余論：中國現代國家發展進程中的法治國家化改革

（一）從十八屆三中全會到四中全會

黨的十八大以來，我國最明顯的執政特征表現為全方位改革的啟動和推進。這與之前中國社會凸現的改革思潮涌起相呼應，在現實政治層面形成了促動改革變化的基本態勢。這在2013年黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中得到了充分驗證，同時也在黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》里得到進一步體現。

應該說，改革成為了中國當前政治生活和國家發展的主要內容，這在一定程度上回應了中國社會要求變革的深刻訴求，對中國社會的整合具有積極的意義和影響。如果我們從三中全會到四中全會發生的變化來觀察這場改革實踐的特征，可以發現其實質內容不僅在于通過進一步的賦權來重啟和推進市場化改革的議程。與此同時，我國還在積極推進強調頂層設計的新集權化，以及與此相關的強調法治國家建設，以制度化、正式化等國家中性化、理性化為主要內容的對國家治理結構和方式的改革。

而關于后者的改革指向，即“推進國家治理體系和治理能力現代化”改革方針的提出，對于已經取得巨大工業化成功和經濟繁榮發展的中國來說，具有更加深刻的意義。這是因為，我國在基本實現20世紀確定的工業、農業、國防和科技現代化國家目標之后，又開始了新一輪現代化改革進程，而且將其重心置于國家治理結構和能力層面，甚至被稱為“第五個現代化”國家目標的提出。

應該說，改革決策者并沒有因為之前預設的改革目標已基本實現而停止關于中國未來改革發展的思考，而是基于其較強的“政策轉換”學習能力，適時發現了中國經濟社會發展的核心問題，進而作出了進一步促進現代化發展的、旨在促進中國現代國家建構和發展的改革戰略。其中的重要表象就是兩個全會決定凸顯的強調體制、機制、制度等的法治國家化改革目標。這實際上是在宣示，我國的現代化進程仍在繼續，是在通過法治國家化等改革來進行國家治理結構和方式的調整，進而推動中國的現代國家建構和發展。

（二）現代國家與法治國家

現代國家是法治國家，法治國家是現代國家的基本特征。推進現代國家的建構和發展，必然要促進法治國家的建設。我國提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”改革目標，那么就不可能回避法治國家化這一現代國家建構和發展課題。也就是說，我國提出的進一步現代化的國家發展課題，必然包含了現代國家、法治國家建構和發展的議題。

而現代國家的法治國家化水平，主要取決于法治主義是否得以確立。一般而言，測定法治國家化的標準主要在于國家治理過程中能否高度貫徹“法律優越”“法律保留”“司法審判”等法治國家的基本原理或原則。即，體現人民和國家意志的、由人民的代表機關制定的法律，在國家治理過程中能否獲得至高無上的優越性；個體的權利能否得到法律的保障而不受到法外權力的侵害；司法審判部門能否通過獲得高度的獨立性而實現法律實施的公平和公正。

這些法治主義原理或原則如果出現欠缺，就不能稱為法治國家或現代國家。換言之，我國推動的現代國家建構和發展，以及正在推進的法治國家化改革只有對接到法治主義的基本要求上，才能體現中國的國家現代性、國家的現代化以及法治國家化。而特別是在四中全會的決定中，上述現代國家的法治國家原則都被較多地以改革政策的形式表述或規定，如對憲法和法律地位的強調、關于法律與公民權利的闡釋、司法審判的獨立性問題等。

當前，從我國已經制定的法治國家化改革政策來看，大體是朝著現代國家的法治國家方向發展的。也就是說，我國基本確定了現代國家、國家的現代化、法治國家化發展的基本改革方向或戰略，今后將通過更為具體的設計和實施逐步全面推進相關改革進程。應該說，中國的法治國家化改革實現了較好的啟動，確定了基本改革戰略，并具備一定的具體改革措施，對于未來的改革我們可以給出較為樂觀的估計。

