鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村精英參與文化振興的機(jī)制和方式不夠完善（白現(xiàn)軍，2016），存在短期性、牟利性、形式化等問題。實(shí)際上，上述分歧反映了陜西省的研究對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)路徑、機(jī)制的不完善，與此同時(shí)對于鄉(xiāng)村居民文化需求的實(shí)證研究不夠，也使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理方式單一且缺乏創(chuàng)新。從治理實(shí)踐來看，通過對陜西省各級行政機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)還處于方興未艾的起始階段，部分地區(qū)政府已著手開展相關(guān)建設(shè)工作，機(jī)制制度還在探索之中，推行方式以縱向管理為主，整體呈現(xiàn)出區(qū)域性、探索性、短頻性特點(diǎn)。

（一）新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)啟而未發(fā)

1．鄉(xiāng)賢文化認(rèn)知度低

圖1 陜西省鄉(xiāng)賢文化認(rèn)知調(diào)查數(shù)據(jù)表

陜西省內(nèi)進(jìn)行了定量的研究，最終得到2888份有效的問卷，并進(jìn)行了相關(guān)分析。接受調(diào)研的人群中，按性別分，男性占32.5%，女性占67.5%；按年齡分，18周歲以上的占95%（其中48周歲以上的占0.5%），18周歲以下的占5%。從整體分布層次來說，數(shù)據(jù)具有一定代表性。

2．鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的區(qū)域性

陜西省有10個(gè)地級市（其中1個(gè)副省級市）、30個(gè)市轄區(qū)、6個(gè)縣級市、71個(gè)縣，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有10個(gè)縣市開展相關(guān)建設(shè)工作。多數(shù)縣市未將鄉(xiāng)賢文化建設(shè)納入工作日程，或者還在策劃安排之中。總體來講，陜南地區(qū)對鄉(xiāng)賢文化更為關(guān)注，各級政府也在切實(shí)開展相關(guān)工作，城固、旬陽、洋縣等地均建立鄉(xiāng)賢組織，探索建設(shè)相關(guān)機(jī)制。關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)賢文化資源最為豐富，卻還在籌劃、安排階段。陜北地區(qū)對鄉(xiāng)賢文化建設(shè)還未普遍展開。

圖2 陜西省鄉(xiāng)賢文化建設(shè)分布圖

3．鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的滯緩性

陜西省鄉(xiāng)賢文化建設(shè)有遲滯性特點(diǎn)，簡單來說，即隨著政策號(hào)召力度響應(yīng)和推動(dòng)，有形式化、短暫性、非常態(tài)化特點(diǎn)。2015年和2016年，中央一號(hào)文件兩次將“鄉(xiāng)賢文化”列入農(nóng)村思想道德建設(shè)中，指出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。”從時(shí)效性來講，陜西鄉(xiāng)賢文化建設(shè)在相對于江浙廣等南方地區(qū)2014年開始著手建設(shè)已經(jīng)略顯遲滯，2018年達(dá)到峰值，各級政府真抓實(shí)干，貫徹到實(shí)踐之中，而啟動(dòng)以后又逐漸弱化，在2019年逐漸進(jìn)入平緩時(shí)期，長效建設(shè)尚未廣泛開展。

