第三節(jié)　現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)戶福利的影響研究

在我國，土地征收作為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的合法途徑，對(duì)于有效解決地方政府財(cái)力不足問題，緩解城市建設(shè)用地供求矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用（Ding, 2007；華生，2015；黃廳，張希斌，2017）。從1978年至2018年，我國城市建成區(qū)面積從7438平方千米上升到58456平方千米，擴(kuò)大了6.9倍；然而，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到8.3億人，僅擴(kuò)大了3.9倍。⁽¹⁾土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致農(nóng)戶的生計(jì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

一、現(xiàn)行征地制度與農(nóng)戶福利

學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在地方政府濫用征地權(quán)（李紅波等，2013；錢忠好，牟燕，2017；王亞坤等，2019），導(dǎo)致征收范圍過寬、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低、征地程序不夠規(guī)范等一系列問題（錢忠好等，2007；范輝，2009；袁鋮，2011；劉祥琪等，2012；劉向南等，2016）。征地過程中，由于過度采取政府機(jī)制，農(nóng)戶明顯處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致農(nóng)戶的土地權(quán)益嚴(yán)重受損（范輝等，2016）。關(guān)于農(nóng)戶利益受損的問題，也有學(xué)者基于征地后農(nóng)戶的生活水平與生活質(zhì)量（Craft, 1997；吳建，夏衛(wèi)生，2017）、就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)質(zhì)量（姚從容，2008；張學(xué)英，2010；戚曉明，2017）、社會(huì)保障水平（Overbye, 2010；Babiarz, 2012；冼青華，2011；陳浩天，2014）、生計(jì)能力與生計(jì)轉(zhuǎn)換（胡初枝等，2008；丁士軍等，2016）等方面展開研究。朱海蓮和彭開麗（2013）、胡清華等（2019）認(rèn)為，土地征收使處于優(yōu)勢(shì)地位權(quán)利主體擠占處于弱勢(shì)地位權(quán)利主體的利益，導(dǎo)致農(nóng)戶福利梯度拉大。吳群和李永樂（2008）、李梓旗和陳新崗（2017）通過分析征地過程中社會(huì)福利損失和效率不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，認(rèn)為只有賦予農(nóng)戶“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，為農(nóng)戶建立征地“專用賬戶”，通過市場(chǎng)化方式配置土地資源，才能有效減少社會(huì)福利的損失。

二、現(xiàn)行征地制度下的征地沖突與群體事件

征地沖突是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題（譚術(shù)魁，張南，2016；賀雪峰，2018；祝天智，2019），在我國每年發(fā)生的群體性事件中，因征地引起的事件約占總數(shù)的50%（楚德江，2013）。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常是以地方政府財(cái)力與農(nóng)戶“原有生活水平不降低”來確定的，所以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地的市場(chǎng)價(jià)值很懸殊，從而引發(fā)征地沖突與群體事件（Ding & Lichtenberg, 2011；黃東東，2016；柴國俊，陳艷，2017）。有學(xué)者認(rèn)為，征地過程中農(nóng)戶土地權(quán)益受損，甚至出現(xiàn)“暴力征地”現(xiàn)象（劉蘭勇，王震，2014），主要原因是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺（劉蘭勇，王震，2014）、征地過程交易費(fèi)用高昂（姜海等，2018）、征地程序不透明等（劉祥琪等，2012；彭小霞，2018）。