之所以會得出這一初步結論，還與我國已經進入到了以“全面建成小康社會”為主體內容的福利國家政策階段相關。在這一現代化發展的政策階段，由于涉及國家主體針對全體社會成員的利益再分配，通過國家主導的公共服務的生產和供給來對全體國民整體覆蓋，進而使得國家權力全面管理人們的社會生活。因此，無論是社會利益整合，還是國家權力的規范，都需要通過法治國家化的改革途徑來保障規模不斷增大的公共服務實現公正、公平分配，國民權利得到有效保障。這一當前中國的宏觀公共政策的決定性，更是我們思考中國法治國家化改革所不能忽視的因素。

（三）法治國家化改革的未來課題

在超大規模的中國能夠實現工業化或經濟發展的現代化，已經創造了世界發展史上的奇跡，而今后的法治國家建設、現代國家建構和發展的成功，必將創造新的歷史奇跡。也正是這樣，中國的法治國家建設可能有更長的一段路要走，其困難程度甚至會超出我們對中國經濟發展速度的想象。因此，對中國的法治國家化改革，應該有更為長遠的考慮和長期戰略思維，并通過對法治國家化改革進行有效的組織和管理，以保證法治國家建設和現代國家建設逐步推進和發展。為此有必要進一步思考我國法治國家化改革的未來課題。

首先是法治國家建設的長期性課題。法治國家、現代國家，特別是法治社會的建構和發展，并非僅僅是制定一定的制度、形成一定的機制和體制就能夠成功實現的。一般需要一個長期的歷史發展過程，才能夠真正確立下來。否則就會出現制度與現實分離等現代國家建構和發展中經常發生的不良改革現象。因此，把握好法治國家化改革的復雜性和艱巨性，在一定改革戰略前提的引導下，分階段有計劃主體推進就顯得越發重要。

其次是法治國家化改革的有效組織與管理課題。法治國家化改革，實際上是國家治理模式的變革，非常需要有效的頂層設計。因此有必要加強對改革主體、改革體制、改革計劃、改革程序、改革內容等改革推進進程的有效組織與管理。其中，最為重要的是如何保證改革本身的權威性和實效性，因而更為開放式的、參與式的、法定式的、公開式的改革推進方式就成為今后的課題。

最后是法治國家建設與民主國家建設的雙重課題。與以上課題相關的是法治國家建設，必然伴以民主國家建設。這是因為法治國家是建立在憲法、法律前提基礎之上的，而憲法、法律需要由人民的代表機關議決才能具有權威性，因此作為人民代表機關的全國人大的代表性，及其作為國家最高權力機關的優越性等如何進一步加強則是需要探討的課題。除了通過回歸憲法的法治國家化改革來確立全國人大的主體地位之外，還有必要思考如何建構具有中國特色的地方自治、分權治理體系的課題。這主要與我國的超大規模國家特征有關：為保證法治國家化改革的成效，國家適度讓渡部分主權給地方的分權自治治理形態也應該成為我們思考中國的法治國家化改革的長遠課題。

總之，法治國家建設同已經啟動的進一步市場化的改革一樣，其改革指向得到了中國社會的贊同，形成了基本的改革共識。而當前的改革由于涉及國家統治、國家治理的結構和方式，與中國國家的未來發展密切相關，因此非常需要認真、慎重對待以及思考、討論。以上法治國家化改革未來課題的提出，就是出于對此項改革的重大性的深切關注。而中國的法治國家化改革或者現代國家建構和發展以及治理體系和治理能力現代化等，恰恰都是中國政治體制改革的基本內容，非常有必要將其正式納入中國的政治體制改革思考中全盤考量和探討。

【參考文獻】

［1］《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過），《財新網》:http://www.caixin.com/2014-10-28/100744073.html。

［2］［日］西尾勝：《行政學》，有斐閣1997年版。

［3］［日］松下圭一：《政策型思考與政治》，蔣楊譯，社會科學文獻出版社2011年版。