圖3 陜西省鄉(xiāng)賢文化建設(shè)時(shí)間

（二）新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)機(jī)制展開探索

陜西省部分縣市區(qū)已經(jīng)開始新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，特別是在實(shí)行機(jī)制方面做了很多實(shí)驗(yàn)性探索，各市縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，建立鄉(xiāng)賢選拔制度、工作章程、組織建設(shè)、職責(zé)規(guī)范，各有側(cè)重和特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研，有四種典型的機(jī)制建設(shè)：一是以鄉(xiāng)風(fēng)振興為重點(diǎn)。陜西省旬陽縣開展了以黨建引領(lǐng)“三治融合”為主要內(nèi)容的基層社會(huì)治理探索，特別是開展的“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評議活動(dòng)，在開展移風(fēng)易俗、推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)方面取得了良好效果，受到干部群眾一致好評。二是以產(chǎn)業(yè)振興為核心。陜西省石泉縣在2018年全面實(shí)施建設(shè)“千名鄉(xiāng)賢能人”工程，在新鄉(xiāng)賢參與產(chǎn)業(yè)振興和扶貧攻堅(jiān)等方面進(jìn)行了比較多的機(jī)制建設(shè)嘗試。鄉(xiāng)賢文化建設(shè)主要從選拔制度標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持、培養(yǎng)發(fā)展、搭建平臺(tái)、建立數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督問責(zé)等方面入手，全方位深入地引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。石泉縣建立了優(yōu)秀企業(yè)家對口幫扶創(chuàng)業(yè)型能人、專技人才結(jié)對服務(wù)技術(shù)型能人、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系綜合型能人制度，按照區(qū)域所屬，實(shí)行“一對一”“一對多”的結(jié)對培養(yǎng)和幫帶，傾力培養(yǎng)一支“思路寬、點(diǎn)子多、懂經(jīng)營、會(huì)技術(shù)、善管理、能致富”的村級發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。三是以經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)同振興為核心。陜西省城固縣是鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作開展最為扎實(shí)和全面，創(chuàng)新推出“評鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、用鄉(xiāng)賢、當(dāng)鄉(xiāng)賢”五步工作法，網(wǎng)格化成立縣、鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)284個(gè)，推選鄉(xiāng)賢1605名；于2018年4月建立了首家縣級鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)，選舉了第一屆會(huì)員代表大會(huì)。來自全縣17個(gè)鎮(zhèn)辦的113名鄉(xiāng)賢代表審議通過了《城固縣鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)章程》《鄉(xiāng)賢代表資格審查報(bào)告》《城固縣鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)理事選舉辦法》。選舉產(chǎn)生了城固縣鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)第一屆理事會(huì)。四是以“黨建+民主自治”為核心。陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)于2018年9月在全區(qū)推行“黨建+能人”模式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序選賢；搭建平臺(tái)，細(xì)化方式用賢；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制管賢。在全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（街）68個(gè)村推廣成立鄉(xiāng)賢工作室，聘請村里致富能手、離任村干部、退休干部以及在村里有影響力、有威望的人士實(shí)現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村事民議、村事民治”。

（三）新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)初顯成效

陜西省新鄉(xiāng)賢參與村民自治初見成效，解決了農(nóng)村生活中普遍出現(xiàn)的問題，維護(hù)了農(nóng)村的治理秩序，密切了村民間的人際關(guān)系，淳化了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村社會(huì)落地生根，營造文明向上的鄉(xiāng)村文化。比如城固縣原公鎮(zhèn)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢唐楷鑒積極參與村史挖掘，主動(dòng)編寫村志；上元觀鎮(zhèn)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢王吉慶積極參與古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)；鄉(xiāng)賢葉甲文長期從事對本土文化的宣傳和研究，撰寫文稿、參加民間文藝活動(dòng)、挖掘民間文化遺產(chǎn)。石泉縣熨斗鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢張守讓和張?jiān)娍?chuàng)辦了“熨斗鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化”微信公眾號(hào)，奔走各個(gè)村莊，收集熨斗歷史故事，并制作成精美圖文進(jìn)行推送。二是調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，減輕政府的負(fù)擔(dān)，減少執(zhí)法成本，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序。如城固龍頭鎮(zhèn)熊家山村村民馬風(fēng)華的房子就在進(jìn)村路口。每次村里拓寬道路，都會(huì)占用她家的院墻。在鄉(xiāng)賢王建文的勸說下，馬風(fēng)華三讓院墻，最后爽快地將院墻后退一米，重新修建。如今，她也成了村民口中的“好人、善人”。旬陽縣桐木鎮(zhèn)石板溝村的村民曾因紅白喜事大操大辦、攀比成風(fēng)，人情負(fù)擔(dān)普遍較重。該村“道德評議”委員會(huì)成員通過專題討論，重新修訂了“村規(guī)民約”并由村民大會(huì)通過。按照新的規(guī)定，石板溝村約定村民除婚喪嫁娶外，其他事項(xiàng)不得置辦酒席，人情隨禮直系親屬最高不超過200元，普通朋客不超過100元。三是助力脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，開拓振興途徑。城固縣桔園鎮(zhèn)升仙村鄉(xiāng)賢胡勝強(qiáng)發(fā)動(dòng)80多戶橘農(nóng)成立城固縣勝強(qiáng)柑橘專業(yè)合作社，帶領(lǐng)橘農(nóng)將柑橘銷往外省甚至國外，被譽(yù)為“橘紅娘”。陜西省旬陽縣江店社區(qū)針對當(dāng)?shù)刎毨糁荛_琴“等、靠、要”的“精神貧困”進(jìn)行了“道德評議”，把他評為后進(jìn)典型并亮榜公布。鄉(xiāng)賢們的評議說理、鄉(xiāng)親們的評頭論足，讓周開琴覺得面子上掛不住了，他表態(tài)“認(rèn)識(shí)到了自身問題，要自食其力脫貧致富”。四是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與管理。城固縣桔園鎮(zhèn)劉家營村建鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，借助“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，精心打造鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街，每月組織開展一次“鄉(xiāng)賢進(jìn)講堂”活動(dòng)，主動(dòng)邀請鄉(xiāng)賢參與村上事務(wù)管理和監(jiān)督，修改完善村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)。

