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第三季度財(cái)稅形勢(shì)分析

·1~9月份,財(cái)政收入增速總體平穩(wěn),但波動(dòng)較大

·財(cái)政支出增長(zhǎng)平穩(wěn)

·財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻

·以新預(yù)算法落實(shí)為契機(jī),夯實(shí)財(cái)政制度基礎(chǔ),保障財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行

2014年1~9月份,財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%,但增速波動(dòng)較大;財(cái)政支出增長(zhǎng)平穩(wěn)。財(cái)政收入形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,應(yīng)以新預(yù)算法落實(shí)為契機(jī),夯實(shí)財(cái)政制度基礎(chǔ),保障財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。

一 1~9月份財(cái)政運(yùn)行基本情況

1~9月累計(jì),全國(guó)財(cái)政收入為106362億元,同比增長(zhǎng)8.1%。其中,中央本級(jí)收入為49599億元,同比增長(zhǎng)6%;地方本級(jí)收入為56763億元,同比增長(zhǎng)10.1%。全國(guó)財(cái)政支出103640億元,同比增長(zhǎng)13.2%。其中,中央本級(jí)支出15960億元,同比增長(zhǎng)11.8%;地方財(cái)政支出87680億元,同比增長(zhǎng)13.5%。

二 1~9月份財(cái)政運(yùn)行主要特點(diǎn)

(一)財(cái)政收入增長(zhǎng)波動(dòng)較大,第三季度增長(zhǎng)更是乏力

1~9月,全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)波動(dòng)較大,第三季度增長(zhǎng)更是乏力。從4月份財(cái)政收入增長(zhǎng)速度回升之后,7月份開始財(cái)政收入又跌入“6”時(shí)代。7~9月份的財(cái)政收入增速分別為6.9%、6.1%和6.3%(見圖1)。財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

圖1 2014年1~9月財(cái)政收入增速

1~9月,國(guó)內(nèi)增值稅收入為22398億元,同比增長(zhǎng)7.5%。國(guó)內(nèi)增值稅收入波動(dòng)較大。6月份,國(guó)內(nèi)增值稅收入負(fù)增長(zhǎng),第三季度回升,但7~9月份增速遞減(見圖2)。

圖2 2014年1~9月國(guó)內(nèi)增值稅收入同比增長(zhǎng)情況

剔除“營(yíng)改增”因素,1~9月份,國(guó)內(nèi)增值稅收入同口徑增長(zhǎng)僅為1.4%。在6月份國(guó)內(nèi)增值稅收入同比下降4.5%之后,7月、8月、9月有一定增長(zhǎng),分別為6.6%、3.4%和4%。但是,8月和9月的增速說明穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依舊較大。

1~9月,營(yíng)業(yè)稅收入為13072億元,同比增長(zhǎng)1.4%,剔除“營(yíng)改增”因素,同口徑增長(zhǎng)9.2%。營(yíng)業(yè)稅收入增速波動(dòng)大,8月份增長(zhǎng)為負(fù)數(shù),且高達(dá)-16.1%(見圖3)。營(yíng)業(yè)稅波動(dòng)且增速下降也進(jìn)一步說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)稅收收入的負(fù)面沖擊。

圖3 2014年1~9月營(yíng)業(yè)稅同比增速

1~9月,進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅收入為10668億元,同比增長(zhǎng)6.9%;關(guān)稅收入為2143億元,同比增長(zhǎng)13.3%。1~9月,企業(yè)所得稅收入為21011億元,同比增長(zhǎng)8.1%。

1~9月份財(cái)政收入增速達(dá)到8.1%,但增速波動(dòng)大,說明財(cái)政收入形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

(二)財(cái)政支出增長(zhǎng)平穩(wěn)

1~9月,農(nóng)林水支出9043億元,同比增長(zhǎng)12.2%;社會(huì)保障和就業(yè)支出11957億元,同比增長(zhǎng)13.1%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出6989億元,同比增長(zhǎng)12.4%;教育支出14912億元,同比增長(zhǎng)11.1%;科學(xué)技術(shù)支出2959億元,同比增長(zhǎng)1.7%;文化體育與傳媒支出1607億元,同比增長(zhǎng)14.4%;住房保障支出3493億元,同比增長(zhǎng)22.2%;交通運(yùn)輸支出7289億元,同比增長(zhǎng)21.4%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出9158億元,同比增長(zhǎng)19.4%;糧油物資儲(chǔ)備支出1411億元,同比增長(zhǎng)26.5%;資源勘探電力信息等支出3528億元,同比增長(zhǎng)16.6%;節(jié)能環(huán)保支出2104億元,同比增長(zhǎng)14.6%。

住房保障支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、糧油物資儲(chǔ)備支出和交通運(yùn)輸支出增速較快。

三 對(duì)1~9月份財(cái)政收支運(yùn)行情況的分析與未來展望

(一)財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻與經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切

1~9月份,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)7.4%,財(cái)政收入增速為8.1%,略快于經(jīng)濟(jì)增速,但中央財(cái)政收入增速僅為6%,慢于GDP增速,財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是,GDP第三季度增速為7.3%,顯示經(jīng)濟(jì)有所回落。如果趨勢(shì)持續(xù),那么財(cái)政收入壓力必須正視。

