推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨，關鍵在人。黨的十八大以來，尤其在黨的十九大上，習近平總書記對新時代黨的建設問題作了全方位的深刻闡述，形成了新時代中國特色社會主義黨建思想，在這個偉大思想指引下，接連出臺了一系列舉措，這些舉措收效卓著，不但最大限度地調動了各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，更為黨在新的歷史條件下推進和發展馬克思主義執政黨建設理論作出了重大貢獻。

（一）“實現偉大夢想，必須建設偉大工程”

打鐵必須自身硬。習近平總書記在黨的十九大報告中談到新時代的歷史使命時明確指出：“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。歷史已經并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”[2]習近平全面從嚴治黨思想是推進黨的建設這個偉大工程的核心要義，科學認識全面從嚴治黨在黨的施政方略中的重要地位，是認真領會這一思想的關鍵所在。習近平新時代中國特色社會主義思想所指出的“八個明確”，構成了這個偉大思想的豐富內涵，其中對“四個全面”的戰略布局的明確更是治國理政的基本框架。在這個框架中，“全面從嚴治黨”居于決定性的地位。這個決定性的地位，是“四個全面”戰略布局的內在邏輯結構決定的。

從領導決策的角度看，一項完整科學的決策，需要考慮四個層面或者環節：一是“目的”，解決“為什么”的問題；二是“目標”，解決“干什么”的問題；三是“途徑”，解決“怎么干”的問題；四是“策略”，解決“怎么控制和應變”的問題。

先看第一個環節——目的。所謂目的，就是全黨所信奉的理念、價值關懷或者終極目標，解決“為什么”的問題。共產黨在革命、建設和改革的過程中，全心全意為人民服務以使群眾獲得最大限度的解放，實現自由而全面的發展，就是其目的。解決“為什么”的問題是一個戰略問題，它讓共產黨有別的政黨所無法企及的先進性和合法性。這就是習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上明確強調的“正能量”，也是“民心是最大的政治”論斷的核心含義。

再看第二個環節——目標。目標為目的服務，所謂目標，就是秉持目的，在其指引下，一個階段接著一個階段，一步一步踏實走下去，像釘釘子一樣，鍥而不舍，向目的趨近。在這個過程中，需要有階段性愿景的設定，只有把當前這個階段的現實問題解決了，才能解決下一個階段的問題。所以，“目標”就是解決“干什么”的問題。當前，以習近平同志為核心的黨中央，確立了全面建成小康社會的近期目標、新時代中國特色社會主義和中華民族偉大復興中國夢的宏大愿景。“四個全面”戰略布局以“全面建成小康社會”為引領，指出了方向、目標和愿景，以堅定的決策力生成了強有力的領導力，解決了當前和今后一個時期黨領導全國各族人民“干什么”的問題。

目標定好了，何以達到？怎么干？途徑如何？那就是：全面深化改革和全面推進依法治國。關于這兩個“全面”，用習近平總書記在2015年元旦所作的新年獻詞的話說，就是如鳥之兩翼、車之雙輪。通過這樣的路徑選擇，我們一定能夠達到目標。

目的（為什么）確立了，目標（干什么）明確了，路徑（怎么干）清晰了，就需要策略（怎么控制和應變）了。一項任務在執行階段，需要考慮方方面面的因素，因為這些因素中，有的是有利的，有的是不利的。如果讓有利的因素隨時隨地起作用，那么我們在前進的路上就凱歌高奏，從一個勝利走向另一個勝利；如果有利的因素不起作用，不利的因素肆虐泛濫，處處起作用，那么我們的事業就會陷于四面楚歌的境地。中國共產黨是執政黨，在各個領域都起著領導作用，其黨員干部分布于各個方面，不加控制和管理怎么行呢？我們黨在革命、建設、改革的奮斗歷程中，形成了優良的傳統和作風，涌現了許多優秀的人物，這就是不斷釋放正能量的有利因素，我們要加以充分利用。與此同時，作風不正和貪污腐敗，就是不利因素，如果不加控制，就會銷蝕“正能量”，將對我們的事業造成重大損失。可見，雖說“全面從嚴治黨”在科學決策體系中居于“策略”層面，解決的是“控制和應變的問題”，但其地位舉足輕重；不然，再先進的理念目的、再好的目標設計、再清晰的路徑選擇都將無法實現。

正是在這個意義上，習近平總書記在黨的十九大報告中明確強調了全面從嚴治黨的戰略意義：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。”[3]

（二）新時代黨的建設的總要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。”[4]新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

1.堅持和加強黨的全面領導

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[5]中國共產黨的執政地位，是歷史的選擇、人民的選擇；中國共產黨的領導體制，適應了中國的政治國情。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的運行，取得了重大成功，既體現了中國共產黨的執政地位，也充分調整了各種政治力量和政治派別對管理國家事務的有效參與。黨的執政地位，體現在把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，它確保了黨始終總攬全局、協調各方。為了確保黨對一切工作的領導這一戰略意圖的實現，黨的十九大通過的新黨章的“總綱”部分明確載入：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”[6]為了體現這一思想，黨章部分條文的修改也明確回應，比如關于國企黨組織的定位，一改之前“政治核心作用”的提法，變為“領導作用”：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”[7]

2.新時代黨的建設的主線

黨的建設是一個相當系統的工程：從組織層級上說，有中央組織、地方組織和基層組織的管理；就目標指向而論，有政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以及貫穿其中的制度建設；此外還有諸如成員的發展和教育、干部的使用和監管等環節。既然黨的建設這個“偉大工程”復雜而系統，就需要在諸多領域同時施工，方能顯現出綜合治理的效果。但是，諸多環節的管理都要求始終貫穿一條主線，而確立這條主線的兩個戰略關鍵點，就是長期執政能力建設和先進性建設。

