2.5　企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。改革開放40年來，中國企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，改革的基本方向是按照堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的原則，改革國有企業(yè)，逐步放松對非國有經(jīng)濟(jì)的限制。在國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，非國有經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2.5.1　國有企業(yè)發(fā)展

改革開放初期，城市國有企業(yè)改革的主要思路是放權(quán)讓利，增加企業(yè)活力；20世紀(jì)80年代中期開始，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，推行承包制，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。1993年，明確了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的基本方向，這標(biāo)志著國有企業(yè)改革思路由“簡政放權(quán)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫葎?chuàng)新”。之后按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從20世紀(jì)90年代中后期開始，國有經(jīng)濟(jì)“抓大放小”，從戰(zhàn)略上對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入，股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。國有企業(yè)改革，大體經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，1978-1984年，主要是放權(quán)讓利階段。1978年四川（1979年全國范圍內(nèi)）開始進(jìn)行國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)的試點工作（當(dāng)時的擴(kuò)權(quán)主要是擴(kuò)大財權(quán)）；1981年各地又陸續(xù)實行以承包為主要內(nèi)容的工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；1983年起，國有企業(yè)試行“利改稅”第一步改革，1984年轉(zhuǎn)入“利改稅”第二步改革。放權(quán)讓利改革初步打破了計劃包攬一切的體制，國有企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，同時在一定程度上引入了物質(zhì)激勵。

第二階段，1984-1992年，主要是兩權(quán)分離階段。1984年中共十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開。此后三年，出現(xiàn)了以兩權(quán)分離為重點的多種改革模式，租賃制、承包制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等新的經(jīng)營機(jī)制開始在各地推行，國有企業(yè)股份制改革也著手進(jìn)行試點。與此同時，企業(yè)間的聯(lián)合、兼并陸續(xù)展開，企業(yè)破產(chǎn)開始實施。國有企業(yè)改革由此形成一波小高潮。[2]以承包制為主要內(nèi)容的兩權(quán)分離改革進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，建立起更直接的利益激勵機(jī)制。

第三階段，1992年至2013年，主要是由“政策調(diào)整”型改革逐步轉(zhuǎn)入“制度創(chuàng)新”型改革階段。政策調(diào)整主要體現(xiàn)在1992年至2003年，按照“抓大放小”的總思路，逐步推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。依此目標(biāo)，1994年開始實施建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，重點是企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。1995年中共十四屆五中全會進(jìn)一步提出“著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組”。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，黨的十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2003-2013年，圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度，各項制度不斷出臺和實施。中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。按此構(gòu)想，不僅在國有企業(yè)層面著手構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；同時還將建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度延伸到國家層面，改革國有資產(chǎn)管理體制。黨的十七大明確提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力仍然是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。黨的十八大進(jìn)一步提出，要推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

第四階段，2013年至今，以管資本為主的監(jiān)管思路引領(lǐng)國資國企改革新方向。中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化改革不斷深入的新形勢，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制指明了方向，是在全面深化改革背景下完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重大戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化國有資本經(jīng)營，改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方式，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，更好發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。

綜上，改革開放以來國有企業(yè)的改革思路，就是逐步擺脫傳統(tǒng)的依靠政策調(diào)整和利益再分配的模式，而按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度等深層次問題方面不斷尋求突破，既讓國有企業(yè)在激烈的市場競爭中做大做強(qiáng)，更使國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵命脈的作用得到充分發(fā)揮。

經(jīng)過上述四個階段的改革，國有企業(yè)的活力不斷增強(qiáng)，效率得到改善，在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中成為具有一定競爭力的市場主體。圖2.4顯示，在企業(yè)數(shù)量與就業(yè)人員大幅下降的條件下，國有及國有控股占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)、利潤、工業(yè)增加值都保持在較高水平。當(dāng)然，國有企業(yè)改革仍有不少艱巨的問題亟待破解：重點行業(yè)（壟斷性行業(yè)）、重點地區(qū)（如東北地區(qū)）、重點企業(yè)（中央企業(yè)）國有經(jīng)濟(jì)比重過高的問題依然比較突出；競爭性行業(yè)國有企業(yè)表現(xiàn)在數(shù)量仍然偏多，分布的領(lǐng)域仍然過寬；雖然大多數(shù)國有企業(yè)已進(jìn)行公司制改革，但是國有股“一股獨大”甚至是“一股獨占”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；雖然企業(yè)設(shè)立了股東會、董事會和監(jiān)事會，但與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立起來，還需要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

資料來源：Wind金融資訊終端。

2.5.2　非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非國有經(jīng)濟(jì)先是允許個體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，之后在政策上開始允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，并逐漸賦予其平等競爭的身份。改革開放以來非國有制經(jīng)濟(jì)的政策發(fā)展大體經(jīng)歷了五個階段：

第一階段，從1978年到1984年，主要是允許個體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟(jì)”，個體經(jīng)濟(jì)由此獲得了合法的地位。

第二階段，從1984年到1992年，主要是允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。1987年黨的十三大提出“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況決定的”。在此基礎(chǔ)上，1988年的《憲法修正案》規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，由此明確肯定了私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的合法性。

第三階段，從1992年到2002年，主要是逐步賦予非國有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭的地位，同時明確了各種非國有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。1992年黨的十四大再次肯定了建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的必要性。1993年中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“國家為各種所有制平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。”1997年黨的十五大總結(jié)了過去20年在所有制改革方面的經(jīng)驗，指出“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”；“非國有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個體、私營等非國有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”。之后1999年通過的《憲法修正案》規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，并規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非國有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，這就標(biāo)志著對非國有制經(jīng)濟(jì)的定位已由“體制外”轉(zhuǎn)入“體制內(nèi)”。

第四階段，從2002年至2012年，不斷加強(qiáng)非國有制經(jīng)濟(jì)的政策支持。2004年通過的《憲法修正案》強(qiáng)化了對非國有制經(jīng)濟(jì)的“鼓勵”和“支持”。2005年發(fā)布的首個促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府文件——《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著對非國有制經(jīng)濟(jì)從分散的政策支持到形成政策體系框架的轉(zhuǎn)變，特別是該文件著眼于創(chuàng)造公平競爭的體制環(huán)境，對非國有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些重要領(lǐng)域包括壟斷性行業(yè)做出了明確規(guī)定。繼保護(hù)私有財產(chǎn)的精神于2004年被寫入憲法之后，2007年通過的《物權(quán)法》又確立了平等保護(hù)私人物權(quán)的原則，由此對非國有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)進(jìn)一步得到法律的支撐。2007年黨的十七大明確了中國今后將堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

第五階段，黨的十八大至今，逐步明確非公有制經(jīng)濟(jì)的市場地位。中共十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步指出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，通過國有資本與民營資本交叉持股、相互融合，可以更好地發(fā)揮國有資本與民營資本的獨特優(yōu)勢，更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不僅更能鞏固國有經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，也更有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，使非公有制經(jīng)濟(jì)在更深層次更寬廣度上參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。非公有制經(jīng)濟(jì)的市場地位越來越重要。

經(jīng)過40年的發(fā)展，中國的非國有制經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱之一。1978年，非國有制經(jīng)濟(jì)（主要是集體經(jīng)濟(jì)）在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重為22.4%；而到2017年，私營工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到285.9萬家，占全部工業(yè)企業(yè)法人單位的78.4%。其中，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)22.2萬家，吸納就業(yè)人數(shù)3271萬人，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為57.7%和36.9%；規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計達(dá)25.1萬億元，主營業(yè)務(wù)收入為40萬億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別達(dá)22.3%和34.4%。民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、促改革、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用，民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。