2.2　農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國農(nóng)村改革帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速增長，特別是20世紀(jì)80年代頭五年的迅速增長。經(jīng)過40年的改革，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制已發(fā)生深刻變化：（1）實(shí)行以家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，激勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。（2）發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式，形成以公有制為主體，各種經(jīng)濟(jì)成分并存和共同發(fā)展的格局。（3）改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，使農(nóng)產(chǎn)品市場有較大的發(fā)展。土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素市場正在形成，農(nóng)民由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純的生產(chǎn)者變成相對獨(dú)立的經(jīng)營者。（4）逐步減少指令性生產(chǎn)計(jì)劃，越來越多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和信息手段，引導(dǎo)、支持、保護(hù)和調(diào)控農(nóng)業(yè)。

2.2.1　改革前的農(nóng)業(yè)體制和農(nóng)業(yè)政策

中華人民共和國成立后，農(nóng)村從互助組到合作社，再到人民公社，直到1979年以前，最后定型為“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營管理體制。這種體制有五個(gè)基本特征：第一，所有的生產(chǎn)資料都?xì)w公社、大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)所有。第二，實(shí)行高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營制度和勞動(dòng)管理制度，所有鄉(xiāng)村勞動(dòng)力都要實(shí)行集中統(tǒng)一管理。第三，單純的計(jì)劃管理體制，在生產(chǎn)上，國家指令性計(jì)劃要層層落實(shí)到生產(chǎn)隊(duì)（有的地方甚至什么地塊種什么、種多少、何時(shí)種，都要由上級指示），各級干部的主要任務(wù)是落實(shí)計(jì)劃，催種催收（縣在落實(shí)種植計(jì)劃中作用最大，所以一縣之長就成了大生產(chǎn)隊(duì)長）；在產(chǎn)品流通上，是完全的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，幾乎所有的農(nóng)、副、林、畜產(chǎn)品都要按指令性計(jì)劃由國營部門統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售。第四，種植業(yè)為主的單一經(jīng)營，“以糧為綱”是農(nóng)業(yè)的基本原則，甚至林區(qū)、牧區(qū)也要求實(shí)現(xiàn)“糧食自給”，多數(shù)地方出現(xiàn)了毀林、毀草、開荒種糧的情形。第五，過度平均化的分配制度。工分制是主要的分配形式，同時(shí)輔之以按人口多少來平均分配基本口糧。國家通過行政手段，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造的國民收入轉(zhuǎn)向工業(yè)和城市分配。據(jù)測算，1950-1990年，全國工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差10039億元，農(nóng)業(yè)稅1359億元；除去國家的農(nóng)業(yè)投資、支農(nóng)資金、價(jià)格補(bǔ)貼等5497億元，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供了5451億元的資金積累。

改革前基本的農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)是農(nóng)村人民公社制。它由四部分組成，即公社單位、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)和農(nóng)戶。政治的、行政管理的、社會的、經(jīng)濟(jì)的和軍事職能都集于人民公社。國家通過公社制管理著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，國家也向生產(chǎn)隊(duì)分派耕種指標(biāo)和全國的生產(chǎn)指標(biāo)。在人民公社體制下，生產(chǎn)小隊(duì)是基本的生產(chǎn)單位，它平均由20到30個(gè)農(nóng)戶組成。生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)委會組織勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)工人從事生產(chǎn)，完成生產(chǎn)計(jì)劃。生產(chǎn)成果在完成了征購義務(wù)定額和補(bǔ)償了集體生產(chǎn)費(fèi)用后在社員之間按工分分配。單個(gè)農(nóng)戶只允許在工余時(shí)間耕種其自留地（大約占集體耕地的5%到7%），以及從事家庭副業(yè)。

在中國，水稻、小麥、玉米和大豆等糧食作物是主要食品類的大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)油料作物和棉花也是滿足基本需要的重要產(chǎn)品。維持主要農(nóng)產(chǎn)品的自給自足是中國農(nóng)業(yè)政策最優(yōu)先考慮的事。因此，國家緊緊抓住糧食、油料和棉花的生產(chǎn)和分配。國家以較低的固定價(jià)格將征購來的農(nóng)產(chǎn)品出售給城市居民。統(tǒng)一征購體制始于1953年，有兩種征購類型，即定額征購和超定額征購，并且對糧食和油料而言，不同征購所規(guī)定的價(jià)格也不同。在人民公社制下，對那些被規(guī)定為有剩余的生產(chǎn)隊(duì)（如果生產(chǎn)隊(duì)在1955年的糧食產(chǎn)量大于它的全部使用量，包括社員食物、動(dòng)物喂料的種子，就被規(guī)定為有剩余的生產(chǎn)隊(duì)），國家對實(shí)際產(chǎn)量超過計(jì)劃產(chǎn)量的差額征購一定比例，同時(shí)國家有義務(wù)購買有剩余的農(nóng)民要銷售給國家的農(nóng)產(chǎn)品。1965年以前，對超定額征購部分所支付的價(jià)格與定額征購價(jià)格相同。1966年國家規(guī)定了一個(gè)刺激制度以鼓勵(lì)生產(chǎn)隊(duì)增加超定額征購，對超定額部分給予較高價(jià)格（對超定額征購的50%支付等值的食糖、植物油和工業(yè)品等，另一半是支付比定額征購價(jià)格高出30%到50%的價(jià)格）。在1966年價(jià)格增加以后，糧食的征購價(jià)格在1966年到1978年間一直未動(dòng)（唯一例外的是，大豆價(jià)格在1971年提高了9%，在1978年提高了23.4%），到1978年，糧食生產(chǎn)的成本超過了它們的征購價(jià)格的7%以上。

