上半年財(cái)稅形勢(shì)分析

·上半年，財(cái)政收入增速總體平穩(wěn)，但波動(dòng)較大

·財(cái)政支出增速明顯加快

·穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入仍至關(guān)重要

·調(diào)整中央和地方事權(quán)配置格局，保障公共服務(wù)的順利提供

2014年上半年，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.8%，但增速波動(dòng)較大；財(cái)政支出增速明顯加快。財(cái)政收入形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入仍至關(guān)重要。調(diào)整中央和地方事權(quán)配置格局，上移事權(quán)，才能保障公共服務(wù)的順利提供。

一 上半年財(cái)政運(yùn)行基本情況

1～6月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入74638億元，同比增長(zhǎng)8.8%。其中，中央本級(jí)收入34327億元，同比增長(zhǎng)6.2%；地方本級(jí)收入40311億元，同比增長(zhǎng)11.1%。全國(guó)財(cái)政支出69154億元，同比增長(zhǎng)15.8%。其中，中央本級(jí)支出10812億元，同比增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政支出58342億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

二 上半年財(cái)政運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，但波動(dòng)較大

1～6月，全國(guó)財(cái)政收入同比增速總體平穩(wěn)，但月度不均，波動(dòng)較大。第一季度財(cái)政收入逐月下降，4月份回升較多，5月份卻又回落，6月份達(dá)到8.8%（見圖1）。

圖1 1～6月財(cái)政收入增速

1～6月，國(guó)內(nèi)增值稅收入為15197億元，同比增長(zhǎng)6.1%。國(guó)內(nèi)增值稅收入在第一季度回落的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步回落。6月份，國(guó)內(nèi)增值稅收入增速甚至為-0.5%，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（見圖2）。

圖2 1～6月國(guó)內(nèi)增值稅收入同比增長(zhǎng)情況

剔除“營(yíng)改增”因素，上半年，國(guó)內(nèi)增值稅收入同口徑增長(zhǎng)僅為1.4%，6月份更是下降4.5%，其增速下降說明穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然較大。

1～6月，營(yíng)業(yè)稅收入為9200億元，同比增長(zhǎng)4%，剔除“營(yíng)改增”因素，同口徑增長(zhǎng)11%。2013年上半年?duì)I業(yè)稅收入同比增長(zhǎng)12.9%。相比較而言，營(yíng)業(yè)稅收入增長(zhǎng)回落情況慢于增值稅，但增速下降也說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)稅收收入的負(fù)面沖擊。圖3是1～6月營(yíng)業(yè)稅同比增速情況。

圖3 1～6月營(yíng)業(yè)稅同比增速

1～6月，進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅收入為6933億元，同比增長(zhǎng)8.6%；關(guān)稅收入為1398億元，同比增長(zhǎng)15.3%。這主要是由進(jìn)出口形勢(shì)轉(zhuǎn)好所致。1～6月，企業(yè)所得稅收入為16253億元，同比增長(zhǎng)8.6%。

上半年財(cái)政收入增速雖達(dá)到8.8%，高于2013年同期的7.5%，但2014年財(cái)政收入增速波動(dòng)大，說明財(cái)政收入形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

（二）財(cái)政支出增速較快

1～6月，全國(guó)財(cái)政支出69154億元，同比增長(zhǎng)15.8%，明顯快于2013年同期10.8%的增速。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出10812億元，同比增長(zhǎng)13%，而2013年同期增速為8.1%；地方財(cái)政支出58342億元，同比增長(zhǎng)16.4%，而去年同期為11.3%。

1～6月，農(nóng)林水支出6047億元，同比增長(zhǎng)17.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出8625億元，同比增長(zhǎng)13.4%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4905億元，同比增長(zhǎng)18.4%；教育支出9920億元，同比增長(zhǎng)13.4%；科學(xué)技術(shù)支出2041億元，同比增長(zhǎng)1.8%；文化體育與傳媒支出968億元，同比增長(zhǎng)14.2%；住房保障支出2019億元，同比增長(zhǎng)30.2%；交通運(yùn)輸支出4404億元，同比增長(zhǎng)22.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6180億元，同比增長(zhǎng)23.6%；糧油物資儲(chǔ)備支出1079億元，同比增長(zhǎng)20.3%；資源勘探電力信息等支出2284億元，同比增長(zhǎng)18.3%。住房保障支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出和交通運(yùn)輸支出增速較快。

