2.1　結構變遷的歷程

改革開放以來，中國經濟的結構性變化呈現較大的兩次飛躍，表現為農村-工業（城市工業和鄉鎮工業）—城市的一個發展主動力推動過程。20世紀80年代農業部門是發展的主要動力，以農業和鄉鎮工業發展為主，因為中國的農村不僅有農業，也包括了大量的鄉鎮企業；第二階段是20世紀90年代，這時，工業部門的崛起也不是單純城市工業發展，有大量工業仍在鄉鎮，但開始向城市（開發區）集中了；2003年后城市化成為發展的主導力量，在城市化和工業化的帶動下，經濟增長呈現加速態勢，經濟增長超過了兩位數。城鎮化主要指人口從農村向城市移民，同時擴展了城鎮，這一擴展將工業部門基本集中到了城市體系化過程中，農村只存在小型工業了。

上述結構變遷與改革開放相關。中國成功的改革從農村開始。在有些地方實行自主改革實踐的基礎上，1980年9月中共中央發布的《關于進一步加強完善農業生產責任制的幾個問題》，允許農民自愿實行家庭承包制，在此基礎上，以農村集體所有制為主的鄉鎮企業也快速發展起來了，體制外的探索改革道路取得了重大進展，改革的大幕在中國正式拉開。我們可以將迄今為止的中國經濟體制改革劃分為五個階段：（1）第一階段：從農村開始的經濟體制改革起步階段（1978年中共十一屆三中全會—1984年10月中共十二屆三中全會），主要改革舉措是農村聯產承包責任制；（2）第二階段：以城市為重點整個經濟體制改革的全面展開階段（1984年10月—1992年黨的十四大），改革的中心環節是增強企業活力，改革的關鍵是價格體系的改革；（3）第三階段：初步建立社會主義經濟體制階段（1992年黨的十四大—2001年黨的十六大），1994年宏觀五項整體配套改革取得突破性進展，1997-1999年進行基本制度改革，調整所有制結構，全面對外開放，2001年加入WTO；（4）第四階段：完善社會主義經濟體制階段（2002年黨的十六大到2012年黨的十八大），在經濟可持續發展與社會和諧方面積極推進改革和建設，如取消農業稅、大力建設社會保障體系，全面開展節能減排等，很多重大工作仍在推進中；（5）第五階段：黨的十八大至今，全面深化改革新階段，經濟進入新常態，經濟由高速增長轉向高質量發展階段。

與改革的階段性相一致，中國經濟增長與結構變遷也有四個階段。

第一階段（1978-1984年），產業結構變動的顯著特點是第一產業占國民生產總值的比重迅速上升。1984年，第一產業的比重達到32%，比1978年的28%提高了4個百分點。同期第二產業下降了5個百分點，第三產業只上升了1個百分點。這說明中國農村和農業改革極大解放了農業生產力，推動了第一產業的發展，資源配置向第一產業傾斜。這個時期，按當年價格計算的增加值的年均增長率，第一產業達到14.5%，超過第二產業的10%和第三產業的12.7%的速度。但是，由于這種結構變動具有補償性和暫時性，從1985年開始，第一產業的比重就逐步下降。在這個時期，紡織輕工等消費品工業也取得很大發展，滿足了市場需要，但重工業處于調整之中，因此，第二產業的比重下降較多。

第二階段（1985-1992年），是中國非農產業較快發展的時期。第三產業的比重，從28%左右上升到34%左右。同時，第二產業比重保持在43%左右，而第一產業下降6個百分點。這個時期資源配置的最大特點，是勞動力大量轉移到第三產業，推動了第三產業的發展。從總體上看，這個時期第三產業的發展，也帶有補償發展不足、調整比例關系的特征。20世紀80年代中期，農業和消費品工業的發展，使人民生活基本解決了溫飽問題。這時，就業壓力和第三產業發展不足的矛盾日益突出，由此社會資源的配置逐步轉向第三產業。按當年價格計算的增加值年均增長率第三產業為20%，第二產業為17%，第一產業為14.5%。在這個時期，第三產業的就業人數增加3400萬人，而第二產業只增加2500萬人。到1994年，第三產業就業人數在總量上也超過第二產業。

第三階段（1993-2001年），是中國重化工業主導的時期。這個時期的特點是基礎設施（包括能源、交通和通信設施）的建設加強，使第二產業的比重迅速上升。這個時期，重工業改變了20世紀80年代以來始終低于輕工業增長的局面，經濟增長明顯具有重化工業為主導的特征，電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業成為國民經濟成長的主要動力。隨著能源、交通、通信基礎設施建設的進展，帶動了電力、運輸車輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機械電子等產品和建筑業的需求，推動了第二產業的發展。這一階段的另一特點是從1992年十四個沿海開放城市試點到2001年中國加入WTO，中國經濟國際化水平不斷提高，在承接國際分工轉移中中國獲取了工業化的大發展，農村勞動力大轉移，中國比較優勢的戰略開始顯現，在外貿方面中國一改過去的逆差轉為連年順差，外貿依存度不斷提高。開放也促進了市場化的進程，宏觀管理體制實現了綜合配套改革，中國經濟結構從內需發展轉向了外向型經濟，“九五”期間凈出口帶動了經濟18.87個百分點，直接推動了經濟的第二次大發展。

第四階段（2002年黨的十六大到2012年黨的十八大），中國開始了城市化、工業化雙引擎帶動的新局面，城市化率快速提高，城市人口比重在2011年首次超過農村人口比重，2012年城市化率為52.57%，年均增長1.35個百分點。這十年的城市化率增長速度大大超過了20世紀八九十年代的增長速度，城市化和工業化的雙引擎加速了中國經濟的發展速度，中國從工業化進程轉入了城市化進程，從以產品生產配置為中心的經濟結構全面轉向以人為配置中心的現代經濟結構。

第五階段（黨的十八大至今），中國經濟進入新常態，人均收入突破8000美元，傳統增長模式式微，新舊動能轉換加快。以新經濟、新業態和新模式為特征的現代服務業逐步成為經濟增長的主要驅動力，服務業取代工業成為驅動中國經濟增長的特征越來越明顯。第三產業增加值比重在2013年首次超過第二產業，第三產業對經濟增長貢獻率在2014年達到3.5個百分點，與第二產業持平，而從2015年起第三產業對經濟增長的貢獻率就超越第二產業，且對經濟增長的貢獻愈來愈大。同時，從城鎮化進程看，城鎮化依然處于快速推進階段，城鎮人口比重由2012年的52.57%上升至2016年的57.35%，年均增長1.2個百分點，較第四階段增長速度下降。未來隨著城市公共服務提升和各地對外來人口開放程度越來越高，城鎮化將會由數量快速擴張轉向質量和服務同步提升階段。

從目前發展情況看，中國經濟社會已從典型的農業國（1978年農村人口占82.1%）不斷進入以城市為主的現代社會國家，國家城鎮化和人口市民化是經濟高質量發展和社會治理現代化的必然要求。