在改革開放繼續深入和現代化建設不斷推進的今天，中國特色社會主義進入新時代，黨的執政能力更多地表現為處理現實問題的能力。從理論看，處于革命地位的黨，善于發現并利用矛盾與沖突，因而主要把“階級斗爭”作為其主要運作模式和運作理念；執政黨與之不同，它所關注和致力的地方，恰恰在于面對紛繁復雜的利益群體和利益關系，如何采取政治的和經濟的手段進行有效的安排、協調和調整，從而在社會穩定的前提下推動社會的進步。從現實看，面對改革開放和社會主義市場經濟的深入發展帶來的經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的日益多樣化，以及社會關系、社會矛盾的日益復雜化，我們黨的執政能力主要就是對社會各階層、群體的不同利益和矛盾沖突進行協調和化解，并在此基礎上對這些力量進行整合，以形成建設中國特色社會主義的“合力”的能力。之所以說黨領導下的中國特色社會主義事業在新的歷史時期既面臨機遇也將面臨嚴峻的挑戰，就是因為這些挑戰的一個重要方面便是如何調整各個階層、群體、區域之間業已形成的利益格局，如何協調和解決源于這種利益格局的各種日趨分明甚至加劇的沖突和矛盾，如何將置身于這些沖突和矛盾之中的各種群體的力量在“中國特色社會主義事業的建設者”的旗幟下整合起來，形成實現中國夢的“合力”。這正是當下情勢的“執政能力”的現實含義。關于這個問題，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》討論稿所作的說明中可謂一語中的：“面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。”[8]基于此，十八屆三中全會將全面深化改革的總目標定位為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[9]。這一點，在黨的十九大上已經被明確列為習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內涵之一。應該說，此舉抓住了新形勢下黨的建設的關鍵和要害。

永葆先進性是馬克思主義政黨生存和發展的關鍵。馬克思主義政黨以其先進的階級基礎、先進的理論基礎和廣泛的群眾基礎而具有人類歷史上任何別的政黨所無法企及的先進性；但是，任何一個馬克思主義政黨，它的先進性并不是以這種理論上的說明而一勞永逸的，事實恰好相反，它的先進性必將隨著革命和建設實踐的推進遇到挑戰和考驗。因此，馬克思主義政黨從它產生伊始就一直面臨著如何保持這種先進性的問題，這也是馬克思主義政黨自身建設的核心。中國共產黨也不例外。只有細胞的鮮活，才能保證組織的活力。黨員如果能夠在經濟社會發展的各個領域里，以其過硬的政治素質和過硬的業務本領在周邊群眾中樹立起標桿和榜樣，就會對周邊群眾產生一種強有力的“輻射力”和“影響力”，從而提升所在單位整個職工隊伍的活力。這種活力的生成和持久顯現，就表現為基層黨組織的戰斗堡壘作用，也就是基層黨組織的組織力。從相反方向假設，如果黨員較之群眾并不優秀，且不能在群眾中產生積極的“影響力”和“輻射力”，基層黨組織的存在和運行就沒有任何意義可言。正是在這個角度上看問題，“兩學一做”常態化制度化已經在十九大上再次得到強調。[10]此舉正是著力于充分發揮黨員、干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，從而切實提升基層黨組織的組織力的。

由長期執政能力建設和先進性建設這兩個戰略關鍵點所確定的黨建主線，要求黨的建設這一偉大工程始終圍繞黨領導的偉大事業來進行，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。

長期執政能力建設和先進性建設，內在地要求黨在新時代中國特色社會主義的整個過程和全部領域里，堅持戰略定力，以真理戰勝謬誤，以正確戰勝錯誤，以主流說服支流。這正是“實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭”的重要含義。

黨的十九大報告明確指出：“社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的。全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行；更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為；更加自覺地投身改革創新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾；更加自覺地維護我國主權、安全、發展利益，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為；更加自覺地防范各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰。全黨要充分認識這場偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，發揚斗爭精神，提高斗爭本領，不斷奪取偉大斗爭新勝利。”[11]

3.以政治建設為統領

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[12]習近平總書記在黨的十九大上的這一論斷，體現了作為馬克思主義政黨的中國共產黨自身建設的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯。

