2.4　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化

統(tǒng)計(jì)顯示，在中國(guó)960萬平方公里國(guó)土面積中，山地、高原、盆地和丘陵占近90%，平原面積只占不到12%（這些地形多位于中東部）。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料，中國(guó)有70%以上的人口生活在距離海岸線500千米以內(nèi)的中東部地區(qū)，這與中國(guó)平原面積的分布是一致的。所以，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自古以來就不平衡。秦漢時(shí)代，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸位于長(zhǎng)安-洛陽-開封一線，關(guān)中和山東是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)重心，整體上，黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于其他地區(qū)。在隋唐之交，南方經(jīng)濟(jì)逐漸超過了北方成為經(jīng)濟(jì)中心，但當(dāng)時(shí)的政治、文化中心仍在開封-洛陽軸線上，呈現(xiàn)政治中心與經(jīng)濟(jì)中心相分離的格局。北宋以后，文化中心南移至江南，淮河成為南北文化的分界線，經(jīng)濟(jì)重心位于長(zhǎng)江下游和南北運(yùn)河交叉的十字軸線上，并逐步擴(kuò)展到東南沿海地區(qū)。到了近代，東南沿海地區(qū)超過了全國(guó)其他地區(qū)，這里最先出現(xiàn)了近代化的商業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)和教育事業(yè)，成為中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)源地。

1949年以前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有二元特征：一是工業(yè)分布具有“東重西輕”的二元性，二是各區(qū)域內(nèi)輕重工業(yè)發(fā)展不均衡的二元性。1949-1978年，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略呈平衡模式。依據(jù)這種戰(zhàn)略，國(guó)家在1949-1978年期間，把50%以上的基本建設(shè)資金投入內(nèi)地，試圖強(qiáng)行拉平沿海地區(qū)和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展差距，以求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。1978年以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了不平衡的發(fā)展歷程。

2.4.1　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

新中國(guó)成立以來中國(guó)區(qū)域差距總體變化趨勢(shì)是“三落三起”，第一次起落是從新中國(guó)成立初到“大躍進(jìn)”結(jié)束的時(shí)期，第二次是從“大饑荒”之后的恢復(fù)期到“文革”結(jié)束，第三次是改革開放后，中國(guó)區(qū)域差距呈現(xiàn)先短暫下降，20世紀(jì)80年代中后期不平等程度開始大幅度上升，各種衡量不平等程度的指標(biāo)均在20世紀(jì)末達(dá)到新中國(guó)成立以來的歷史最高水平。各主客觀層面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的東部沿海地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率顯著高于中西部地區(qū)，這可從東中西部GDP占全國(guó)GDP的比重變化中明顯看出趨勢(shì)，如圖2.2。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年值整理。

總體而言，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)中有升，而中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)中有降。東部地區(qū)比重在2003年達(dá)到最高值后雖然有所下降，但其占全國(guó)的比重一直保持在50%以上；中部地區(qū)GDP占全國(guó)的比重總體經(jīng)歷了下降趨勢(shì)，但近五年已保持穩(wěn)定；西部地區(qū)改革開放初期GDP占全國(guó)比重曾經(jīng)超過25%，但目前已下降至不足15%，可喜的是近五年來增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重回升態(tài)勢(shì)明顯。這一趨勢(shì)也可以從人均GDP的變化看出來（圖2.3）。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年值整理。

由圖2.3可看出，東中西部人均GDP差距在20世紀(jì)80年代有所拉大，90年代后差距更甚。從實(shí)際水平看，東部地區(qū)人均GDP水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平，東部地區(qū)如天津、上海、北京等地人均GDP已達(dá)到世界銀行高收入國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著這些地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但中部和西部地區(qū)人均GDP水平卻低于全國(guó)平均水平，因此，加快中西部發(fā)展是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)、持續(xù)縮小區(qū)域收入差距的重點(diǎn)任務(wù)。

