第一節(jié) 三種政體的性質(zhì)

有三種政體：共和政體、君主政體和專制政體。三種政體的性質(zhì)，就算是最才疏學(xué)淺的人也能發(fā)現(xiàn)。我確立了三種定義，準(zhǔn)確說(shuō)來(lái)是三項(xiàng)事實(shí)：第一，共和政體是全體人民或部分人民掌控最高權(quán)力的政體；君主政體是一個(gè)人以確定不變的法為依據(jù)，獨(dú)立執(zhí)政的政體；專制政體同樣由一個(gè)人獨(dú)立執(zhí)政，但依據(jù)是此人自身的意志和變化多端的情緒，至于法律與規(guī)則，都是不存在的。

各種政體的性質(zhì)就是這樣。應(yīng)找出直接從政體性質(zhì)中誕生的法，它們便是最重要的基本法。

第二節(jié) 共和政體以及跟民主相關(guān)的法

共和國(guó)的最高權(quán)力若掌控在全體人民手中，就是民主政體，若掌控在部分人民手中，就是貴族政體。

民主政體中的人民，在有些領(lǐng)域中是君主，在另外一些領(lǐng)域中卻是臣子。

人民要變?yōu)榫?，必須借助表達(dá)自身意愿的選票。掌控最高權(quán)力的人，其意愿便是其自身。這種政體中確定選舉權(quán)的法，自然就是基本法。就投票的方法、投票者、被投票者、投票針對(duì)的事宜做出規(guī)定，這些事情的重要性不遜于在君主政體中要了解君主是什么人，及其治理國(guó)家的方法。

里巴尼烏斯[15]曾表示：外邦人若混進(jìn)雅典的公民會(huì)議，會(huì)被判處死刑。為什么會(huì)這樣？因?yàn)槠溆梅欠ㄊ侄螉Z取了最高權(quán)力。

有件事非常重要，就是要確定公民會(huì)議是由多少公民組成的，如若不然，便可能搞不清楚究竟是全體公民還是僅有部分公民在發(fā)表見(jiàn)解。斯巴達(dá)[16]的公民會(huì)議是由一萬(wàn)個(gè)公民組成的。羅馬從弱小走向強(qiáng)大，命中注定要?dú)v盡磨難，有時(shí)其公民幾乎都在其圍墻外，有時(shí)意大利的全部領(lǐng)土和世界的部分領(lǐng)土都在其圍墻內(nèi)，但其公民會(huì)議卻從來(lái)沒(méi)有固定的人數(shù)[17]，羅馬之所以衰落，這是一項(xiàng)重要的原因。

對(duì)掌控最高權(quán)力的人民來(lái)說(shuō)，能做好的所有事都應(yīng)親力親為，做不好的事就應(yīng)交給執(zhí)行者。

人民意志的執(zhí)行者一定要由人民任命，所以人民任命執(zhí)行者，也就是官員，便成了這種政體的基本準(zhǔn)則之一。

人民對(duì)參政會(huì)或參議院指導(dǎo)的需求，跟君主持平，甚至超越了君主。但應(yīng)由人民選拔該這類機(jī)構(gòu)的成員，如若不然，便難以建立信任。人民可以親自選拔，如雅典，也可以選出一些官員選拔，如羅馬在一些場(chǎng)合中的做法。

在選拔那些受委托代替他們行使部分權(quán)力的人員時(shí)，人民的表現(xiàn)讓人驚嘆，只需有一些眾所周知的實(shí)例和顯著的事實(shí)作為依據(jù)，他們就能做出決斷。人民很擅長(zhǎng)選拔將軍，因?yàn)檎l(shuí)經(jīng)常參戰(zhàn)且戰(zhàn)功顯赫，他們心知肚明。哪位法官工作勤勉，讓很多從法庭走出來(lái)的人很是滿意，且不接受賄賂，人民也都很清楚。人民從中得到了充足的依據(jù)，選拔官員。在了解到哪位公民氣魄、財(cái)富兼?zhèn)浜螅嗣癖隳芤源藶橐罁?jù)，選拔其擔(dān)任市政官。相較于王宮中的君主，人民在公共場(chǎng)合中對(duì)這些事情的了解要深得多。可人民知道該怎樣處理事務(wù)，該怎樣挑選地點(diǎn)、機(jī)會(huì)、時(shí)間，并進(jìn)行利用嗎？他們并不知道。

