2.4　區域經濟發展分化

統計顯示，在中國960萬平方公里國土面積中，山地、高原、盆地和丘陵占近90%，平原面積只占不到12%（這些地形多位于中東部）。根據全國第五次人口普查資料，中國有70%以上的人口生活在距離海岸線500千米以內的中東部地區，這與中國平原面積的分布是一致的。所以，中國區域經濟的發展自古以來就不平衡。秦漢時代，全國經濟發展軸位于長安-洛陽-開封一線，關中和山東是當時的經濟重心，整體上，黃河中下游地區的經濟領先于其他地區。在隋唐之交，南方經濟逐漸超過了北方成為經濟中心，但當時的政治、文化中心仍在開封-洛陽軸線上，呈現政治中心與經濟中心相分離的格局。北宋以后，文化中心南移至江南，淮河成為南北文化的分界線，經濟重心位于長江下游和南北運河交叉的十字軸線上，并逐步擴展到東南沿海地區。到了近代，東南沿海地區超過了全國其他地區，這里最先出現了近代化的商業、工業、交通運輸業、金融業和教育事業，成為中國現代化的發源地。

1949年以前，中國區域經濟具有二元特征：一是工業分布具有“東重西輕”的二元性，二是各區域內輕重工業發展不均衡的二元性。1949-1978年，中國區域經濟發展戰略呈平衡模式。依據這種戰略，國家在1949-1978年期間，把50%以上的基本建設資金投入內地，試圖強行拉平沿海地區和內地的經濟技術發展差距，以求區域經濟的平衡發展。1978年以來，中國區域經濟發展經歷了不平衡的發展歷程。

2.4.1　區域經濟發展差距

新中國成立以來中國區域差距總體變化趨勢是“三落三起”，第一次起落是從新中國成立初到“大躍進”結束的時期，第二次是從“大饑荒”之后的恢復期到“文革”結束，第三次是改革開放后，中國區域差距呈現先短暫下降，20世紀80年代中后期不平等程度開始大幅度上升，各種衡量不平等程度的指標均在20世紀末達到新中國成立以來的歷史最高水平。各主客觀層面都具有絕對優勢的東部沿海地區，其經濟增長率顯著高于中西部地區，這可從東中西部GDP占全國GDP的比重變化中明顯看出趨勢，如圖2.2。

資料來源：根據《中國統計年鑒》歷年值整理。

總體而言，東部地區經濟比重穩中有升，而中部和西部地區經濟比重穩中有降。東部地區比重在2003年達到最高值后雖然有所下降，但其占全國的比重一直保持在50%以上；中部地區GDP占全國的比重總體經歷了下降趨勢，但近五年已保持穩定；西部地區改革開放初期GDP占全國比重曾經超過25%，但目前已下降至不足15%，可喜的是近五年來增長趨勢明顯，其在全國經濟中比重回升態勢明顯。這一趨勢也可以從人均GDP的變化看出來（圖2.3）。

資料來源：根據《中國統計年鑒》歷年值整理。

由圖2.3可看出，東中西部人均GDP差距在20世紀80年代有所拉大，90年代后差距更甚。從實際水平看，東部地區人均GDP水平遠遠超過全國平均水平，東部地區如天津、上海、北京等地人均GDP已達到世界銀行高收入國家和地區標準，標志著這些地區已經基本實現現代化。但中部和西部地區人均GDP水平卻低于全國平均水平，因此，加快中西部發展是全面建成小康社會和脫貧攻堅、持續縮小區域收入差距的重點任務。

綜上，可基本判定中國區域發展的總體趨勢是，20世紀80年代期間各區域內部和各區域之間，差距總體略有擴大；90年代后東部與中西部之間差距開始加速拉大，縮小地區發展差距任務依然繁重。