綜上，可基本判定中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體趨勢(shì)是，20世紀(jì)80年代期間各區(qū)域內(nèi)部和各區(qū)域之間，差距總體略有擴(kuò)大；90年代后東部與中西部之間差距開始加速拉大，縮小地區(qū)發(fā)展差距任務(wù)依然繁重。

2.4.2　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與區(qū)域客觀條件和政策相關(guān)。改革開放后，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力主要來自兩方面，一是中央政府下放了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使得各級(jí)地方政府逐漸成為經(jīng)濟(jì)管理的主體；二是國(guó)家的沿海開放戰(zhàn)略，如1979年中央確定在廣東、福建實(shí)行“特殊政策，靈活措施”，1980年8月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，隨即深圳、珠海、廈門、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)全面展開，由此也確立了中國(guó)區(qū)域不平衡發(fā)展的路徑選擇。此后，在積極利用沿海地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，國(guó)家采取了一系列向沿海地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展政策，1984年初中央決定進(jìn)一步開放沿海14個(gè)港口城市：大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。20世紀(jì)80年代中期在區(qū)域發(fā)展梯度推移戰(zhàn)略思想推動(dòng)下，1985年初至1987年底國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步?jīng)Q定把珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩南漳州-泉州-廈門三角地區(qū)及山東半島、遼東半島等開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并與開放城市組成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。1988年實(shí)施了“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而又設(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，做出了開發(fā)上海浦東的決定，致使全國(guó)生產(chǎn)力布局進(jìn)一步向東部?jī)A斜。與此同時(shí)，內(nèi)地則依賴原有基礎(chǔ)，自力更生，慣性發(fā)展，如1981-1985年間沿海地帶11個(gè)省區(qū)市的工業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)的比重為46.0%，而“三線”建設(shè)高潮時(shí)四川省占全國(guó)的投資由14.5%減到1984年的4.4%，廣東省則躍居首位。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在中國(guó)確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)模式后，市場(chǎng)機(jī)制開始發(fā)揮作用，“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn)，如東部GDP名義年均增長(zhǎng)速度比中、西部分別高2.2%和2.8%，比1980-1990年期間高0.93%和0.5%，此時(shí)三大區(qū)域的投資水平、收入水平以及文教娛樂和醫(yī)療保健支出與科技差距都開始呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家開始推動(dòng)7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，如長(zhǎng)三角及沿江地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)和西北地區(qū)。國(guó)務(wù)院在資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘探、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、引導(dǎo)外資投向等方面開始優(yōu)先傾斜中西部。盡管如此，三大區(qū)域差距拉大勢(shì)頭仍難以遏制：到2000年，各區(qū)域GDP占全國(guó)比重，東部地區(qū)已接近60%，中西部地區(qū)比重分別只占27%和13%；而人均GDP由1990年東部相當(dāng)于中西部的1.67倍和1.94倍分別擴(kuò)大到當(dāng)年的1.91倍和2.42倍。有鑒于此，中央政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上，又進(jìn)一步明確了重點(diǎn)扶持西部策略，并于1999年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2002年黨的十六大又提出“支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”，事實(shí)上又分別將原東部的遼寧與中部的黑龍江、吉林劃分出來；2005年的“十一五”規(guī)劃除繼續(xù)指出要推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地外，還強(qiáng)調(diào)了中部地區(qū)的崛起，而此中部地區(qū)則僅包括湖北、湖南、河南、安徽、江西與山西6省而非原來的9省。至此，中國(guó)區(qū)域劃分格局實(shí)際上已由原來三個(gè)地帶轉(zhuǎn)而形成了新的東中西與東北四個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶。

盡管中央政府在主觀上力圖使起初沿海優(yōu)先的不平衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過渡，但事實(shí)上各區(qū)域差距拉大的步伐仍難以停止，如東部與中西部的人均GDP差距仍在拉大，由2000年的1.91倍和2.42倍分別擴(kuò)大到2002年的2.03倍和2.6倍，再分別到2004年的2.40倍和2.96倍；而東部GDP占全國(guó)GDP的比重也仍在不斷上升，已由1995年的57%上升至2004年的58.5%。