二 以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新時(shí)代黨的建設(shè)研究

黨的十九大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)提出了新要求并進(jìn)行了系統(tǒng)部署，這為學(xué)界相關(guān)研究開辟了新境界。總體而論，2018年，這一主題研究主要展開的理論維度有：從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想出發(fā)深刻闡釋其背后的理論來(lái)源；^[24]立足于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求分析其現(xiàn)實(shí)需求；^[25]基于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)分析其中的重要意義。^[26]基于黨的建設(shè)總體布局，研究的重點(diǎn)聚焦于政治建設(shè)，圍繞黨的建設(shè)質(zhì)量這一核心概念，形成了對(duì)新時(shí)代推動(dòng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

（一）關(guān)于黨的政治建設(shè)

政治建設(shè)被單獨(dú)提出并作為黨的建設(shè)偉大工程的統(tǒng)領(lǐng)引發(fā)了學(xué)者的密切關(guān)注。學(xué)者普遍認(rèn)為，突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位不僅是黨在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，而且是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。有研究論證了黨的政治建設(shè)內(nèi)涵，即必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尊崇黨章，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治文化，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提升黨員干部政治覺(jué)悟和政治能力。^[27]關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，有研究強(qiáng)調(diào)要正確處理其中的五對(duì)矛盾關(guān)系。^[28]圍繞黨內(nèi)政治文化建設(shè)這一新議題，學(xué)者分析了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要作用，梳理了構(gòu)成黨內(nèi)政治文化的要素，論證了推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑。^[29]有學(xué)者從實(shí)踐維度提出要總結(jié)和提煉黨內(nèi)政治生態(tài)運(yùn)行規(guī)則，運(yùn)用科學(xué)的政治生態(tài)考評(píng)方法，明確政治生態(tài)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。^[30]同樣被納入黨的建設(shè)總體布局的紀(jì)律建設(shè)也引起了關(guān)注，學(xué)者們認(rèn)為，這有助于強(qiáng)化紀(jì)律教育和紀(jì)律貫徹執(zhí)行，推動(dòng)形成紀(jì)律自覺(jué)，讓黨員干部在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。^[31]新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局要求將制度建設(shè)貫穿在黨的建設(shè)各個(gè)方面，在黨的政治建設(shè)中制度建設(shè)具有重要地位。黨的制度建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的基本保障，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)基本方略的根本保證，是全方位加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的制勝法寶。^[32]在諸多制度建設(shè)策略中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)聚焦度較高。有研究論證了持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體制構(gòu)建的思路^[33]，規(guī)范地方黨組織開展黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)原則和方略^[34]，以及提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的路徑。^[35]

（二）關(guān)于基層黨建

黨的建設(shè)扎實(shí)、深入推進(jìn)，需要從基層組織建設(shè)、破除阻滯兩方面入手。圍繞基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)，研究的重點(diǎn)集中于分析社會(huì)組織、企業(yè)和群眾自治組織開展和加強(qiáng)組織建設(shè)的問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)組織內(nèi)黨的建設(shè)，有學(xué)者探討了在與行政機(jī)關(guān)脫鉤的四類社會(huì)組織中建立黨組織并開展活動(dòng)的途徑。^[36]針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，學(xué)者從國(guó)有企業(yè)發(fā)展所面臨的障礙方面指出“找回政黨”的重要意義，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了理論依據(jù)^[37]；有學(xué)者論證了基于不同行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)特有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加強(qiáng)黨建的策略與方法。^[38]針對(duì)非公企業(yè)黨的建設(shè)，學(xué)者們的論證方案包括強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全工作機(jī)制、著力推動(dòng)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，積極探索發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的有效途徑，持續(xù)提升非公黨建科學(xué)化和規(guī)范化水平。^[39]圍繞農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織建設(shè)，有研究論證了一套較完整的用以評(píng)價(jià)和引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。^[40]針對(duì)破除黨的建設(shè)中的阻滯方面，有研究概括出了實(shí)踐中的種種不良傾向：執(zhí)行的形式主義、選擇性從嚴(yán)、扭曲中央精神、層層加碼、壓制黨內(nèi)民主、脫離群眾等。有學(xué)者認(rèn)為，這是當(dāng)前基層“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨政策執(zhí)行中問(wèn)題的主要表現(xiàn)。其根源在于少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)低于政策執(zhí)行的基本要求，黨務(wù)水平低、黨性修養(yǎng)差、執(zhí)行能力不足，并指出對(duì)此要內(nèi)抓素質(zhì)提升，外抓執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。^[41]

（三）質(zhì)量建黨

圍繞黨的建設(shè)質(zhì)量這一新議題，有學(xué)者認(rèn)為，黨的建設(shè)質(zhì)量是由黨的宗旨、功能、效能、穩(wěn)定、創(chuàng)新多個(gè)維度構(gòu)成的，通過(guò)黨內(nèi)政治文化質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、黨的功能效能質(zhì)量、黨員隊(duì)伍質(zhì)量、黨的先進(jìn)性純潔性持續(xù)發(fā)揮作用的質(zhì)量等表現(xiàn)出來(lái)。黨的建設(shè)質(zhì)量的總體要求表現(xiàn)在黨要始終走在時(shí)代前列，得到人民的衷心擁護(hù)，勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。影響黨的建設(shè)質(zhì)量的突出問(wèn)題包括腐敗、黨的建設(shè)空白化邊緣化、黨的建設(shè)能力不足和黨的建設(shè)創(chuàng)新缺乏影響。提升黨的建設(shè)質(zhì)量需要以全面從嚴(yán)治黨為主體、以黨內(nèi)政治文化為導(dǎo)向，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以法治型黨組織建設(shè)為抓手，以黨的建設(shè)基本規(guī)律為遵循。^[42]