那些對(duì)人民辨別有識(shí)之士的天分持質(zhì)疑態(tài)度的人，應(yīng)了解一下雅典人與羅馬人做出的一系列令人驚嘆的選擇，說(shuō)這些全都是巧合是絕對(duì)說(shuō)不通的。

盡管羅馬人民賦予了自身選拔平民做官的權(quán)力，但他們并未決定真去選拔平民，這點(diǎn)我們很清楚。盡管《亞里斯泰迪斯法》規(guī)定，雅典人民在選拔官員時(shí)可以不拘等級(jí)，但色諾芬[18]表示，下等平民申請(qǐng)擔(dān)當(dāng)對(duì)雅典關(guān)系重大的官職的情況，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。

大多數(shù)公民的能力足以參選，但不足以被選中。而人民的能力足以聽(tīng)取相關(guān)管理事務(wù)的報(bào)告，但不適合親自參與管理，也是一樣的道理。

要做事，且要有條不紊地做事，可通常情況下，人民做的事要么過(guò)多，要么過(guò)少。某些情況下，人員太多太混亂，十萬(wàn)只腳共同行動(dòng)，結(jié)果卻像爬蟲(chóng)一樣慢。

民主政體中的人民分成多個(gè)等級(jí)，偉大的立法者要展現(xiàn)自身無(wú)與倫比的才能，就要借助自己劃分等級(jí)的方法，無(wú)論何時(shí)，民主維持的時(shí)間與發(fā)達(dá)程度都跟等級(jí)的劃分存在密切關(guān)聯(lián)。

塞爾維烏斯·圖利烏斯[19]以貴族政體精神為依據(jù)，劃分等級(jí)，蒂托·李維和哈利卡納索斯的狄?jiàn)W尼修斯的作品說(shuō)他將羅馬人民劃分為一百九十三個(gè)百人團(tuán)，進(jìn)而又劃分為六個(gè)等級(jí)。他將只占少數(shù)的有錢(qián)人分在最高等的百人團(tuán)中，將人數(shù)比較多的不太有錢(qián)的人分在次等的百人團(tuán)中，將人數(shù)眾多的窮人分在最次等的百人團(tuán)中，每個(gè)百人團(tuán)只能投一次票[20]。這樣一來(lái)，行使選舉權(quán)的就成了財(cái)富和資產(chǎn)，而非人。

梭倫把雅典人民分為四個(gè)等級(jí)，根據(jù)民主精神劃分等級(jí)的目的在于規(guī)定什么人能夠當(dāng)選，而非什么人應(yīng)參加選舉。為了在每個(gè)等級(jí)中都能選舉出法官，他規(guī)定所有公民都享有選舉權(quán)[21]。可行政官員卻只能從有錢(qián)人組成的前三個(gè)等級(jí)中產(chǎn)生。

鑒于共和政體中用一項(xiàng)基本法來(lái)劃分選舉權(quán)的擁有者，于是另外一項(xiàng)基本法便用來(lái)確定選舉權(quán)的方式。

民主政體的性質(zhì)規(guī)定選舉要用抽簽的方式，貴族政體的性質(zhì)規(guī)定選舉要用遴選的方式。

抽簽選舉賦予了所有公民效忠國(guó)家的合理期待，不會(huì)讓任何人覺(jué)得受到了不公平待遇?？蛇@種方式自身就存在不足，因此出色的立法者竭盡所能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、修正。

梭倫在雅典規(guī)定，用遴選的方式選舉一切軍事官員，用抽簽的方式選舉元老院與仲裁官。他規(guī)定需要花費(fèi)巨大資金的文官通過(guò)遴選產(chǎn)生，剩余文官通過(guò)抽簽產(chǎn)生。