1~9月份,物價(jià)形勢(shì)相對(duì)較好,居民消費(fèi)價(jià)格同比增長(zhǎng)2.1%。1~9月份,進(jìn)口額達(dá)到89998億元人民幣,以美元計(jì)價(jià)為14655億美元,增長(zhǎng)1.3%,保證了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1~9月份,房地產(chǎn)市場(chǎng)已有一定調(diào)整。2014年1~9月份,全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資68751億元,同比名義增長(zhǎng)12.5%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.7%),增速比1~8月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn);商品房銷售面積77132萬平方米,同比下降8.6%,降幅比1~8月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況直接導(dǎo)致房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速普遍回落。1~9月份,房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)3.8%,增速進(jìn)一步回落,這不可避免地會(huì)影響地方政府可支配財(cái)力。

(二)以新預(yù)算法落實(shí)為契機(jī),夯實(shí)財(cái)政制度基礎(chǔ),保障財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行

2014年8月31日,新預(yù)算法通過,并將于2015年1月1日起生效。財(cái)政收支運(yùn)行環(huán)境將發(fā)生重大變化,應(yīng)以此為契機(jī),夯實(shí)財(cái)政制度基礎(chǔ),保障財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。

1.跨年度平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)新預(yù)算法,“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則”。這與傳統(tǒng)預(yù)算編制原則一致,體現(xiàn)了預(yù)算法修改與過去做法的銜接關(guān)系。新預(yù)算法還規(guī)定:“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?!边@打破了既往年度預(yù)算平衡的理財(cái)原則。年度平衡固然重要,但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展對(duì)跨年度平衡機(jī)制的呼喚面前,顯得不是那么重要。年度平衡適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的需要,卻與工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)周期不再那么吻合,于是,只要實(shí)現(xiàn)周期性平衡,預(yù)算平衡就算得到實(shí)現(xiàn)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)作來看,周期性平衡能否實(shí)現(xiàn)受較多因素干擾。經(jīng)濟(jì)周期也不再是工業(yè)社會(huì)初期的8~10年那么穩(wěn)定。在一定周期內(nèi),能否實(shí)現(xiàn)平衡,更不好說。況且,“周期”到底指多久,還是爭(zhēng)論不休。但是,縱然有這樣那樣的問題,跨年度平衡機(jī)制的建立仍很重要?,F(xiàn)實(shí)中,年度預(yù)算執(zhí)行帶來年末突擊花錢問題,年度預(yù)算不能適應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算跨年度執(zhí)行的需要,年度預(yù)算有內(nèi)在調(diào)整的必要性。這些年來,與年度預(yù)算平行的中期預(yù)算管理風(fēng)靡全球。2/3以上的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了中期預(yù)算管理。只有跨年度預(yù)算平衡機(jī)制才能與之相匹配。中國(guó)已確定編制中期財(cái)政規(guī)劃,必須有跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的配合。中期預(yù)算管理可以在很大程度上避免資金使用的短視行為,促進(jìn)公共資金效率的提高。

2.地方債管理制度的進(jìn)一步改革

新預(yù)算法放行地方債,可圈可點(diǎn)。但是,地方政府發(fā)債仍然受限較多。規(guī)模、形式等多種限制,旨在防范風(fēng)險(xiǎn)。問題是,如此限制的地方債,能否彌補(bǔ)地方融資平臺(tái)退出留下的資金需求,能否適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?這還需要實(shí)踐檢驗(yàn),并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善地方債管理制度。地方債限制之后,地方政府行為的規(guī)范化程度在提高,這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致一些地方政府不作為呢?畢竟,地方債應(yīng)該服務(wù)于地方治理需要。

3.預(yù)算法實(shí)施中的監(jiān)督

新預(yù)算法特別注意加強(qiáng)人大監(jiān)督。將權(quán)力裝在制度的籠子里,涉及公共資金的權(quán)力更應(yīng)該如此。只要做到全面規(guī)范、公開透明,只要改革沿著這個(gè)方向前進(jìn),現(xiàn)代預(yù)算制度終將確立,人民的公共資金將得到更有效的運(yùn)用。但是,如何加強(qiáng)人大監(jiān)督,特別是加強(qiáng)人大的有效監(jiān)督,還需要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。

此外,新預(yù)算法要求編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,并向人大常委會(huì)備案。這是不夠的。政府綜合財(cái)務(wù)的編制涉及權(quán)責(zé)發(fā)生制,涉及政府資產(chǎn)計(jì)量難題,可能還需要一段時(shí)間。但最終編制的報(bào)告仍應(yīng)向社會(huì)公開。這也為預(yù)算法留下了進(jìn)一步修改的空間。新預(yù)算法規(guī)定了相關(guān)個(gè)人的責(zé)任。這些責(zé)任該如何落實(shí),也需要實(shí)施條例和其他配套制度的跟進(jìn)。

(執(zhí)筆人:楊志勇)

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