以政治建設為統領，體現了黨的建設的理論邏輯。馬克思主義政黨歷來都重視政治建設。黨的政治建設主要體現在綱領的制定、組織運作的基本原則等基本方面。政黨的綱領是一個政黨行動的先導，決定著政黨的走向和運動效果。早在19世紀60年代，馬克思、恩格斯著手在德國建立共產黨，主張將信仰馬克思主義的愛森納赫派與帶有機會主義傾向的拉薩爾派合并起來，但是不能犧牲原則為合并而合并，可是愛森納赫派的領導人不聽從馬克思、恩格斯的勸告，為了壯大自己的隊伍，在德國哥達舉行的合并大會上，對拉薩爾派的主張幾乎來者不拒、照單全收，制定了一個充滿非馬克思主義觀點的綱領。此綱領傳到馬克思那里，馬克思不能容忍，提起筆來，逐條批注，這就是著名的《哥達綱領批判》。由此可見，黨的綱領的制定必須講政治，“決不能拿原則來做交易”。1875年3月，恩格斯在致倍倍爾的信中曾經說過：“一個政黨的正式綱領沒有它的實際行動那樣重要。但是，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”[13]同年5月，馬克思在致白拉克的信中也曾經說過，“制定一個原則性綱領”，“這就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑”[14]。這種“不拿原則做交易”的精神，就是政治建設需要堅守的底線。列寧在建設新型無產階級政黨的過程中，也十分重視政治原則和基本立場的不可動搖。在《怎么辦？（我們運動中的迫切問題）》一書中，列寧明確反對經濟派抽掉黨的綱領中的馬克思主義內核的做法，主張“沒有革命的理論，就不會有革命的行動”[15]。1903年，在俄國社會民主黨“二大”上，列寧跟馬爾托夫等人就組織原則問題產生了激烈的爭論，爭論的焦點就在于黨章第一條的條文中“黨員是否需要加入一個組織”的問題，列寧堅持原則，主張必須加入一個組織并接受組織的約束才能成為黨員，而馬爾托夫等人崇尚渙散狀態，認為黨員可以不加入組織。后來，馬爾托夫派越走越遠，發展為“孟什維克派”（俄文意為“少數派”），最終走進了死胡同；而以列寧為首的堅持原則的“布爾什維克派”（俄文意為“多數派”），不斷發展壯大俄國社會民主黨，后來領導了十月革命，改變了世界歷史。不難理解，在政黨的組織運作中，堅持政治原則，是須臾也不能離開的。

以政治建設為統領，體現了黨的建設的歷史邏輯。堅定正確的政治方向和政治立場，歷來都是我們黨事業成功的關鍵，是我們制勝的首要法寶。中國共產黨一成立，就在綱領中旗幟鮮明地把共產主義作為自己的奮斗目標并為之付出不懈努力。黨的十九大上，習近平總書記以“不忘初心，牢記使命”對此作了堅決回應和肯定回答：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”[16]在中國共產黨的革命、建設、改革偉大實踐中，堅定正確的政治方向，一直是政治建設的頭等大事。在井岡山斗爭時期，工農武裝割據的思想和農村包圍城市、武裝奪取全國政權的革命新道路起初不曾得到李立三、王明等人的支持，但以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人以堅定的政治勇氣、正確的政治方向、堅韌的政治定力和高超的理論智慧，創造了中國革命的新道路，實現了中國革命道路問題上的馬克思主義中國化。及至延安時期，瓦窯堡會議實現了我們黨的戰略轉型。摒棄關門主義，主張抗日民族統一戰線，這樣的政治路線的轉變需要極大的智慧和勇氣才能做到。事實證明，這是唯一正確的政治選擇。因此，“堅定正確的政治方向”成了延安精神的主要內涵。改革開放讓中國發生了翻天覆地的變化，但是在整個實踐過程中，也需要應對各種各樣的挑戰。鄧小平同志在南方談話里曾經明確指出：“現在，有右的東西影響我們，也有‘左’的東西影響我們，但根深蒂固的還是‘左’的東西。”“右可以葬送社會主義，‘左’也可以葬送社會主義。中國要警惕右，但主要是防止‘左’。”[17]以上歷史充分證明，要確保黨的事業尤其是改革開放事業偉大成功，就必須堅持黨的政治建設，以確保既不走老路，也不走邪路。

以政治建設為統領，體現了黨的建設的現實邏輯。根據正確的政治立場、政治方向制定的路線方針政策，是我們黨帶領人民群眾前進的行動綱領。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。一個政黨尤其是執政黨，如果在大是大非面前紛爭四起，莫衷一是，沒有一個統一的意志和行動，那她必然擔負不起自己應該擔負的歷史使命。中國特色社會主義進入新時代，新時代我們將擔負新的歷史使命。“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。”這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設，而政治建設又是這個偉大工程的首要工程。習近平總書記在十九大報告中關于新時代黨的建設的總體要求中特別提到“以黨的政治建設為統領”[18]，把黨的政治建設放在幾大方面建設的首位。相比過去思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設五大建設的總體布局，這明顯是一個與時俱進的新提法和新部署，它是根據現實要求提出來的。新時代新使命，我們黨必然面臨很多新的挑戰，黨的政治建設方面的挑戰也不可避免。這就需要我們旗幟鮮明地在政治建設方面做到以下幾點：一方面，認同黨的指導思想，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺地把自己的思想言論和行動統一到這個偉大思想及其統領下的基本方略上來。堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央的部署，與黨中央保持高度一致，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩；另一方面，在自己的學習、工作和生活中自覺抵制有違“四個意識”的言論行動和傾向，主動挺身而出，不做老好人，樹正氣、有正義、講原則。

新時代把黨的政治建設放在首位，充分體現了全面從嚴治黨的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯，循著這個三位一體的邏輯，我們黨的組織力就會大大地提升。