二、陜西省新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的問題

（一）歷史鄉(xiāng)賢文化挖掘不夠

陜西省和其他省份的顯著不同在于歷史文化資源豐富，鄉(xiāng)賢文化淵遠(yuǎn)流長，有非常豐厚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源。據(jù)《陜西鄉(xiāng)賢事略》① 記載，自西周至民國共有鄉(xiāng)賢事跡34則。這些本地鄉(xiāng)賢還是陜西鄉(xiāng)賢文化的一小部分，粗略進(jìn)行文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)至少有600多位，分散于各縣區(qū)。從目前的研究情況來看，陜西省古代鄉(xiāng)賢基本是具有功名身份、學(xué)品、學(xué)銜和官職而退居鄉(xiāng)里者，他們仕而為循吏，退居鄉(xiāng)村后成為具有社會(huì)、文化雙重權(quán)威的階層，是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的主導(dǎo)力量。但是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不管是對本地鄉(xiāng)賢的資料整理、遺址保護(hù)、精神凝練、歷史構(gòu)建都未深入，甚至某些地方民眾以至政府均不知道相關(guān)歷史鄉(xiāng)賢的存在，而一些遺址、故居沒有得到良好修繕保護(hù)，破壞嚴(yán)重。而系統(tǒng)性、有序性開發(fā)發(fā)掘也不夠，歷史鄉(xiāng)賢文化建設(shè)往往和政績、資本掛鉤，缺乏文化遺產(chǎn)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的良性發(fā)展。比如陜西銅川市耀州區(qū)有非常著名的歷史鄉(xiāng)賢“一杰四圣”，隋唐醫(yī)藥學(xué)家孫思邈、西晉哲學(xué)家傅玄、唐代書法家柳公權(quán)、政治家令狐德棻和北宋山水畫家范寬。但當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)并未深入挖掘，相關(guān)遺址保護(hù)都剛剛開始。依據(jù)調(diào)研情況看，陜西省這種情況比較普遍，如寶雞市賈村鎮(zhèn)的黨崇雅、橫渠鎮(zhèn)的張載等等。不管是柳公權(quán)、令狐德棻，還是張載都曾在歷史上產(chǎn)生過重要影響，為中國傳統(tǒng)書法藝術(shù)、文獻(xiàn)整理、思想發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，不僅在國內(nèi)廣為知曉，甚至東南亞地區(qū)都深受影響。可以說陜西省對當(dāng)?shù)刎S厚的鄉(xiāng)賢文化是見而未知，而外省份的人是知而未見，即使慕名而來也是無所憑吊，空懷惆悵。

圖4 陜西省歷史鄉(xiāng)賢文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)表（根據(jù)《中華基本古籍庫》）

（二）新鄉(xiāng)賢后繼乏人

陜西省本來是農(nóng)業(yè)人口大省，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型，至2017年年末，常住人口3864.40萬人，城鎮(zhèn)常住人口2246.38萬人，占總?cè)丝诒戎貫?8.13%；鄉(xiāng)村人口1618.02萬人，占41.87%。按性別分，男性1994.42萬人，占51.61%；女性1869.98萬人，占48.39%，性別比為106.65。按年齡分，0—14歲人口占14.5%,15—64歲人口占74.12%,65歲及以上人口占11.38%。全年出生人口41.08萬人，出生率為10.67‰；死亡人口24.02萬人，死亡率為6.24‰；自然增長率為4.43‰。