但他另外還規(guī)定，唯有自薦者才能當(dāng)選，且當(dāng)選之后一定要接受仲裁官審核[22]，以此彌補(bǔ)抽簽方式的不足。不管是什么人都能指控當(dāng)選者沒(méi)有當(dāng)選的資格[23]，這種方法集抽簽與遴選的優(yōu)點(diǎn)于一身。另外還要在官員任期將至?xí)r審核其在任期內(nèi)的表現(xiàn)，才能不足的官員，自然無(wú)顏再自薦為抽簽候選人。

民主政治中規(guī)定投票方式的同樣是基本法。有個(gè)很重要的問(wèn)題，選舉過(guò)程要對(duì)外公開(kāi)還是保密。西塞羅[24]表示，羅馬共和國(guó)之所以崩潰，有個(gè)很重要的原因就是其法律規(guī)定選舉過(guò)程要保密[25]。不過(guò)，各個(gè)共和國(guó)有各不相同的秘密選舉方法，我認(rèn)為有必要思考一番。

參加選舉時(shí)，毋庸置疑人民應(yīng)公開(kāi)投票[26]，這點(diǎn)應(yīng)作為民主政治的一項(xiàng)基本法。底層平民應(yīng)從重要公民處獲得啟發(fā)，同時(shí)被部分優(yōu)秀人物的嚴(yán)肅舉動(dòng)約束。但秘密選舉毀壞了羅馬共和國(guó)的這一切，愚昧的平民根本無(wú)法獲得啟發(fā)。而貴族政治中的貴族團(tuán)體選舉[27]，以及民主政治中的元老院選舉[28]，卻無(wú)法做到太過(guò)保密，因?yàn)檫@兩種選舉唯一要預(yù)防的就是陰謀詭計(jì)。

無(wú)論是在元老院還是貴族團(tuán)體中，玩弄陰謀詭計(jì)都是很危險(xiǎn)的，而在對(duì)感情過(guò)于看重的平民中間卻并非如此。在那些人民沒(méi)有參政權(quán)利的國(guó)家，人民把對(duì)國(guó)家事務(wù)應(yīng)有的狂熱，放到了某個(gè)藝人身上。當(dāng)陰謀詭計(jì)消失時(shí)，就表示共和國(guó)將迎來(lái)不幸。這種情況出現(xiàn)在人民被金錢(qián)收買(mǎi)之際。人民不再憤慨，對(duì)國(guó)家事務(wù)和政府漠不關(guān)心，同時(shí)不再理會(huì)其他人給政府的提議，只對(duì)金錢(qián)感興趣，專心等著拿報(bào)酬。

民主政體的另外一項(xiàng)基本法是，只有人民才能立法。不過(guò)在很多情況下，只能由元老院制定法律，而且一般說(shuō)來(lái)，法律要先試行，才能正式確定下來(lái)。羅馬、雅典的制度都十分明智，元老院的決定只有一年的法律效力[29]，要獲得長(zhǎng)期的法律效力，必須得到人民的認(rèn)可。

第三節(jié) 跟貴族政治性質(zhì)有關(guān)的法

貴族政體的最高權(quán)力由部分人掌控，法律的制定與執(zhí)行都由他們負(fù)責(zé)，他們跟其他人民維持著類似于君主政體中君主和臣民的關(guān)系。

貴族政體的選舉若不想制造麻煩，就不能采取抽簽方式。實(shí)際上，政體中若確立了惱人的等級(jí)，就算選舉采取抽簽方式，也不會(huì)將人們的厭惡減少半分，因?yàn)槭琴F族在遭人妒恨，而非官員。

應(yīng)在貴族比較多的地方設(shè)立元老院，處置貴族團(tuán)體中難以決定的事務(wù)，為貴族團(tuán)體提供討論方案。據(jù)此可以說(shuō)，元老院在實(shí)行貴族政體，貴族團(tuán)體在實(shí)行民主政體，人民卻一點(diǎn)地位都沒(méi)有。

若能在貴族政體中借助間接路徑，讓人民得到一定地位，是非常好的。比如熱那亞的圣喬治銀行，由人民之中的重要角色打理大多數(shù)業(yè)務(wù)[30]。這導(dǎo)致人民在政府中形成了一定的影響，讓政府呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