上述體制的弊端是顯而易見的，重要的缺陷有：第一，生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料相分離，農(nóng)民家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位被徹底否定，所有的基本生產(chǎn)資料都?xì)w集體所有，使農(nóng)民變成了單純?yōu)閽旯し值膭趧?dòng)者，缺乏主動(dòng)性和積極性，生產(chǎn)效率無法提高。第二，生產(chǎn)者的勞動(dòng)成果與經(jīng)濟(jì)利益相分開，收入分配的平均化，集體經(jīng)營的成果如何，與農(nóng)民的收入多少脫鉤，使農(nóng)民感到為集體勞動(dòng)不值得。第三，集體經(jīng)營管理權(quán)和自主權(quán)相脫節(jié)。公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)名義上有經(jīng)營管理權(quán)，但經(jīng)營什么、如何管理、收入如何分配、產(chǎn)品如何銷售、生產(chǎn)資料如何供應(yīng)，都要聽從上級的指令性計(jì)劃和統(tǒng)一指揮。第四，農(nóng)民被限制在耕地上，以糧為綱、單一經(jīng)營的政策，把農(nóng)民囿于有限的耕地上，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使勞動(dòng)生產(chǎn)率和所得均偏低。第五，實(shí)行城鄉(xiāng)壁壘和偏重（傾斜）城市的政策。農(nóng)民只能一輩子住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，按地域的僵化分工和以出生地定終身，幾乎成了不可更改的鐵律。這種政策阻隔了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，是造成城鄉(xiāng)分割和城市先進(jìn)、農(nóng)村落后的一個(gè)重要原因。這種體制嚴(yán)重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2.2　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的歷程

自1979年起，中國農(nóng)村改革啟動(dòng)。隨著承包責(zé)任制的迅速推行，開始進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的改革，改革農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格體制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期。農(nóng)業(yè)政策的主要變化可以大致包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)組織和生產(chǎn)政策、農(nóng)產(chǎn)品征購和價(jià)格政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策（表2.1）。

表2.1　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與公社制的比較

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革可以分為四個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期：1979-1984年，農(nóng)戶經(jīng)營主體地位確立與農(nóng)業(yè)超速增長階段，集中于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重建和改組，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。實(shí)行家庭承包為主的責(zé)任制，使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營成果直接結(jié)合，1979-1984年，“包產(chǎn)到戶”的社隊(duì)已占到99.1%。“包產(chǎn)到戶”意味著原來“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制解體，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

為了使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品獲得合理價(jià)格，1979年大幅提高了18種主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，平均提高幅度達(dá)24.8%。在此基礎(chǔ)上，又逐步縮小了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購的范圍和數(shù)量。到1984年底，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購的種類由原來的113種減少到38種。

農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的確立，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的改善，使農(nóng)民被壓抑多年的生產(chǎn)積極性得到充分提升。1979-1984年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增長7.3%；糧食產(chǎn)量由3億噸增加至4億噸，年平均增長6.2%；棉花、油料產(chǎn)量年平均增長分別高達(dá)19.3%和14.7%。農(nóng)民收入年平均提高13.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.1:1縮小到1.7:1，消費(fèi)差距由2.8:1縮小到2.3:1。

這一階段主要的改革措施有三條：一是在堅(jiān)持土地等主要生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，即在全國普遍推廣家庭承包責(zé)任制；二是取消不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的人民公社制度，實(shí)行農(nóng)村政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織的分離；三是一方面降低糧食征購基數(shù)、增加糧食進(jìn)口，使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)元?dú)猓涣硪环矫嬗诌B續(xù)大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，并保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的穩(wěn)定。

第二個(gè)時(shí)期：1985-1988年，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)階段。因?yàn)榍皫啄贽r(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)，1985年農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩（主要是局部性“出售難”），政府對糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼已成為僅次于國營工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼的第二大財(cái)政包袱。因此決定取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，對糧油大宗產(chǎn)品實(shí)行合同定購與市場收購的雙軌制，對其他農(nóng)產(chǎn)品完全放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