圖6 陜西省2014—2018年常住人口及城鎮(zhèn)人口比重

從相關(guān)數(shù)據(jù)以及調(diào)研情況來看，陜西省出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口大量流出和嚴(yán)重的老齡化問題，相應(yīng)地鄉(xiāng)村人才大量流失。通常又分為兩種情況：一種是近郊農(nóng)村，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力到市區(qū)務(wù)工或定居；另一種是相對偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。兩者共同的問題是老齡化嚴(yán)重，人口老弱病殘弱占比高，鄉(xiāng)村振興缺乏人才，難以培養(yǎng)出新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)村能人流失，管理資源匱乏成為發(fā)展瓶頸和現(xiàn)實(shí)困境。同樣，農(nóng)村黨組織建設(shè)也面臨這樣的時(shí)代困局，農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接，鄉(xiāng)村治理體系薄弱，阻滯社會(huì)發(fā)展。目前依據(jù)調(diào)研情況，這種狀況有更為嚴(yán)重的趨勢，甚至老年人也逐漸投奔子女，離開鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的人力資源在大幅度流失，其中的能人也多早早進(jìn)入城鎮(zhèn)，甚至到北上廣扎根立足。目前，各級鄉(xiāng)賢組織選取新鄉(xiāng)賢多為退休黨員、干部、教師、經(jīng)濟(jì)文化能人，創(chuàng)業(yè)致富的成功人士，年齡多在60歲以上。年長的新鄉(xiāng)賢雖然威望高、口碑佳、經(jīng)驗(yàn)足，但隊(duì)伍老齡化、思維固化，致使參與鄉(xiāng)村治理時(shí)缺乏靈活性和積極性。農(nóng)村年輕新鄉(xiāng)賢后繼乏人成為比較顯著的問題。

圖7 2018年年末陜西省各年齡段常住人口占比

（三）機(jī)制不完善

陜西省新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)處于探索實(shí)驗(yàn)階段，在實(shí)際運(yùn)行過程中，機(jī)制規(guī)章不完善的問題較為突出。首先，新鄉(xiāng)賢選拔章程和工作程序不清。新鄉(xiāng)賢本身應(yīng)該存在于法的約束和規(guī)范下。不論是自己在生活、工作過程中，還是在解決鄰里矛盾、處理公共事務(wù)、協(xié)助鄉(xiāng)村治理等方面，都必須立足于鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，結(jié)合民眾生產(chǎn)生活狀況，更要契合現(xiàn)代法治精神，使鄉(xiāng)規(guī)民約在正常的軌道上發(fā)揮應(yīng)該有的作用。

圖8 新鄉(xiāng)賢選拔程序

其次，新鄉(xiāng)賢與村兩委的責(zé)權(quán)不明晰。村兩委是鄉(xiāng)村治理的主體和領(lǐng)導(dǎo)班子，新鄉(xiāng)賢則是其重要補(bǔ)充。陜西省新鄉(xiāng)賢實(shí)際參與鄉(xiāng)村治理過程中，職權(quán)限于公益事業(yè)、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)、矛盾糾紛、風(fēng)俗糾正、協(xié)助議事，實(shí)際在具體工作中方面，均有和村領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)交叉、劃分不明的情況出現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢的工作內(nèi)容與職責(zé)沒有細(xì)致的規(guī)章制度，導(dǎo)致涉及村兩委事務(wù)時(shí)，出現(xiàn)越權(quán)問題，容易產(chǎn)生沖突。新鄉(xiāng)賢與村委工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、責(zé)權(quán)不明，導(dǎo)致兩種情況出現(xiàn)：一種是村委干部在村民中話語權(quán)被削弱和在公共權(quán)力中被代替；另一種是新鄉(xiāng)賢形同虛設(shè)，不能以村民立場和利益參政、議政、輔政。