最能長(zhǎng)久延續(xù)弊病的是自己填補(bǔ)空缺的權(quán)利，因此不應(yīng)將這種權(quán)利賦予元老院。最初，羅馬實(shí)行一種貴族政體，由監(jiān)察官任命元老院的新成員[31]，元老院無(wú)法自己填補(bǔ)空缺。

若共和政體中的某個(gè)公民忽然得到了極高的權(quán)力，那共和政體就有可能變?yōu)榫髡w，更有甚者，會(huì)比君主政體更過(guò)分。君主政體的法律服務(wù)或是適應(yīng)于基本政體，君主被政體原則約束。但共和政體中某個(gè)公民權(quán)力過(guò)高[32]，就會(huì)出現(xiàn)更糟糕的濫用權(quán)力的狀況，法律沒(méi)辦法阻止，因?yàn)槠涓緵](méi)預(yù)料到會(huì)出現(xiàn)這種狀況。

以上規(guī)律會(huì)在國(guó)家基本政體需要一批手握大權(quán)的官員時(shí)，引發(fā)一種特殊狀況。如羅馬獨(dú)裁者和威尼斯國(guó)家監(jiān)察官，全都屬于這種恐怖的官員，借助野蠻的手段，讓國(guó)家再度獲得了自由?？蔀槭裁催@兩個(gè)共和國(guó)的官員如此獨(dú)特？為了維護(hù)貴族政體的殘留力量，羅馬跟人民抗衡，為了保護(hù)貴族政體，威尼斯通過(guò)國(guó)家檢察官跟貴族抗衡。由于推動(dòng)人民行動(dòng)的不是預(yù)謀，而是憤慨，因此羅馬的獨(dú)裁政體只維持了很短的時(shí)間。實(shí)行獨(dú)裁時(shí)，掌控大權(quán)的羅馬官員需要做的是恐嚇人民，而非懲罰人民，因此他們一定要虛張聲勢(shì)。更何況羅馬的獨(dú)裁都是針對(duì)某種意外狀況，獨(dú)裁官只是為某項(xiàng)事務(wù)設(shè)立的，其權(quán)力僅限于該項(xiàng)事務(wù)。威尼斯卻剛好相反，要籌劃、執(zhí)行、中斷、重新執(zhí)行一項(xiàng)預(yù)謀，要將一個(gè)人的野心變成整個(gè)家族的野心，再變成多個(gè)家族的野心，一定要設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)久存在的執(zhí)政官。威尼斯要設(shè)立一個(gè)秘密的職位，因?yàn)樵撀毼粦吞幍淖镄卸际敲孛芊赶碌膰?yán)重罪行。威尼斯的執(zhí)政官要開(kāi)展廣泛調(diào)查，畢竟其目的是預(yù)防那些秘密的罪行，而非制止那些公開(kāi)的罪行。簡(jiǎn)而言之，威尼斯的執(zhí)政官懲處的是自己質(zhì)疑的罪行，而羅馬獨(dú)裁官在處置罪行，甚至是那些已被招認(rèn)的罪行時(shí)，都重視威懾多過(guò)懲處。

一切權(quán)力太大的官職，為抵消其權(quán)力，都應(yīng)設(shè)立較短的任期。絕大多數(shù)立法者都規(guī)定了一年的任期，不到一年會(huì)背離事物性質(zhì)，超過(guò)一年則會(huì)造成威脅。什么人愿用這種方式處置國(guó)家內(nèi)部事務(wù)呢？臘古扎共和國(guó)[33]的元首任期是一個(gè)月，其他官員任期是一個(gè)星期，城堡的首領(lǐng)任期是一天。只有在小型共和國(guó)中才會(huì)出現(xiàn)這種狀況[34]，因?yàn)橹苓厪?qiáng)大的國(guó)家很容易就能拉攏到那些級(jí)別不高的官員。