4.黨的建設的總體布局

（1）以堅定理想信念為根基。

從政黨的本初意義上看，怎么樣才能成為一個政黨呢？換言之，政黨的存在和運作需要哪些要素呢？最基本的要素，一曰合適的人，二曰這些人共同的抱負、共同信奉的基本理念和行動方案。中國共產黨是馬克思主義政黨，以工人階級或無產階級作為自己的階級基礎（當然，隨著時代的發展和改革開放的深入推進，社會上其他階層的優秀分子也作為黨發展的對象）。更為重要的是第二個要素——思想。設若一群人，沒有共同的而且是相對理論化的訴求作為紐帶，那就難以維系。他們至多只是靠著眼前的興趣或者暫時的利益交換而聚合在一起，一旦興趣淡去或者利益交換結束，就會作鳥獸散；此時，這群人就不能稱為政黨。比如，三五萬人因為對足球的共同愛好而聚合在一起看比賽，比賽一結束，就各奔東西了。再比如，懷揣各種算盤的人，可能因為需要合作伙伴和出于交換謀利的考慮，可以暫時聚合，可是一旦這種需求得到滿足，也就無法指望他們不潰散。相反的正面情況我們也可以設想：如果一群人有共同的政治抱負，也有為實現此一抱負的路徑選擇，更有為這一路徑選擇提供支撐的理論體系和行動方案，他們堅信不疑，照此辦理，處于順境時不昏頭，處于逆境時也不潰散，那么，這就是作為政治組織的政黨的應然狀態，也就是理想信念和精神追求之于政黨之所以特別重要的原因所在。

理想是人們從現實出發在頭腦中建構起來的未來圖景，是對未來的預見和構想。信念是人們在一定的認識基礎上確立的對某種思想或事物堅定不移并加以實踐的綜合的精神狀態。一個人有了理想，就有了明確的奮斗目標和前進方向，就會用理想去規劃指引自己的生活，把自己的一切行為都納入實現理想的軌道，進而使生活充滿希望。正如習近平總書記所言：“理想指引人生方向，信念決定事業成敗。沒有理想信念，就會導致精神上‘缺鈣’。中國夢是全國各族人民的共同理想，也是青年一代應該牢固樹立的遠大理想。”[19]

將這個問題放在我們黨的運行上來看，首先是要有先進的理念設計和戰略考慮，然后根據不同的歷史階段，制定出契合其時的具體的行動方案（也就是我們通常所講的路線、方針、政策），然后由黨員和黨員干部執行這個行動方案，帶領群眾不斷改造客觀世界，漸次達到最高理想。所以，第十八屆中央政治局第十一次集體學習，將學習哲學作為主體，習近平總書記發表重要講話時闡述了此舉的重要意義：“馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發展一般規律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器。我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。學哲學、用哲學，是我們黨的一個好傳統。”[20]他進而強調：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨運用歷史唯物主義，系統、具體、歷史地分析中國社會運動及其發展規律，在認識世界和改造世界過程中不斷把握規律、積極運用規律，推動黨和人民事業取得了一個又一個勝利。歷史和現實都表明，只有堅持歷史唯物主義，我們才能不斷把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，不斷開辟當代中國馬克思主義發展新境界。”[21]

就當前而言，共產黨人的理想信念，就是要篤定不移地堅持和發展中國特色社會主義，并與時俱進地推進中國特色社會主義進入新時代。中國特色社會主義的制度、道路和理論，體現了我們黨原則的堅定性與策略的靈活性。它的得來，是幾代共產黨人艱辛探索的結果；它的堅守，是適應中國國情的必然選擇。現在看來，從新中國成立之初到十一屆三中全會這一個歷史時期，我們之所以在社會主義建設問題上出現了反復和搖擺，其原因就是對于什么是社會主義沒有真正搞清楚，或者更為確切地說，就是對于在中國這種國情之下如何建設社會主義沒有真正搞清楚。改革開放近40年來，我們一以貫之地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沒有因為對理想的急迫趨近而在現階段就完全消滅私有制，因為這是一條不合時宜的老路；也沒有因世界局勢風云變幻而輕率地去走資本主義道路，因為那是一條邪路。千里之行，始于足下。我們要到千里之外的地方去旅行，但路還得一步一步走，一蹴而就，一步登天，都是不現實的；但在走路的過程中，心里一定要裝著千里之外的美景，否則，要么半途而廢，要么迷失方向走到邪路上去。中國特色社會主義，既堅持了對社會主義和共產主義的戰略目標的堅守，又體現了對國情的理性把握，以一種務實的態度，逐步地將社會主義和共產主義變成現實。馬克思主義的經典作家在其著作里沒有對“中國應該怎么搞社會主義”這個問題給出具體答案，只有中國共產黨人用馬克思主義這個理論武器，立足中國國情，對此作出回答。這個過程，就是馬克思主義中國化的過程。中國特色社會主義發展之路上所取得的輝煌成就，以及它所迸發出來的活力，正在證明并且將不斷證明這條道路的正確性。國際社會中，“China Style”頻頻現諸報端，讓我們對沿著中國特色社會主義道路，實現中國夢更添幾分自信。現在回過頭來看，在近代世界史上，西方世界的每一個國家在向外施加影響的時候，都將自己的文明看成最為先進的東西，并認為這是一個必然的前提；而中國人在五四時期大學西方之時，甚至將自己的固有文明棄之如敝屣。很顯然，這是兩條不同的路徑和方法，孰優孰劣已經由歷史作出了評判。我們今天思考中國特色社會主義的中國道路，是應該從中吸取經驗教訓的。唯有如此，我們才能增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。正是基于這個深層次的戰略考慮，習近平總書記在十八大后就任伊始，就明確指出：“中國特色社會主義偉大實踐，不僅使我們國家快速發展起來，使我國人民生活水平快速提高起來，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復興的光明前景，而且使中國人民和中華民族為世界和平與發展作出了重大貢獻。事實雄辯地證明，要發展中國、穩定中國，要全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化，要實現中華民族偉大復興，必須堅定不移堅持和發展中國特色社會主義。”[22]今后一個相當長的時期，全體黨員要在黨的十九大精神的指引之下，樹立中國特色社會主義共同理想，增強必勝的信念，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，不但以這種精神追求塑造自己，更以這種精神追求塑造社會和時代。