最后，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的自治和德治優(yōu)勢削弱。新鄉(xiāng)賢的定位是村民自治的主體之一，職責(zé)是協(xié)同參與基層治理。可以說，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的目的是為了彌補(bǔ)村民文化、能力不足，代表和推動(dòng)村民進(jìn)行自治，是基層政治民主化的彰顯與探索。另一方面，鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是德治傳統(tǒng)的延續(xù)，鄉(xiāng)賢本身要有大公無私、以民為本的道德品質(zhì)，從而發(fā)揮道德軟性影響力，使村民見賢思齊、崇德向善。但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，新鄉(xiāng)賢因自身所扮演的多重角色，擁有話語權(quán)、公共權(quán)力，在治理過程中出現(xiàn)失去公心、被利益和名譽(yù)綁架的情況，甚至形成利益集團(tuán)，導(dǎo)致黑惡勢力的極端情況出現(xiàn)。這明顯偏離了推動(dòng)基層民主自治和德治的初衷。

圖9 新鄉(xiāng)賢參與村民治理模式

（四）手段功效單一

陜西省新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理時(shí)出現(xiàn)多使用道德規(guī)勸、情感溝通和法律手段，其中道德和情感占比高達(dá)88%。雖然，基層治理建立在法律準(zhǔn)繩之上，依法處理問題是公平、公正、高效的方式，然而在實(shí)際中，新鄉(xiāng)賢多首選以道德情感解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛。當(dāng)然這跟鄉(xiāng)村群眾文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)有關(guān)系，但目前存在的合情合理卻不合法的情況也比較突出。除此之外，新鄉(xiāng)賢年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、不夠?qū)I(yè)，對法律、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、術(shù)語、理念認(rèn)識(shí)有限，概念模糊，在處理問題時(shí)會(huì)有局限性，發(fā)揮不出相應(yīng)作用，導(dǎo)致實(shí)際協(xié)助治理的手段單一，功效有限。新鄉(xiāng)賢由于目前的人員結(jié)構(gòu)不夠多元，后繼乏力，致使涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)方面的參與治理效果不明顯。新鄉(xiāng)賢道德引領(lǐng)乏力也是比較突出的問題。當(dāng)前社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化帶來了多元化的價(jià)值觀念，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義、功利主義在鄉(xiāng)村滋長，逐利取向?qū)е氯饲榈彝惱斫Y(jié)構(gòu)被破壞，建立在其上的傳統(tǒng)倫理道德被拋棄和鄙視，傳統(tǒng)文化價(jià)值與精神追求逐漸淪喪，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的“內(nèi)生秩序”日漸崩塌。與此同時(shí)，新鄉(xiāng)賢的新文化道德價(jià)值觀還建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)之上，難以以德服眾，缺乏其應(yīng)有的話語表達(dá)權(quán)和自信力，導(dǎo)致村民對其的認(rèn)同度有限，也對為鄉(xiāng)村建立新道德、新倫理、新風(fēng)尚發(fā)揮作用有限。

三、陜西省新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的對策

（一）書寫鄉(xiāng)賢

1．挖掘優(yōu)秀歷史鄉(xiāng)賢文化

“書寫鄉(xiāng)賢”是我國古已有之的傳統(tǒng)，主要通過名錄、傳記、碑銘、畫像表彰鄉(xiāng)里“有功德于民”的賢者，以美化鄉(xiāng)里，激勵(lì)后人。漢代石刻中有刻石記錄“闕里之先賢”，從東漢到魏晉有專記一地先賢、耆舊的“郡書”。唐代劉知幾說：“郡書者，矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族。”宋明之后，鄉(xiāng)賢文化書寫已經(jīng)完全自覺，成為鄉(xiāng)間習(xí)俗傳統(tǒng)。陜西省具有獨(dú)特的文化優(yōu)勢與豐富的文化資源，應(yīng)繼承優(yōu)良文化傳統(tǒng)，書寫新鄉(xiāng)賢，以村鎮(zhèn)為單位建立古代鄉(xiāng)賢研究會(huì)、博物館，梳理本地歷史鄉(xiāng)賢及年譜、事跡、德行、貢獻(xiàn)；廣為宣傳古代鄉(xiāng)賢故事，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕J(rèn)同感，建立根植于歷史沃土中的文化自信，對中華民族的文化復(fù)興產(chǎn)生來自內(nèi)心的自豪感和信心。

