2.1　結(jié)構(gòu)變遷的歷程

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化呈現(xiàn)較大的兩次飛躍，表現(xiàn)為農(nóng)村-工業(yè)（城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）—城市的一個(gè)發(fā)展主動(dòng)力推動(dòng)過程。20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)部門是發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為主，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)村不僅有農(nóng)業(yè)，也包括了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第二階段是20世紀(jì)90年代，這時(shí)，工業(yè)部門的崛起也不是單純城市工業(yè)發(fā)展，有大量工業(yè)仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但開始向城市（開發(fā)區(qū)）集中了；2003年后城市化成為發(fā)展的主導(dǎo)力量，在城市化和工業(yè)化的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過了兩位數(shù)。城鎮(zhèn)化主要指人口從農(nóng)村向城市移民，同時(shí)擴(kuò)展了城鎮(zhèn)，這一擴(kuò)展將工業(yè)部門基本集中到了城市體系化過程中，農(nóng)村只存在小型工業(yè)了。

上述結(jié)構(gòu)變遷與改革開放相關(guān)。中國(guó)成功的改革從農(nóng)村開始。在有些地方實(shí)行自主改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1980年9月中共中央發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，允許農(nóng)民自愿實(shí)行家庭承包制，在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體所有制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也快速發(fā)展起來了，體制外的探索改革道路取得了重大進(jìn)展，改革的大幕在中國(guó)正式拉開。我們可以將迄今為止的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革劃分為五個(gè)階段：（1）第一階段：從農(nóng)村開始的經(jīng)濟(jì)體制改革起步階段（1978年中共十一屆三中全會(huì)—1984年10月中共十二屆三中全會(huì)），主要改革舉措是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；（2）第二階段：以城市為重點(diǎn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開階段（1984年10月—1992年黨的十四大），改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)活力，改革的關(guān)鍵是價(jià)格體系的改革；（3）第三階段：初步建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制階段（1992年黨的十四大—2001年黨的十六大），1994年宏觀五項(xiàng)整體配套改革取得突破性進(jìn)展，1997-1999年進(jìn)行基本制度改革，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，全面對(duì)外開放，2001年加入WTO；（4）第四階段：完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制階段（2002年黨的十六大到2012年黨的十八大），在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧方面積極推進(jìn)改革和建設(shè)，如取消農(nóng)業(yè)稅、大力建設(shè)社會(huì)保障體系，全面開展節(jié)能減排等，很多重大工作仍在推進(jìn)中；（5）第五階段：黨的十八大至今，全面深化改革新階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

與改革的階段性相一致，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變遷也有四個(gè)階段。

第一階段（1978-1984年），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的顯著特點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年，第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到32%，比1978年的28%提高了4個(gè)百分點(diǎn)。同期第二產(chǎn)業(yè)下降了5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)只上升了1個(gè)百分點(diǎn)。這說明中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源配置向第一產(chǎn)業(yè)傾斜。這個(gè)時(shí)期，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的增加值的年均增長(zhǎng)率，第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到14.5%，超過第二產(chǎn)業(yè)的10%和第三產(chǎn)業(yè)的12.7%的速度。但是，由于這種結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有補(bǔ)償性和暫時(shí)性，從1985年開始，第一產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個(gè)時(shí)期，紡織輕工等消費(fèi)品工業(yè)也取得很大發(fā)展，滿足了市場(chǎng)需要，但重工業(yè)處于調(diào)整之中，因此，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。

第二階段（1985-1992年），是中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的時(shí)期。第三產(chǎn)業(yè)的比重，從28%左右上升到34%左右。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右，而第一產(chǎn)業(yè)下降6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期資源配置的最大特點(diǎn)，是勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看，這個(gè)時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶有補(bǔ)償發(fā)展不足、調(diào)整比例關(guān)系的特征。20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，使人民生活基本解決了溫飽問題。這時(shí)，就業(yè)壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出，由此社會(huì)資源的配置逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的增加值年均增長(zhǎng)率第三產(chǎn)業(yè)為20%，第二產(chǎn)業(yè)為17%，第一產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個(gè)時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加3400萬人，而第二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬人。到1994年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總量上也超過第二產(chǎn)業(yè)。

第三階段（1993-2001年），是中國(guó)重化工業(yè)主導(dǎo)的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施（包括能源、交通和通信設(shè)施）的建設(shè)加強(qiáng)，使第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升。這個(gè)時(shí)期，重工業(yè)改變了20世紀(jì)80年代以來始終低于輕工業(yè)增長(zhǎng)的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯具有重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征，電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。隨著能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展，帶動(dòng)了電力、運(yùn)輸車輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機(jī)械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求，推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一階段的另一特點(diǎn)是從1992年十四個(gè)沿海開放城市試點(diǎn)到2001年中國(guó)加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平不斷提高，在承接國(guó)際分工轉(zhuǎn)移中中國(guó)獲取了工業(yè)化的大發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移，中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略開始顯現(xiàn)，在外貿(mào)方面中國(guó)一改過去的逆差轉(zhuǎn)為連年順差，外貿(mào)依存度不斷提高。開放也促進(jìn)了市場(chǎng)化的進(jìn)程，宏觀管理體制實(shí)現(xiàn)了綜合配套改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從內(nèi)需發(fā)展轉(zhuǎn)向了外向型經(jīng)濟(jì)，“九五”期間凈出口帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)18.87個(gè)百分點(diǎn)，直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的第二次大發(fā)展。

第四階段（2002年黨的十六大到2012年黨的十八大），中國(guó)開始了城市化、工業(yè)化雙引擎帶動(dòng)的新局面，城市化率快速提高，城市人口比重在2011年首次超過農(nóng)村人口比重，2012年城市化率為52.57%，年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)。這十年的城市化率增長(zhǎng)速度大大超過了20世紀(jì)八九十年代的增長(zhǎng)速度，城市化和工業(yè)化的雙引擎加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，中國(guó)從工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)入了城市化進(jìn)程，從以產(chǎn)品生產(chǎn)配置為中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)向以人為配置中心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第五階段（黨的十八大至今），中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人均收入突破8000美元，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式式微，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征越來越明顯。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在2014年達(dá)到3.5個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)持平，而從2015年起第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就超越第二產(chǎn)業(yè)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)愈來愈大。同時(shí)，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化依然處于快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)人口比重由2012年的52.57%上升至2016年的57.35%，年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，較第四階段增長(zhǎng)速度下降。未來隨著城市公共服務(wù)提升和各地對(duì)外來人口開放程度越來越高，城鎮(zhèn)化將會(huì)由數(shù)量快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量和服務(wù)同步提升階段。

從目前發(fā)展情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已從典型的農(nóng)業(yè)國(guó)（1978年農(nóng)村人口占82.1%）不斷進(jìn)入以城市為主的現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家，國(guó)家城鎮(zhèn)化和人口市民化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。