八月份財稅形勢分析

·全國、中央和地方累計支出增速在2～7月逐步上升，但到8月份略有回落。支出結構有所優化。地方收入進度明顯慢于2013年，全年收支緊張局勢不容樂觀

·前8月全國財政支出占上年支出比重僅為64%，可以預計“年末突擊花錢”現象2014年還將重演

·2014年狠抓支出進度工作取得一定的成效，較2013年有所改善，但中央快于地方，地區之間分化較嚴重，部分省份不重視等問題依然存在

8月份，全國財政支出10204億元，同比增長6.2%。其中，中央財政本級支出同比增長1.6%；地方財政支出同比增長7.1%。1～8月累計，全國財政支出89614億元，同比增長13.9%。其中，中央財政本級支出14009億元，同比增長11.4%；地方財政支出75605億元，同比增長14.4%。從增長走勢看，受月度支出增速不斷上升的影響，全國、中央和地方累計支出增速在2～7月逐步上升，7月份分別達到14.97%、12.8%和15.38%的高位。但受8月份月度支出增速大幅下降的影響，累計支出的增速也略有回落。這對8月份宏觀經濟走勢低迷也有重要影響。

分領域看，前8月一般公共服務支出的增速均處于低位，一般公共服務在1～4月甚至是負增長；社會保障和就業支出、醫療衛生支出、城鄉社區支出的增速均處于高位；環境保護支出、交通運輸支出增速自第二季度開始快速上升，分別從第一季度的負增長上升到7月份的21.71%和24.16%（見圖1）。這反映了在收支矛盾比較突出的情況下，財政支出能夠保障民生、環保、基礎設施建設等各項重點支出的需要，結構不斷優化。但環境保護、交通運輸領域支出的大落大起，也反映了預算管理方面存在不夠科學的問題。為充分發揮財政政策穩定宏觀經濟的功能，必須加快預算執行制度的改革。

圖1 各類口徑公共財政支出同比增長率

資料來源：CEIC。

從支出進度來看，按占上年全年支出比重來衡量，2014年第一季度與2013年第一季度接近，但第二季度全國支出、中央支出和地方支出均已超過2013年第二季度。2014年第一季度、第二季度與2012年第一季度、第二季度相差無幾，但按前8月比較，2014年的進度已低于2012年2個百分點左右（見圖2），反映了最近兩個月支出增速較慢，拖累了累計支出進度的表現。總體上看，到8月底預算年度已過去2/3，但即使以上年支出為分母，除中央支出之外，全國支出和地方支出進度均未達2/3。2014年后四月支出壓力依然較大，可以預計“年末突擊花錢”現象2014年還將重演。從財政角度看，抓好各項支出安排，對改善宏觀經濟表現的潛力較大。

圖2 2012～2014年前8月及第一季度、第二季度支出占上年支出比重

資料來源：CEIC。

加快地方支出進度，是解決全國財政支出年初進度過慢問題的基礎。以上年全年支出為分母，各省份2014年前7月支出比重均值為56.05%，較2013年提升了2個百分點以上，但低于2012年1個百分點以上（見表1）。從2014年數據看，不同省份前7月支出進度分化依然明顯。湖北、貴州、新疆、河北、山東、江西等省份前7月支出占上年全年支出的比重均超過58%，而山西、內蒙古、云南、吉林等省份均低于53%。從各地區前7月收入占上年全年收入比重來看，上海、海南、浙江、北京、江西5省份均已超過70%，而2013年同期11個省份超過70%；新疆、云南、西藏、廣西等12個省份還低于65%，而2013年同期僅有四個省份低于65%。這反映2014年地方財政收入增長態勢不容樂觀，尤其是不發達地區，而發達地區收入增長態勢相對較好。與支出比重對比，不發達地區的收入增長影響了其支出進度，而發達地區收入進度較好與支出進度快關聯性較差。

表1 2012～2014年各地區前7月支出和收入占比

續表

圖3 各地區前7月支出進度相對績效

資料來源：CEIC。

總體上看，2014年財政部門狠抓財政支出進度，要求“盤活存量，用好增量”，對各地區改善支出進度起到了一定作用。與2013年相比較，絕大部分省份前7月支出進度均有所改善。寧夏、廣西、湖北、西藏、河北、黑龍江、貴州、廣東等省份進步較大，提升了4個百分點以上；湖南、天津、浙江、云南等省份則表現較差，較2013年同期有所下降（見圖3）。與支出進度在全國的排位相比較，云南、山西、內蒙古、吉林等省份全國排位最低，其相對于2013年改善也不明顯。湖北、貴州、廣東、河北、江西等省份較2013年支出進度改善明顯，在2014年也排在全國前列。這反映各地對于狠抓支出進度工作的重視度有差異。財政部應當對那些排位落后于全國，相對于上年改善不明顯的落后省份，加大支出進度督促力度。

總體而言，以前7月數據觀察，2014年我國財政支出進度較2013年有明顯改善，但中央快于地方，地區之間分化較嚴重，部分省份不重視等問題依然存在。2014年前8月全國財政支出占上年支出比重僅為64%，可以預計“年末突擊花錢”現象2014年還將重演。從各地區前7月收入數據來看，收入進度明顯慢于2013年，全年收支緊張局勢不容樂觀。

（執筆人：汪德華）