2．智慧化傳播鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)智慧化、數(shù)字化，新興傳媒有非常廣泛的輿論影響力和宣傳導(dǎo)向力，要以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)搭載鄉(xiāng)賢事跡，讓農(nóng)民群眾感受到鄉(xiāng)賢澤被鄉(xiāng)里的家國情懷；全方位宣傳豐富鄉(xiāng)賢文化資源和鄉(xiāng)賢文化內(nèi)涵，既有看得見的文獻(xiàn)和文物，又有地方流傳的非物質(zhì)形態(tài)的各種鄉(xiāng)賢故事，讓民眾“耳濡目染”，學(xué)習(xí)其中的道德精髓，受到精神熏陶。另一方面以新媒體手段書寫新鄉(xiāng)賢，將本地鄉(xiāng)賢參與治理經(jīng)驗(yàn)和其他地方鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的優(yōu)秀做法，宣傳推廣。

3．推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化融入生產(chǎn)生活

在陜西省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，特別需要完成傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢資源文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將新時(shí)代新鄉(xiāng)賢和古代鄉(xiāng)賢的事跡、精神潛移默化地運(yùn)用到廣大農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活中，內(nèi)化于心，外化于行，真正做到美化風(fēng)俗于百姓日用之間。具體而言，農(nóng)村應(yīng)該以社區(qū)為單位細(xì)致挖掘區(qū)域鄉(xiāng)賢的事跡、美德、嘉言、懿行，將其與農(nóng)村居民的實(shí)際需求聯(lián)系起來，進(jìn)行硬體、軟體、主體融入。比如硬體植入，可以結(jié)合居住環(huán)境和建筑風(fēng)貌，建設(shè)一批彰顯鮮明價(jià)值引領(lǐng)、凸顯陜西鄉(xiāng)村風(fēng)貌和文化特色的美德主題宣傳欄；軟體打造，用鄉(xiāng)賢事跡或者才能發(fā)揮教育功能，參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活，如陜西省銅川市耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)在社區(qū)學(xué)校開展本地歷史鄉(xiāng)賢柳宗元的書法課程就是比較好的嘗試。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)賢

1．有效結(jié)合鄉(xiāng)賢文化建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)賢文化建設(shè)必須在黨組織的帶領(lǐng)下，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，更好地融合鄉(xiāng)賢組織和基層黨組織，推動(dòng)兩者協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)賢組織均可以結(jié)合公推直選與兩推一選選拔任用制度，積極發(fā)展新鄉(xiāng)賢群體中覺悟高、道德高、能力高、有威望者進(jìn)入基層黨組織，以鄉(xiāng)賢與優(yōu)秀黨員的雙重身份促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，還可以推選新鄉(xiāng)賢群體協(xié)助基層黨組織開展相關(guān)活動(dòng)，參與農(nóng)村事務(wù)決策，化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．著力完善鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制章程

鄉(xiāng)賢文化建設(shè)依賴于完善的組織管理和政策保障機(jī)制。一方面要建立健全鄉(xiāng)賢保障機(jī)制。首先要挑選文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度深、影響范圍廣的骨干負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢工作；其次積極組織、引導(dǎo)群眾，使鄉(xiāng)賢文化的理念深入人心，宣傳鄉(xiāng)賢美德，以在廣大農(nóng)村群眾中形成正面影響力。另一方面要依法納賢、依法規(guī)賢，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢工作機(jī)制章程，明確選拔、職責(zé)、工作程序，制定相關(guān)政策、條例、文件。《鄉(xiāng)賢文化建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)賢文化規(guī)范管理制度》《鄉(xiāng)賢工作章程》等，確立鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的制度機(jī)制。在政府引導(dǎo)下建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)肅問責(zé)的機(jī)制，理順鄉(xiāng)賢參與基層治理程序，使鄉(xiāng)賢文化建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。此外，也要給予鄉(xiāng)賢文化建設(shè)足夠的專項(xiàng)資金保障。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政應(yīng)加大對鄉(xiāng)賢文化專項(xiàng)資金投入與財(cái)政支持；發(fā)動(dòng)多主體參與，拓寬鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的資助渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本投資及建設(shè)。加強(qiáng)組織管理鄉(xiāng)賢文化建設(shè)活動(dòng)，定期組織健康向上的鄉(xiāng)賢文化文藝活動(dòng)，活躍農(nóng)村文化氛圍，豐富生活，以美化鄉(xiāng)俗。