三 對(duì)上半年財(cái)政收支運(yùn)行情況的分析與未來展望

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之于財(cái)政收入仍至關(guān)重要

上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.4%，財(cái)政收入增速為8.8%，略快于經(jīng)濟(jì)增速。第一季度GDP同比增長(zhǎng)7.4%，第二季度GDP增長(zhǎng)7.5%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上保證了財(cái)政收入的增速。

上半年，物價(jià)形勢(shì)相對(duì)較好，居民消費(fèi)價(jià)格同比增長(zhǎng)2.3%。上半年，進(jìn)出口增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)1.2%（第一季度同比下降1.0%），這保證了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

上半年，房地產(chǎn)市場(chǎng)有一定隱憂，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比名義增長(zhǎng)14.1%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)13.1%），增速比第一季度回落2.7個(gè)百分點(diǎn)；房屋新開工面積同比下降16.4%；全國(guó)商品房銷售面積同比下降6.0%，其中住宅銷售面積下降7.8%；全國(guó)商品房銷售額同比下降6.7%，其中住宅銷售額下降9.2%；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比下降5.8%。房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況直接導(dǎo)致房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速普遍回落。1～6月，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、契稅同比分別增長(zhǎng)6.6%、11.7%，增速同比分別回落39.1個(gè)、28.1個(gè)百分點(diǎn)，這不可避免地會(huì)影響地方政府可支配財(cái)力。

（二）進(jìn)一步調(diào)整中央和地方事權(quán)配置格局，保障公共服務(wù)順利提供

盡管上半年地方本級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)11.1%，但是隨著“營(yíng)改增”進(jìn)程的加快，尋找新的地方可支配財(cái)力必須盡快提上議事日程。實(shí)際上，地方本級(jí)財(cái)政收入不足以充分反映地方可支配財(cái)力。對(duì)于地方公共服務(wù)來說，國(guó)有土地出讓收入在地方政府可支配財(cái)力中的分量更足。但是，在上半年地方政府性基金收入（本級(jí)）仍保持同比增長(zhǎng)24.8%的形勢(shì)下，6月份，地方本級(jí)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)回落至7.3%，顯示其增長(zhǎng)乏力的態(tài)勢(shì)。

對(duì)于地方來說，由于商品房形成來源的特殊性和房?jī)r(jià)短時(shí)期內(nèi)上漲較快的現(xiàn)實(shí)，面向住房的房地產(chǎn)稅即使開征，也需要大量的減免額。即使未來房地產(chǎn)稅收入增加，也是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。如果維持中央和地方財(cái)力格局基本穩(wěn)定，那么規(guī)范地方政府的事權(quán)和上移事權(quán)就顯得特別重要。

政府職能尚在轉(zhuǎn)變之中，政府權(quán)力清單尚未清晰地羅列出來，地方政府該做什么，不該做什么，界限仍不夠明確。特別是，一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，很明顯地屬于地方政府職責(zé)，但是，提供多少，按照什么樣的品質(zhì)提供，仍是未知數(shù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，地方政府所面臨的任務(wù)本來就比平常時(shí)期要多。轉(zhuǎn)型決定了許多支出壓力是一次性的。這樣的支出壓力，通常沒有對(duì)應(yīng)的經(jīng)常性收入來源。地方政府如何籌集財(cái)力，如何獲得相應(yīng)的財(cái)權(quán)，都是難題。既往的土地財(cái)政模式，為地方政府治理提供了較充足的財(cái)力，但這一做法或因賣地的不可持續(xù)性，或因拆遷征地中的利益沖突越發(fā)激烈，變得更為艱難。

改革需要統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保體系如何與企業(yè)銜接，仍是難題。過去的欠賬如要一次性補(bǔ)齊，則所需財(cái)力恐很難充分籌集。如果只是在相關(guān)人員退出機(jī)關(guān)事業(yè)單位序列時(shí)予以補(bǔ)齊，而未退出時(shí)保證對(duì)應(yīng)的社保待遇，則地方政府財(cái)力挑戰(zhàn)就要小得多。地方政府在社保中承擔(dān)多少責(zé)任，也會(huì)決定地方財(cái)力的負(fù)擔(dān)程度。如果社保職責(zé)更多地歸屬于中央政府，那么地方政府財(cái)政壓力就會(huì)小得多，可持續(xù)運(yùn)行就更有保障。

（執(zhí)筆人：楊志勇）