最好的貴族政體是，跟權(quán)力毫不相干的人民人數(shù)少，又貧窮，統(tǒng)治者甚至不必去壓迫他們。安提帕特借助以下規(guī)定[35]建立了最好的貴族政體：雅典人要擁有選舉權(quán)，必須要有超過(guò)兩千德拉克馬[36]的財(cái)產(chǎn)。這是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷臉?biāo)準(zhǔn)，極少有人會(huì)因貧困得不到選舉權(quán)，城中但凡有點(diǎn)身份的人都能參加選舉。所以貴族家庭應(yīng)盡量融入平民。越靠近民主政體，貴族政體就越優(yōu)越；越靠近君主政體，貴族政體就越不完備。

最不完備的貴族政體如下：處在服從地位的人民，全都成了發(fā)布命令的人民的私人奴隸，如波蘭貴族政體中的農(nóng)民都是貴族的奴隸。

第四節(jié) 法律和君主政體性質(zhì)的關(guān)系

君主政體也就是由一個(gè)人根據(jù)基本法治理國(guó)家的政體，過(guò)渡權(quán)力、從屬權(quán)力、依附權(quán)力共同構(gòu)成了這種政體的性質(zhì)。由于君主政體中的君主是所有政治權(quán)力與公民權(quán)力的源頭，因此我說(shuō)到了過(guò)渡權(quán)力、從屬權(quán)力、依附權(quán)力。有了基本法后，為確保順利行使權(quán)力，一定要借助某些中間渠道。畢竟若任憑某個(gè)人隨心所欲地治理國(guó)家，那國(guó)家中的一切就都不能確定，基本法便無(wú)從談起。

貴族的權(quán)力是最自然的過(guò)渡權(quán)力和從屬權(quán)力，從某種程度上說(shuō)，君主政體的實(shí)質(zhì)是由貴族構(gòu)成的。君主政體有如下準(zhǔn)則：無(wú)君主則無(wú)貴族，無(wú)貴族則只有暴君。

部分歐洲國(guó)家中曾有人想廢除領(lǐng)主的所有司法權(quán)，其實(shí)英國(guó)議會(huì)已經(jīng)這樣做了。這些人卻沒(méi)意識(shí)到：將君主政體中的領(lǐng)主、僧侶、貴族、城市特權(quán)全部廢除，會(huì)馬上建立平民政體或?qū)Ｖ普w。

數(shù)百年來(lái)，歐洲有個(gè)大國(guó)[37]一直在打擊領(lǐng)主的司法權(quán)與教會(huì)的權(quán)力。對(duì)于這些聰明至極的官員，我們不想指責(zé)什么，不過(guò)我們可以讓他們來(lái)判斷，到底基本政體能實(shí)現(xiàn)多大程度的改變。

我希望能確定僧侶的管轄權(quán)，盡管我并不堅(jiān)持維護(hù)他們的特權(quán)。之前設(shè)置這種管轄權(quán)是對(duì)是錯(cuò)，并非問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于要搞清楚這種管轄權(quán)是不是已經(jīng)確定下來(lái)了，是不是已經(jīng)成了國(guó)家法律的一部分，是不是跟國(guó)家法律處處存在關(guān)聯(lián)，在公認(rèn)的兩種相互獨(dú)立的權(quán)力中間是不是應(yīng)有相互補(bǔ)充的條件？維護(hù)君主的司法權(quán)和維護(hù)司法權(quán)確定的界限，對(duì)好公民而言是不是統(tǒng)一的？對(duì)共和政體而言，僧侶的權(quán)力極具威脅性，但對(duì)君主政體，特別是正在朝專制政體靠攏的君主政體而言，僧侶的權(quán)力卻十分恰當(dāng)。當(dāng)西班牙、葡萄牙的法律遭到破壞時(shí)，只有僧侶的權(quán)力站出來(lái)阻止專制勢(shì)力，不是嗎？若沒(méi)有僧侶的權(quán)力阻止，這兩國(guó)會(huì)演變成怎樣的狀況？這是唯一的阻礙，因此它將永遠(yuǎn)都是好的阻礙。鑒于專制政體造成的無(wú)數(shù)恐怖的災(zāi)難，就算是弊病，只要能阻止專制主義，也是好的。

