2.6　市場體系初步完善

市場體系的形成和完善是中國經濟體制改革的重要方面，也是結構變遷的重要內容。改革開放以來，中國一直把培育市場體系、發揮市場配置資源的積極作用作為重點推進。經過40年的努力，目前除壟斷性行業和少數重要領域外，市場機制在經濟運行中已基本成為基礎性調節機制，無論是國民經濟的總體市場化程度，還是商品的市場化程度以及部分要素的市場化程度，都有了相當程度的提高。

2.6.1　商品市場

中國國民經濟的市場化始于商品生產流通領域，基本上沿著兩條路徑展開：一是建立各類市場，主要是工業消費品市場、農產品市場和生產資料市場；二是引入并培育市場價格機制、供求機制和競爭機制。經過40年的改革，各種類型的商品市場迅速發展起來。更重要的是，價格形成機制發生了根本性的變化，除少數基礎產品和生活必需品由政府管理價格外，絕大多數商品的價格都已經由市場來決定。

2.6.2　要素市場

相對于商品市場而言，包括資本市場和勞動力市場在內的要素市場發展相對滯后一些，但也已形成基本框架。

1.資本市場

自1981年恢復發行國庫券和1988年允許居民持有的國庫券進行流通以來，中國的資本市場從單一的政府債券發行市場，發展到以股票、債券為主體的多種證券形式并存、集中交易與場外分散交易相協調的全國性資本市場體系，并且隨著2004年中小企業板市場的設立，多層次的資本市場體系也初具雛形。以股票市場為例，自1990年和1991年上交所和深交所相繼成立以來，股票市場規模不斷擴大。境內上市公司（A股、B股）的數量從1992年的53家增加到2017年的3500家，股票市價總值也由1084億元增加到56.62萬億元，股票總市值躋身全球前列。2004年成立中小板、2009年開通創業板以及2013年新三板成立，標志著覆蓋企業不同生命周期的多層次資本市場體系初步建立。

與此同時，20世紀90年代中期以來，中國也在穩步推進資金價格——利率——形成機制的市場化改革進程。1996年放開了銀行間同業拆借利率，1997年放開銀行間債券回購利率，1998年放開貼現和轉貼現利率并推行政策性銀行金融債券發行利率市場化，1999年引入國債發行利率的市場化并進行大額長期存款利率市場化嘗試，2004年放開了商業銀行貸款利率上限并首次允許金融機構人民幣存款利率下浮，2005年開始嘗試貸款利率下限浮動。在境內外幣利率市場化方面，進展更快一些。2013年7月20日，中國人民銀行決定全面放開金融機構貸款利率管制。2015年5月11日，中國人民銀行決定金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.3倍調整為1.5倍。2015年8月26日，中國人民銀行決定放開一年期以上（不含一年期）定期存款的利率浮動上限，標志著中國利率市場化改革又向前邁出了重要一步。2015年10月24日，中國人民銀行決定對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限。

2.勞動力市場

改革開放以來，伴隨著所有制結構的調整尤其是非國有制經濟的迅猛發展，企業勞動用工制度的改革以及農業剩余勞動力流動就業障礙的逐步減少，中國的勞動力市場得以快速發展，勞動力價格的市場化程度不斷提高。特別是傳統計劃經濟體制下城鄉人口完全隔絕、禁止遷移與流動的格局被徹底打破，農業剩余勞動力異地就業和非戶籍遷移的政策環境逐漸趨于寬松。20世紀90年代之后，農民外出就業者以每年幾百萬的規模迅速增加，外出務工已成為農業剩余勞動力轉移的主要渠道。隨著人口紅利下降和老齡化問題日趨嚴重，各地出現的民工荒其實一定程度上反映了勞動力市場從過剩逐步走向平衡甚至短缺。根據2016年中國農民工監測調查報告，我國2016年農民工總量2.82億人，較2015年同比上升1.53%，連續3年低于2%。隨著我國出生率低下的作用進一步凸顯，預期到2021年，我國人口將首次出現負增長，農民工總量下滑已經可以預見。

市場的形成與完善，使商品和要素的交易成本降低，提高了生產效率。