保持共產黨員和黨員隊伍的純潔性，無外乎思想領域、組織領域和作風領域，而保持思想上的純潔性是政黨得以存在和運行的最基本的要素，甚至是邏輯前提。這對于置身新的國際國內環境中的執政黨來說，具有特別重要的意義。習近平總書記指出：“保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求。中國共產黨在革命、建設、改革各個歷史時期，始終把保持黨的純潔性作為黨的建設的根本問題和重要目標。我們黨90多年來的歷史證明，黨的堅強有力和事業發展取決于多種因素，黨的純潔性對黨的創造力、凝聚力、戰斗力有著根本性影響。什么時候黨的純潔性保持得好，黨就更加堅強有力，黨的事業就能健康發展；什么時候黨的純潔性受到影響和削弱，黨的戰斗力就會下降，黨的事業就會遭受損失。”[23]

歸結起來，共產黨員的理想信念和精神追求的形成及堅定，需要三道工序：一是灌輸，二是認同，三是踐行。這就是習近平總書記多次強調的“對馬克思主義理論要真學真懂真信真用”的深意所在。具體說來，有如下三個問題：一是黨員必須有足夠的熱情興趣和易于利用的平臺以充分知曉原初的理論體系——馬克思列寧主義及其中國化的理論成果。這是“真學真懂”的含義。二是黨員對原初理論透顯出的先進理念和黨的戰略考慮及其實現路徑要高度認同，認為這套理論完全講得通，是對的，照此辦理一定能夠達到“設計效果圖”的狀態。這就是“真信”的意思。三是黨員對黨的理論和每一個歷史階段上的行動方案不但要在認識的層面上充分領會，更要在行動的層面上帶頭執行，號召群眾去實現它，引領整個社會潮流。這就是“真用”之所指。

（2）幾大建設協同推進。

推進新時代黨的建設偉大工程，需要幾個領域同時施工。把黨的政治建設擺在首位，思想建設則重在理想信念教育，而思想建設與政治建設在很大程度上有契合之處，前文已述及。下面從宏觀層面對習近平總書記黨建思想中關于組織建設、作風建設、紀律建設的思想進行簡要解讀。

黨員隊伍和干部隊伍雙雙著手，彰顯組織建設的強大威力。

考量一個政黨的實力，需要在多個層面加以觀照：顯性的要素有諸如規模的大小、黨員的職業分布和素質高下等等，隱性的要素包括政黨對歷史前進方向的捕捉和代表，是否有契合于當時發展階段的現行政策以動員群眾，是否有過硬素質的黨員在群眾中間產生相當的影響力等基本方面。但盡管如此，上述決定政黨綜合實力的各個方面能否合理配置以最大限度地發揮作用的關鍵，還在于政黨的組織形態，尤其是基層組織的形態，包括基層組織的設置方式和分布狀況、成員的招募和規訓、黨員影響力的生成和輻射等問題。要使上述環節能夠最大限度地發揮作用，在很大程度上仰賴于政黨嚴格而科學的治理。從本質意義上講，政黨是階級斗爭或者維護政治秩序的工具。圍繞這個功能來考量政黨，我們不難看出政黨之存在的兩個最基本要件，一是擁有共同信仰的群體，二是將這些群體組織起來以共同行動的組織。黨員人數的多寡，固然是衡量一個政黨實力的重要指標之一，但政黨實力的充分發揮，還有賴于其內部組織結構的嚴密性、協調性和實際運作的有效性，因為它們在很大程度上可以決定組織內成員共同行動的能力。“皮之不存，毛將焉附？”政黨的基層組織形態就好比附皮之毛，如果設置不當或者運作不暢，將對政黨作用的發揮構成極大的障礙。正是出于這個考慮，列寧特別強調“組織”在無產階級政黨建立和建設過程中無可替代的關鍵作用：“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”[24]在我們黨的治理中，毛澤東同志也一再強調：“革命的組織形式應該服從于革命斗爭的需要。”[25]即便是在西方學術界，就連認定政黨組織有寡頭統治傾向的羅伯特·米歇爾斯（Robert Michels）也不得不承認“組織”在政黨運作中的必要性和重要性：“組織看來是實現集體意志的唯一途徑。組織能夠使其成員的付出最小化，最節省精力，它是弱者對抗強者的武器。”[26]

先進基層黨組織就是具有戰斗堡壘作用的黨組織，這是對基層黨組織的組織力的一種評價。那么，這種戰斗堡壘作用和組織力的形成機理問題，就是很值得探討的了。換言之，“黨組織的戰斗堡壘作用”這種組織運行狀況靠什么來實現呢？我們認為，它的主要實現路徑，就是靠黨員發揮先鋒模范作用所產生的“影響力”和“輻射力”。

習近平總書記一直以來都非常注重基層組織建設中黨員先鋒模范作用的發揮，他在黨的十九大報告中更是明確指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”[27]