3．拓寬鄉(xiāng)賢參與基層民主治理的渠道

發(fā)揮鄉(xiāng)賢德治才能，建立鄉(xiāng)賢顧問制度、新鄉(xiāng)賢掛職“村官”制度，使鄉(xiāng)賢能夠參與鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村決策和治理民主化、科學(xué)化；成立議事監(jiān)督組織，主要有研究性組織、協(xié)商性議事組織、親善性組織、糾紛調(diào)解組織。但要注意的是在鄉(xiāng)賢治理中不要以德代法。

（三）激勵(lì)鄉(xiāng)賢

1．打造“回歸”工程

鄉(xiāng)村振興需要“愛農(nóng)村的本村人”反哺故鄉(xiāng)。農(nóng)村多年來以豐厚的鄉(xiāng)土資源培育了大批得到群眾認(rèn)可的賢能人，包括在鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人和在外立業(yè)的各行各業(yè)的優(yōu)秀人才。這些人是廣大農(nóng)村群眾普遍認(rèn)同的德才兼?zhèn)涞娜后w，大家也希望能夠?qū)W習(xí)他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和致富本領(lǐng)，并在他們帶領(lǐng)下發(fā)展奔小康。陜西省各級政府應(yīng)積極打造“回歸”工程，以“鄉(xiāng)情、文化、友誼”為紐帶，積極搭建平臺(tái)吸引在外鄉(xiāng)賢回歸；通過節(jié)日慰問、互通信息、拜訪聯(lián)誼等活動(dòng)或形式，建立與本地社會(huì)賢達(dá)的聯(lián)系，完善鄉(xiāng)賢資料庫。

2．建設(shè)“頭羊”激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興需要“懂農(nóng)村的人”的鄉(xiāng)賢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“頭羊”效應(yīng)。農(nóng)村要讓鄉(xiāng)賢成為好的帶頭人，發(fā)揮他們的道德影響力、發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力，帶動(dòng)群眾發(fā)展。鄉(xiāng)賢是德才兼?zhèn)涞娜耍兾魇「骷壵梢岳卯a(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目激發(fā)在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢內(nèi)生動(dòng)力，充分利用“互聯(lián)網(wǎng) +”和新媒體技術(shù)為其回饋故土提供便利，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意、資金、技術(shù)、管理、品牌的回流，推動(dòng)鄉(xiāng)賢以學(xué)識(shí)專長、特色優(yōu)勢反哺家鄉(xiāng)。

3．開展“榮譽(yù)”表彰活動(dòng)

鄉(xiāng)賢本身就是一種榮譽(yù)稱號(hào)，是對有德行、有貢獻(xiàn)的社會(huì)精英德行、貢獻(xiàn)，以及價(jià)值的肯定。新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出貢獻(xiàn)更需要多種形式的激勵(lì)，一是要表彰獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮明顯、回歸發(fā)展成效顯著以及各方面表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)賢。通過相關(guān)榮譽(yù)認(rèn)可，讓鄉(xiāng)賢能夠保持參與鄉(xiāng)村治理的熱情和激情。二是要安排有效的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以“做得多，獎(jiǎng)得多；獎(jiǎng)得多，做得更多”為導(dǎo)向制定優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施。同時(shí)配套鄉(xiāng)賢回歸平臺(tái)，打造好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)承接平臺(tái)。三是講好鄉(xiāng)賢故事，傳播鄉(xiāng)賢正能量。陜西各地要設(shè)立“公德史冊”“功德名冊”，興建公德堂和功德祠，廣泛傳播鄉(xiāng)賢熱心公益、樂善好施、造福桑梓、惠澤鄉(xiāng)里的事跡。同時(shí)要建立傳媒榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等傳媒廣泛宣揚(yáng)，滾動(dòng)報(bào)道。此外，公益事業(yè)“命名制”也是對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作為和社會(huì)地位的認(rèn)可，可以產(chǎn)生正面輿論效應(yīng)。

（本文為2019年度校級調(diào)研課題優(yōu)秀成果）

課題組負(fù)責(zé)人簡介

柯昊，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副教授、博士。主要研究中國傳統(tǒng)文化，經(jīng)學(xué)，儒學(xué)，尤其注重對“十三經(jīng)”的經(jīng)注研讀和在此基礎(chǔ)上對儒學(xué)的詮釋和研究。先后主持和參與各級各類課題多項(xiàng)，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。

① 《清代地方人物傳記叢刊》（江慶柏主編，廣陵書社2007年版）中有《陜西鄉(xiāng)賢事略》。