農(nóng)民是基數(shù)龐大而散漫的群體，人民公社衰落之后，伴隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村普遍出現(xiàn)公共事務(wù)沒人管、秩序惡化現(xiàn)象。1980年，廣西宜山三岔公社合寨大隊果作村農(nóng)民自發(fā)組織“村委會”進行村務(wù)治安管理，成為人民公社瓦解后農(nóng)村自治的典型，被稱為“中國第一個村委會”。從1982年將“村委會”寫入《憲法》，到1987年《村民委員會組織法（試行）》，再到1998修訂《村民委員會組織法》，加入“民主選舉、民主決策...