海岸邊的草和沙子阻擋了想要覆蓋整片陸地的海洋。微小的阻礙卻能壓制看似無(wú)窮無(wú)盡的君主權(quán)力，讓其在面對(duì)人民的怨言與懇求時(shí)喪失天生的傲慢，也是同樣的道理。

為維護(hù)自由，英國(guó)人廢除了構(gòu)成君主政體的所有中間力量。這種維護(hù)自由的做法無(wú)疑是正確的，自由的喪失會(huì)將他們變成全世界最受奴役的民族之一。

截至目前，歐洲最重要的專制政體倡導(dǎo)者是約翰·勞先生，他對(duì)共和政體和君主政體一無(wú)所知。他實(shí)施了粗魯、毫無(wú)成效、此前從未有過(guò)的改革，還試圖消除所有中間力量，毀滅政治團(tuán)體，他借助虛無(wú)縹緲的還款承諾，徹底瓦解了君主政體[38]，但他又好像有心想使這種政體恢復(fù)。

只有中間力量對(duì)君主政體來(lái)說(shuō)是不夠的，另外還要有法律的保障機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)只可以出現(xiàn)在政治團(tuán)體中，法律制定好以后，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒布，人們忘記法律時(shí)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提醒人們記起。要有一個(gè)機(jī)構(gòu)不停地提醒貴族記起被他們遺忘的法律，因?yàn)橘F族生性愚蠢，稀里糊涂，且不將民事機(jī)構(gòu)放在眼里。從性質(zhì)上說(shuō)，君主的樞密院保障的是朝三暮四的君主命令，而非基本法，因此并非恰當(dāng)?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)構(gòu)。再加上樞密院頻頻更換成員，成員又少又多變，無(wú)法讓人民信賴有加，所以無(wú)法在困難時(shí)期撫慰人民，或再度讓人民聽(tīng)從君主的號(hào)令。

專制政體國(guó)家沒(méi)有基本法和法律保障機(jī)構(gòu)，所以宗教往往力量龐大，因其在這類國(guó)家中構(gòu)成了常設(shè)性法律保障機(jī)構(gòu)。如果沒(méi)有了宗教，那在專制政體國(guó)家中受尊重的便不會(huì)是法律，而是風(fēng)俗習(xí)慣。

第五節(jié) 跟專制政體性質(zhì)相關(guān)的法律

專制政體的性質(zhì)決定了權(quán)力的行使者和執(zhí)行者都分別是唯一的。自我感覺(jué)太好，看不起別人，以自己為中心的人，一定是懶散、愚蠢、沉迷于享樂(lè)的人。這種人不會(huì)去理會(huì)政務(wù)。若將政務(wù)交由多個(gè)人處理，為了爭(zhēng)取成為第一奴仆，這幾個(gè)人一定會(huì)用盡手段，彼此算計(jì)，那君主就只能親自處理政務(wù)了。所以把權(quán)力交托給一名宮相[39]，讓其掌握跟君主一樣的權(quán)力，就成了最便捷實(shí)用的方法。設(shè)立宮相在專制政體國(guó)家中是一項(xiàng)基本法。

相傳一位教皇在當(dāng)選后再三推脫，覺(jué)得自己的能力不足以擔(dān)此大任。最終，他還是上任了，卻讓侄子代為處理所有事務(wù)。他得意地表示：“原來(lái)做教皇這么簡(jiǎn)單，真是出乎我的預(yù)料?！睎|方的君主同樣如此。王宮就像監(jiān)獄一樣，王子們?cè)谔O(jiān)的侍奉下，過(guò)著近乎遠(yuǎn)離塵世的生活，沒(méi)有志氣，精神不振。登基之初，他們都滿心惶恐。可等到選出一位宮相后，他們便在后宮之中過(guò)著越來(lái)越驕奢淫逸的生活，面對(duì)沉悶的大臣，他們情緒多變，行事愚蠢，原來(lái)做一國(guó)之君是這樣簡(jiǎn)單的一件事，這可能超出了他們此前的想象。

帝國(guó)越龐大，后宮也就越龐大，君主也就越驕奢淫逸。所以這些國(guó)家中人口越多，君主就越疏于管理朝政，對(duì)越重要的事就越不重視。