如果我們仔細探究一下當年“支部建在連上”的精妙，或許有助于我們充分認識黨員發揮先鋒模范作用對于提升基層組織的組織力的重要意義。從當年和后來的實踐中我們可以看出，建在連上的支部是由若干代表黨組織意志的個人組合而成，這些黨員在政治素養和軍事技能兩個方面都較為優秀，他們以其自身過硬的政治素質對廣大普通士兵進行政治傾向性的引導，使得士兵效忠的對象從特定的將佐軍官轉向特定的組織（而這個組織又是代表士兵及其貧困家庭之階級利益的），從而有效地防止了舊式軍閥主義思想的侵蝕，為塑造黨指揮下的人民軍隊奠定了思想基礎。更為緊要的是，這些黨代表或者黨組織分散在軍隊的各個角落，以其自身過硬的軍事素質為普通士兵樹立了榜樣，這種“標桿效應”影響和帶動了整個隊伍，從而提升了整個隊伍的綜合戰斗力。如此操作，共產黨便能深深地融入軍隊之中，成為軍隊的“主心骨”。因此完全可以說，共產黨對軍隊的控制和領導，靠的是“影響力”。“支部建在連上”的精妙，對于分析和認識創先爭優活動中“人人爭做優秀共產黨員”的要求，具有觸類旁通的啟示。置身于群眾中的黨員充分發揮先鋒模范作用，在廣大群眾中間產生一種“影響力”和“輻射力”，從而提升黨組織所在單位（或者區域）群眾的整體活力。這正是我們黨為何要在經濟社會發展最前線的廣大區域建立并運作自己的基層組織的內在原因，它極大地提升了自己動員民眾的能力，不但在革命年代保證了自己能夠戰勝對手，而且在執政時期保證了對民眾訴求的收集渠道的廣泛和出臺應對措施的及時。

廣東各級基層黨組織遍布各行各業，其分布設置的原初意義，就是依靠廣大優秀的黨員在周邊群眾中產生榜樣示范作用，使黨的主張意志和行動方案在群眾中產生影響并掌握群眾，從而得以貫徹落實。基于這樣的理論邏輯，廣東省委特別強調“黨的力量和作用，不僅取決于黨員數量，更取決于黨員質量”，并提出了當前的戰略任務和具體部署：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須樹立大抓基層鮮明導向，堅持把基層組織建設和基層治理結合起來。強化縣（市、區）黨委抓基層黨建的主體責任，縣（市、區）黨委要把基層黨建和中心工作放在同等重要位置一起謀劃、一起部署、一起考核，充分發揮好基層黨建‘一線指揮部’作用”[28]。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”干部選拔任用監管工作是組織建設的重中之重。對此，習近平總書記還特別指出了“關鍵在黨，關鍵在人”的確切內涵：“關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”[29]

以習近平同志為核心的黨中央，秉持“任人唯賢，五湖四海”干部路線，堅持“德才兼備，以德為先”的干部標準，精心謀劃，力圖打造一支經得起歷史和人民檢驗的干部隊伍，把中國特色社會主義推向前進，為中華民族偉大復興的中國夢提供強大的組織保證。習近平總書記指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。”“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。黨的干部必須堅定共產主義遠大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，全心全意為人民服務，求真務實、真抓實干，堅持原則、認真負責，敬畏權力、慎用權力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”[30]

習近平總書記指出了一個好干部的成長路徑，對于今天每一個年輕干部的成熟是一個極好的指引。他說：“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，而需要終生努力。成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶，時刻用黨章、用共產黨員標準要求自己，時刻自重自省自警自勵，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官。干部要勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎。干部要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領。”[31]

干部選拔任用工作，直接關乎政策的執行效度。如何識別、考察、任用和考核干部？這是個關乎全局的大事情。在宏觀層面上，習近平總書記特別強調干部選拔任用的風清氣正：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”[32]從微觀層面上看，習近平總書記還具體地指出了如何識別、考察和考核干部的具體原則，他說：“要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作。要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”[33]

科學的選人用人機制，是確保干部隊伍素質持續穩定提升的長治之舉。習近平總書記在對近年來干部選拔任用體制機制作出肯定的基礎之上，從戰略高度對當前選人用人的體制機制進行了反思，他明確要求黨的組織部門“要特別注意研究新情況新問題”。哪些新情況新問題？很顯然，“唯票取人、唯分取人”是習近平總書記的擔憂之一。為此，他明確要求干部選拔任用工作要“努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制”[34]。黨的十八屆三中全會對此有明確的回應：“堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。”[35]

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出了“建設高素質專業化干部隊伍”的目標和任務。對于班子配備，習近平總書記明確要求：“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子。注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。”[36]此外，習近平總書記還根據現實的狀況，對癥下藥地提出了干部隊伍建設的新思考：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[37]這對于糾正《中國共產黨問責條例》施行之后出現的一些不良現象來說，無疑具有重大的現實意義。

廣東科學發展的各項部署，需要干部在切實領會和高度認同的基礎之上予以堅決推進。因此，選拔任用什么樣的干部至為關鍵。廣東省委關于“讓善于科學發展的人上、不會科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下”的明確提法，既是對新形勢下干部之“才”的規定，又蘊含著對干部之“德”的考量因素。廣東省第十二次黨代會報告對此有明確的說法：“貫徹‘三個區分開來’原則，完善容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，對敢于負責的干部負責。大力整治為官不為，堅持暗訪、查處、追責、曝光‘四管齊下’，堅決整治干部庸懶散和亂作為。”[38]