從實(shí)施結(jié)果來看，放開其他農(nóng)產(chǎn)品市場的改革，獲得了顯著成效，如水果和水產(chǎn)品的生產(chǎn)，保持連續(xù)遞增的趨勢。對大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行雙軌制改革，卻沒有取得預(yù)期效果，其原因是改革只涉及收購體制，而沒有觸動(dòng)銷售體制。購銷價(jià)格和購銷數(shù)量兩個(gè)倒掛，使政府財(cái)政補(bǔ)貼比1984年以前增長更快。與政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要相對應(yīng)，再加上1984年以后城市工業(yè)改革的激活，政府放松了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的控制，并逐步取消對農(nóng)用工業(yè)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲的趨勢。其上漲率在1984年為8.9%，1988年高達(dá)16.2%。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益急劇下降，一度縮小的糧肥比價(jià)又趨擴(kuò)大。

由于畜牧業(yè)、漁業(yè)的快速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍以年平均4.1%的速度平穩(wěn)遞增（但低于前一階段的7.3%）。這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，產(chǎn)值增長速度達(dá)到年平均近50%，產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由1/5猛增到一半以上。由于占農(nóng)民收入權(quán)數(shù)很大的糧棉生產(chǎn)出現(xiàn)起伏不定，農(nóng)民人均純收入雖仍有年平均2%-3%的增長，但與前一階段相比，已低了11.1個(gè)百分點(diǎn)。

第三個(gè)時(shí)期：1989-1991年，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與農(nóng)民所得停滯階段，在此期間，國家采取了嚴(yán)厲的措施以對付螺旋式的通貨膨脹，并對國民經(jīng)濟(jì)重新實(shí)行控制。例如，在1989年，政府重新強(qiáng)調(diào)行政手段增加糧食生產(chǎn)。

從1988年下半年開始，為抑制通貨膨脹，控制過熱的經(jīng)濟(jì)增長，政府決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行治理整頓。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊縮的背景下，農(nóng)業(yè)仍得到相當(dāng)程度的加強(qiáng)。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都大幅度提高，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的定購價(jià)格低于市場價(jià)格，各地收購問題嚴(yán)重。于是政府在1988年對大米實(shí)行專營，1990年將合同定購改為國家定購，對棉花則由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營。這期間的農(nóng)村改革以糧食購銷體制的區(qū)域性突破為主要特征。從1988年糧食年度開始，許多糧食購銷區(qū)開始實(shí)施以市場為取向的減購（減少合同定購數(shù)量）、壓銷（壓縮平價(jià)糧銷售數(shù)量）、提價(jià)（既提高合同定購價(jià)，又提高統(tǒng)銷價(jià)）、放開（放開購銷價(jià)格）的糧食購銷體制改革，并取得成效。由此促成了1991年在全國實(shí)行購銷同價(jià)的改革。在治理整頓經(jīng)濟(jì)的后期，政府也采取了一些具有制度建設(shè)意義的改革措施，如對糧食實(shí)行最低保護(hù)收購、建立規(guī)范化的中央和區(qū)域糧食批發(fā)市場、建立糧食專項(xiàng)儲備等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力也趨于減弱。農(nóng)民受此影響，收入增長出現(xiàn)了改革開放以來的首次停滯，3年平均增長僅1.2%，其中1991年農(nóng)民實(shí)際收入呈負(fù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距均恢復(fù)到1978年改革開放以前的水準(zhǔn)。

以上情況表明，第一，治理整頓雖然使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，但卻沒有相應(yīng)增加農(nóng)民收入；第二，農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的依賴程度越來越高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收存在著一些矛盾。

第四個(gè)時(shí)期：1992年以后，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制階段。1992年春鄧小平南方談話和黨的十四大召開，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。此一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高速增長。政府也提出多項(xiàng)農(nóng)村改革措施，如在基本經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度方面，第一次提出了土地制度發(fā)展的基本架構(gòu)（在土地承包延長30年的基礎(chǔ)上建立農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制）；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)分別推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）使用權(quán)拍賣；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行了股份制和租賃、拍賣等多種產(chǎn)權(quán)組織形式的改革；新農(nóng)村建設(shè)；取消農(nóng)業(yè)稅等。在糧食購銷體制上，1993年底全國98%的縣（市）開放糧食價(jià)格和購銷。2004-2018年，中央連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，政策的支持使得農(nóng)業(yè)發(fā)展速度加快，農(nóng)民收入也有較大幅度增加。

表2.2顯示農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1397億元增加到2016年的112091億元，增長30多倍，年均增長率12%左右，而在此期間第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力卻在不斷減少（圖1.4）。表2.3顯示農(nóng)民的收入有了可觀的增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。

表2.2　農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值及指數(shù)

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017年）。

表2.3　農(nóng)村居民收支基本情況（元）

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017年）。