2.4.2　區域經濟發展歷程

中國區域經濟發展的不平衡與區域客觀條件和政策相關。改革開放后，區域發展動力主要來自兩方面，一是中央政府下放了各地區經濟管理權限，使得各級地方政府逐漸成為經濟管理的主體；二是國家的沿海開放戰略，如1979年中央確定在廣東、福建實行“特殊政策，靈活措施”，1980年8月第五屆全國人大常委會第十五次會議批準《廣東省經濟特區條例》，隨即深圳、珠海、廈門、汕頭4個經濟特區的建設全面展開，由此也確立了中國區域不平衡發展的路徑選擇。此后，在積極利用沿海地區現有基礎，帶動內地經濟發展的思想指導下，國家采取了一系列向沿海地區傾斜的區域發展政策，1984年初中央決定進一步開放沿海14個港口城市：大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。20世紀80年代中期在區域發展梯度推移戰略思想推動下，1985年初至1987年底國務院又進一步決定把珠江三角洲、長江三角洲、閩南漳州-泉州-廈門三角地區及山東半島、遼東半島等開辟為沿海經濟開放區，并與開放城市組成了沿海開放地帶和工業城市群，成為了中國經濟最發達的地區。1988年實施了“兩頭在外，大進大出”的沿海地區經濟發展戰略，大力發展出口加工型經濟，進而又設立海南省和海南經濟特區，做出了開發上海浦東的決定，致使全國生產力布局進一步向東部傾斜。與此同時，內地則依賴原有基礎，自力更生，慣性發展，如1981-1985年間沿海地帶11個省區市的工業基本建設投資占全國的比重為46.0%，而“三線”建設高潮時四川省占全國的投資由14.5%減到1984年的4.4%，廣東省則躍居首位。

進入20世紀90年代，在中國確定建立社會主義市場經濟改革目標模式后，市場機制開始發揮作用，“馬太效應”進一步顯現，如東部GDP名義年均增長速度比中、西部分別高2.2%和2.8%，比1980-1990年期間高0.93%和0.5%，此時三大區域的投資水平、收入水平以及文教娛樂和醫療保健支出與科技差距都開始呈逐步擴大之勢。為了推動區域經濟協調發展，國家開始推動7個跨省區市的經濟區域規劃，如長三角及沿江地區、環渤海灣地區、東南沿海地區、西南和華南部分省區、東北地區、中部五省地區和西北地區。國務院在資源開發與基礎設施建設、礦產資源勘探、財政轉移支付、引導外資投向等方面開始優先傾斜中西部。盡管如此，三大區域差距拉大勢頭仍難以遏制：到2000年，各區域GDP占全國比重，東部地區已接近60%，中西部地區比重分別只占27%和13%；而人均GDP由1990年東部相當于中西部的1.67倍和1.94倍分別擴大到當年的1.91倍和2.42倍。有鑒于此，中央政府在區域協調發展戰略上，又進一步明確了重點扶持西部策略，并于1999年底召開的中央經濟工作會議上正式提出了西部大開發戰略。2002年黨的十六大又提出“支持東北地區老工業基地加快調整和改造”，事實上又分別將原東部的遼寧與中部的黑龍江、吉林劃分出來；2005年的“十一五”規劃除繼續指出要推進西部大開發、振興東北地區老工業基地外，還強調了中部地區的崛起，而此中部地區則僅包括湖北、湖南、河南、安徽、江西與山西6省而非原來的9省。至此，中國區域劃分格局實際上已由原來三個地帶轉而形成了新的東中西與東北四個經濟地帶。

盡管中央政府在主觀上力圖使起初沿海優先的不平衡區域發展戰略向各區域協調發展戰略過渡，但事實上各區域差距拉大的步伐仍難以停止，如東部與中西部的人均GDP差距仍在拉大，由2000年的1.91倍和2.42倍分別擴大到2002年的2.03倍和2.6倍，再分別到2004年的2.40倍和2.96倍；而東部GDP占全國GDP的比重也仍在不斷上升，已由1995年的57%上升至2004年的58.5%。