踐行黨的群眾路線，培育優良組織文化。

所謂黨的作風，就是適應于黨的基本理念、理論、理想、宗旨等內在規定性的外部表征，它通過在黨員個體身上的外化而表現出來，如思維習慣、行為方式、工作方法、領導方式等。

作風是內在精神與外在表現的統一。不難看出，黨的作風歸根結底是一種外化出來的東西，它表現在我們黨員個體的工作和生活之中。但是，這種外化又不是空穴來風，它需要內在文化和氣質的沉淀才行；沒有這種文化的認同和氣質的修養，表現在行為上，就只能靠“裝”出來，也就是現在流行的“××秀”。“秀”，就是為了博取別人的認同而故意搔首弄姿，大擺姿態，而自己心里根本不信。比如，如果我們的黨員和干部真正信仰“實踐—理論—實踐”的正確認識路線，那么，秉持這種信仰，表現在思想作風上就有完全的保障能夠從事實出發，而不是從腦袋或者書本出發，在工作方法上，他就會不辭勞苦，不畏艱辛，深入第一線，深入民間，調查走訪，聽取民眾的訴求。這樣一來，主觀主義或者教條主義的毛病就能得到克服。再如，如果我們的干部真正信奉全心全意為人民服務的宗旨理念，那么這種信念外化在他們的工作中，就一定是與人民群眾打成一片，善于調查研究的。與群眾接觸，沒有官架子；和群眾說話，十分和氣；為群眾辦事，說到做到，絕不忽悠。形式主義的表現之一，就是眼光只向上不向下，耍花架子，不把群眾的利益放在眼里和心里，言不由衷，勉強應付，只圖交差。這股風氣，是一種不良的組織文化。

作風是個體風貌與群體精神的統一。我們黨是具有共同價值取向和政治信仰的先進分子的集合體，精神信仰和組織歸屬構成了內聚力的核心和紐帶。但是，廣大群眾對于如此龐大的隊伍，難以從黨的精神層面的優越性等較為理性的角度來理解和判斷，他們只能從單個的黨員的風貌來對黨作出整體的判斷，從而在心理層面上或認同或厭棄，進而在行動上或追隨或疏離。這一點在現實生活中，我們可以感受得到。如果我們隨意在城市社區或者農村詢問一個人對黨的評價如何，他幾乎不可能從理性判斷的角度來講述，只會從他身邊的黨員的具體表現來作出對黨的評價，因為身邊黨員的風貌，他們最為熟悉和了解。此時，黨員個體已經成為黨員群眾的“化身”，以一種特別的“人格”把黨的群眾風貌象征化了。官僚主義的表現之一，就是高高在上，獨步天下，大有舍我其誰的架勢，視群眾如螻蟻，雖然身與群眾近在咫尺，然而心與群眾隔著千山萬水，說不上話，交不上心。久而久之，群眾與黨員干部之間的心理距離就會越來越遠，造成隔閡。三大作風是我們黨的政治優勢，是黨區別于其他任何政黨的顯著標志，其中密切聯系群眾的作風，有效地解決了組織系統與外圍群眾系統這兩大系統之間的矛盾問題，使我們黨在革命、建設和改革等不同時期，源源不斷地獲得群眾的支持。在處于執政地位的今天，我們也須謹記這一點。讓人遺憾的是，享樂主義及伴隨的奢靡之風，嚴重侵蝕了黨執政的群眾基礎。如果任由此風蔓延，勢必引起并加劇群眾對黨的失望，最終威脅黨的執政地位。

作風是黨在長期實踐中形成的組織文化，既離不開個體的努力，更離不開黨的積極誘導和嚴格要求。我們黨將全心全意為人民服務作為自己的宗旨，這就是她的使命和核心價值觀，如果我們各級黨員干部都認真領會，真正“吃進去”，內化于心，然后“吐出來”，外化于行，那我們這個隊伍的內聚力和向心力就會大大加強，黨執政的群眾資源就會永不枯竭，從而真正造就我們黨的“軟實力”。有了這個“軟實力”，任何艱難險阻都能克服，任何政治風浪都經得起。

正是基于上述意義，以習近平同志為核心的黨中央，從高層抓起，率先垂范，十八大閉幕不久就通過并實行了《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾八項規定》，為全黨作風建設積蓄了強大的勢能。習近平總書記在相關會議上明確指出：“領導干部特別是高級領導干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己要先做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動民風政風，真正贏得群眾信任和擁護。”[39]在全黨范圍內開展的群眾路線教育實踐活動，將其重心置于反對“四風”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）。個中緣由，正如習近平總書記所指出的那樣，“這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。‘四風’問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”[40]黨的群眾路線教育實踐活動將整治“四風”列為重點，這是切中時弊之舉。道理很簡單，黨的作風決定人心向背。正如習近平總書記所指出的那樣：“作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[41]習近平總書記的這一考慮和部署，抓住了要害，切中了時弊，為全黨對優良傳統的繼承和新形勢下如何繼續源源不斷地獲得民眾的擁護，找到了一個重要的著力點。事實證明，群眾路線教育實踐活動和作風建設自開展以來，產生了強大的正面引領力量。如今，這個話題已成街談巷議的熱點，民眾繼續懷著極大的期待和信心，要求我們黨交上一份令人滿意的答卷。

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確地以“持之以恒正風肅紀”為題，對新時代黨的作風建設作出了重大部署：“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風’問題，堅決反對特權思想和特權現象。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”“加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。”[42]

用嚴格紀律統一行動，以反腐實際成效取信于民。

無組織則無政黨，組織渙散則政黨運作乏力。既然有組織，于是就產生了成員與組織、下級與上級、局部與全局等基本關系，這些關系必須加以明確規定并嚴格執行，組織的力量才會顯現。黨的民主集中制原則所涵蓋的個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央等“四個服從”，正是處理黨內這些關系的基本規范，它們逐步演變為黨的鐵的政治紀律，為黨在革命、建設和改革的整個進程中在戰勝形形色色的錯誤傾向的基礎之上不斷發展壯大，提供了重要給養和保障。在改革開放進入攻堅階段，正在發力向全面建成小康社會的宏偉目標進發的關鍵時刻，尤其需要強調黨組織的力量，這種力量的保證，也特別需要對“下級服從上級、全黨服從中央”的政治紀律的嚴格遵守。否則，各行其是，有禁不止，有令不行，散沙一盤，就無法實現“組織”的功能。習近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。[43]

