緒論

一 研究背景

20世紀90年代末，為適應中國新時期社會主義經濟建設的需要，國家做出了大規模增加高等教育入學機會的決定。政策實施以來，高等院校在校生規模逐年增大。《2017年全國教育事業發展統計公報》顯示，中國各類高等教育在學總規模達到3779萬人，高等教育毛入學率達到45.7%[1]，不僅完成了馬丁·特羅[2]標準下由精英教育階段到大眾化教育階段的快速過渡，也成為世界上高等教育規模最大的國家。與此同時，大批高校畢業生涌入勞動力市場。圖1展示了改革開放以來中國普通高等學校的招生數和畢業生數，可以看出，從1999年開始，招生人數和畢業人數均大幅增加。2002年中國高校畢業生人數不到134萬，到2018年則迅速增加到820萬。

圖2展示了1998年以來不同學歷畢業生的規模變化，可以發現，本科生和專科生畢業人數的增速遠遠高于研究生畢業生。

與高校擴招相伴相生的，是中國經濟社會發生了顯著的變化。2001—2010年，中國GDP的年均增速高達10.5%，是改革開放以來發展最快的時期。2001年中國人均GDP首次超過1000美元，之后經濟發展進入起飛階段，2017年接近8000美元，2019年超過1萬美元。2010—2017年，中國經濟發展逐漸呈現出“新常態”，表現為經濟增長從高速轉為中高速。人力資源和社會保障部課題組測算表明，中國GDP增速每下降1個百分點，就可能喪失100多萬個就業崗位。同時，產業結構發生根本性轉變。2012年第三產業在增加值中的比重首次超過第二產業，2016年第三產業在增加值中的比重達到51.6%，成為拉動經濟增長的主要源泉。產業結構調整的同時伴隨的是就業結構的改變，三次產業的就業人員比例從1978年的70.5∶17.3∶12.2轉變為2016年的27.7∶28.8∶43.5，第三產業成為吸納最多勞動力就業的產業，也是吸納高校畢業生就業能力最強的產業，尤其是金融、IT、科技、教育、衛生、政府等受高校畢業生求職青睞的行業。從這一角度看，中國產業升級換代為高校畢業生提供了更加廣闊的就業空間。另外，中國大力實施創新驅動發展戰略，促進經濟社會轉型升級的同時，也迫切需要一些高技能人才。

高等教育規模的快速擴招，為中國的現代化建設輸送了大量具有高等教育學歷的人才，在很大程度上滿足了我國勞動力市場對人才的迫切需求，極大提高了國民的整體受教育水平。但另一方面，大學生作為技術創新、技術吸收、技術應用的關鍵要素，這一轉型對大學生的知識結構和技術能力提出了新的要求。近幾年，應屆高校畢業生中有相當比例的學生在畢業前不能落實工作，高校畢業生的就業形勢遭遇了前所未有的挑戰，“畢業即失業”“史上最難就業季”等說法不絕于耳。

北京大學教育學院自2003年開始每隔一年開展一次全國高校畢業生就業調查，從表1的統計結果來看，在8次調查中，已確定就業單位的比例都在40%上下波動。2013年以前，除了受全球金融危機的影響導致2009年高校畢業生已確定就業單位的比例為34.5%，其他年份已確定就業單位的比例均保持在40%以上。2013年以后該比例下滑到40%以下，尤其以2015年的比例最低。隨著中國經濟的快速發展和居民收入水平的日益提高，人們對于繼續接受教育和出國留學的需求一般會擴大。8次調查中，高校畢業生升學和出國出境的合計比例總體呈現上升趨勢，從2003年的最低點15.1%上升至2017年的最高點26.3%。自由職業、自主創業、其他靈活就業在畢業生就業中已經成為不可忽視的重要組成部分，2007年及以后這3項的合計比例都達到兩位數，2015年更是達到最高值，占比合計25.4%，說明高校畢業生的畢業去向愈加多元化。

高校畢業生就業問題是關系到社會民生的核心問題。高校畢業生作為雄厚人力資本的載體，若不能充分就業將造成經濟和社會資源的極大浪費。有效利用高校畢業生資源也關系到中國經濟發展能否從勞動力密集型發展模式轉向創新型發展模式，關系到能否成功進行產業升級并將中國由制造業大國打造成制造業強國。

對大學生流動行為的研究出于解決畢業生就業問題的初衷。隨著近年來高校畢業生就業難問題日益凸顯，國內一些學者試圖從流動的角度解釋高校畢業生就業難問題的原因，并發現“孔雀東南飛”現象，即畢業生對工作地區的偏好具有較高的一致性，畢業后集中流入東部、沿海地區及大城市就業，而只有極小比例的畢業生選擇到中西部、農村等地區就業[3]。而隨著就業人數的逐年增加，這種就業地域失衡現象越來越突出[4]。同時，還有研究表明，高校畢業生的工作找尋是沿著地域—行業—單位的路徑進行的[5]，即先確定就業的區域范圍，再在此范圍內鎖定目標行業和單位。可見，要想解決當前“有業不就”和“無業可就”同時存在的矛盾局面，必須首先了解畢業生流動選擇的特點、規律以及影響因素，并富有針對性地對畢業生的流向進行引導，鼓勵畢業生流向中國經濟社會發展最需要的地區、部門和行業，這是解決就業問題的一個重要切入點。

黨中央、國務院歷來高度重視高校畢業生的就業問題，明確提出把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，并制定出臺了一整套鼓勵畢業生到中西部農村基層服務的政策措施，如“大學生志愿服務西部計劃”“農村教師特崗計劃”“選聘高校畢業生到村任職”“三支一扶”等，并對到中西部農村基層服務的畢業生給予學費補償和代償助學貸款。這些政策是否發揮了作用？對畢業生的流動選擇是否產生影響？如何進一步提高政策的針對性和效果？對這些問題的回答仍缺乏強有力的數據和實證研究作為支持。