黨的紀律要求體現在政黨運作的各個方面，但毫無疑義的是，政治紀律的嚴明具有首要的位置和意義。習近平總書記簡要概括了新形勢下政治紀律的內涵和基本方面，他指出，嚴明黨的紀律，首要的是嚴明黨的政治紀律。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。在黨的十九大報告中，習近平總書記更是強調了這一點：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”[44]

防止和克服地方與部門保護主義、本位主義，是遵守政治紀律的現實要求。習近平新時代中國特色社會主義思想所內含的統籌兼顧的根本方法，客觀上需要政令暢通的政治紀律作保證。習近平新時代中國特色社會主義思想統領下的新時代中國特色社會主義建設事業，是全面協調的“五位一體”的事業，不能一葉障目，不見泰山。那些障目之葉，林林總總，形態萬千，但當前在很大程度上表現為形形色色的地方和部門的保護主義、本位主義。在這種思路的驅使之下，只要不符合本地方和本部門的現實利益（有時候甚至是非常短淺的眼前利益），來自中央和上級的指令執行起來就會被打折扣、做選擇、搞變通。地方和部門保護主義本位主義行為顯然缺乏戰略考慮，它們僅僅在所謂的“戰術”上做文章：有的畫地為牢，閹割政策，各取所需，自詡“聰明”；有的大搞“上有政策，下有對策”，美其名曰“靈活”；有的干脆就當“釘子戶”，還自認為“有魄力”。這樣一來，中央和上級政策的權威和當量，隨著地方和部門保護主義本位主義的作用而逐步衰減，其最終結果，就使我們改革開放的全局達不到預期的效果目標。全面深化改革開放的頂層設計是宏大的戰略規劃，需要依托黨和政府的各級組織將任務和環節進行逐級分解，在共同規則和政治紀律的要求約束之下，全黨全國上下和各個部門都同時協調行動起來，達到“以腦使身，以身使臂，以臂使指”的協同效果。

當然，我們黨歷來強調“在民主基礎上的集中”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，并不是不允許下級組織和個人有不同看法，從而扼殺大家創新的熱情。事實上，全黨范圍內的重大創新之舉，其初始嘗試都來自基層，然后經由上級直至中央加以總結提升，最后在全黨全國推廣。這樣的流程說明，黨在執行政策的過程中，已經為堅持真理修正錯誤提供了可能的通道；但創新是有原則的，必須以組織目標（特別是全局目標）的達成為首要前提。當前的每一個改革舉措，可以說都是利益關系的重新安排和調整，勢必涉及利益相關者的關切，這也屬理所當然；但不能因局部利益或小集團利益的暫時受損而對黨的行動方案執行不力，甚至陽奉陰違。令人期待和看好的是，政府機構改革和職能轉變，可以在很大程度上為上述弊端的消除奠定組織基礎和制度基礎。方案已定，行動決然，習近平總書記有言：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。”[45]

當然，發揚民主與嚴肅紀律是辯證統一的，不應被割裂開來。作為有著嚴密組織的政治組織，黨的治理或管理既要考慮如何激發內部的活力以永葆朝氣和銳氣，又要考慮其運行的有序和效率。前者靠黨內民主來解決，后者則需訴求于集中和紀律。這就是“民主是黨的生命，集中是黨的力量保證”的深意所在。

民主集中制作為黨的根本組織原則和議事規則，其理論設計之科學既體現在它充分體現了馬克思主義政黨追求民主的價值取向上，又體現在它還實事求是地充分考慮到政黨在革命、建設和改革過程中必須有力、有序、有效等現實需要上。所以，習近平總書記特別強調，要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。[46]民主集中制的“設計效果圖”和“實際運行圖”之間的“裂縫”，只有通過努力培育民主意識、民主作風和民主素養來彌合。而民主意識、民主作風和民主素養，其實天然地包含黨員和各級干部對組織規則的敬畏和服從，也就是紀律意識。習近平總書記的“堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外”的提法，實際上就是在提倡一種組織文化——政黨的紀律文化和政治文化。嚴格的紀律可以有效避免民主的泛化，保證黨內民主的效度和水平，使各級黨組織的運行平穩有效。

5.新時代黨的建設的總體目標

習近平總書記在黨的十九大報告中，展望了黨的建設的總體目標要求，那就是：“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”[47]

我們黨始終代表先進生產力的發展要求，始終代表先進文化的前進方向，這就從物質文明和精神文明這兩個角度界定了我們黨必須始終走在前列。黨的十九大提出的具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，有力地詮釋了這一目標要求。

“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。”[48]黨的十九大報告的這一論斷，內在地規定著我們黨的建設目標是人民衷心擁護，從而源源不斷地獲取黨的執政資源。

辦好廣東的事情，關鍵在黨。作為改革開放前沿，廣東的經濟發展已經取得了舉國矚目的成就，這就為進一步深化改革奠定了基礎。廣東黨建的目標，就是在習近平新時代管黨治黨思想的指引下，把廣東各級黨組織建設成為政治立場堅定、促進改革發展、實現偉大夢想的帶領者和推動者。