改革開放近40年來，我們黨不僅重新確立了黨的思想路線、政治路線和組織路線，還逐步完善了管黨治黨基本制度，從制度上進一步扎牢從嚴治黨的籠子，取得了一定的成效。隨著世情、國情和黨情的變化，伴隨著改革開放局面的持續推進和社會主義市場經濟體制的建立，以往的管黨治黨手段遇到新的挑戰，黨的自身建設面臨著新的難題與新的考驗，黨的建設亟待進一步深化改革。正如鄧小平同志所說的，由于中國共產黨的執政地位，“中國要出問題，還是出在共產黨內部”[49]。這些問題都交匯于黨身上，特別是以往多年經濟的快速增長掩蓋了黨自身制度建設的滯后，使得黨內政治生活逐漸變得不正常，甚至有的地方發生嚴重塌方式腐敗，從全局、系統、長遠層面推進管黨治黨迫在眉睫。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我們黨進一步推進全面從嚴治黨戰略的實施，全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。習近平總書記指出，全面從嚴治黨是我們黨現階段以及今后一個階段的重要任務之一，既要“靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”[50]，表明了黨在自身建設上的遠見卓識和戰略考量。黨的十九大報告再次強調，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”[51]。堅持思想建黨與制度治黨相結合，是對馬克思主義執政黨建設規律的基本遵循，也是全面從嚴治黨的基本原則和內在要求。政黨治理需要堅持道德與法治雙重維度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力，不可偏廢。離開思想建黨，制度治黨就會失去根本、迷失方向；離開制度治黨，思想建黨就會軟弱乏力、難有成效。片面或單一地強調思想或制度，都難以達到全面從嚴治黨的目標要求。2016年4月8日，胡春華在廣東省委黨的建設工作領導小組會議上明確提出要“堅持思想建黨和制度治黨相結合，把全面從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個方面，推動我省黨的建設各項工作再上新水平”[52]。2017年11月27日，廣東省委書記李希在廣東省第十二屆委員會第二次全體會議上再次強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領廣東一切工作，推動十九大精神學習宣傳貫徹往深里走、往實里抓。

我們黨經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，廣東省緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央全面從嚴治黨戰略思想的指導下，遵循思想建黨與制度治黨相結合的內在規律，將全面從嚴治黨普遍規律與廣東實踐相結合，積極探索思想教育與制度規范相結合的基本路徑，走出一條符合廣東實際的管黨治黨新的探索之路。

（一）補足共產黨人精神上的“鈣”

中國共產黨是按照列寧主義原則建立起來的，組織上嚴密，思想上統一，作風上過硬，是其區別于其他政黨的鮮明特征。回顧歷史，早在建黨初期，以毛澤東同志為代表的一批共產黨人開始探索如何保持黨組織先進性和純潔性的途徑，如何從思想上建黨。1929年召開的古田會議通過了《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（以下簡稱《決議案》），確立了思想建黨原則，《決議案》明確提出要從思想上進行馬列主義教育，需要“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”，要“教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢的分析和階級勢力的估量，以代替主觀主義的分析和估量”[53]。這是中國共產黨探索管黨治黨實踐的優秀成果，并成為中國共產黨管黨治黨不斷繼承的一個優良傳統。

從思想上建設黨，是黨的建設長期積累的一條基本經驗。堅定廣大黨員干部的理想信念，發揚黨的優良傳統，是黨的思想建設的首要任務，為的是解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，是切實解決“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題的重要途徑。黨的十八大以來，思想建黨這一優良傳統繼續被發揚光大，2012年11月17日習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話，指出“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗”[54]。黨的十九大報告再次指出：“思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。”[55]現階段，由于受到整個社會環境和社會主義市場經濟的影響，一些黨員、干部出違法違紀的問題，一旦理想信念動搖，整個防線就容易崩潰，因此，思想建黨不是一時或一個階段的管黨治黨策略，而是一個具有長遠性、全局性的戰略。

把思想建黨放在首位，始終確保黨成為革命、建設和改革的堅強領導核心，不僅是建黨以來貫穿于黨的歷史的一條主線，更是我們黨成功的重要經驗和法寶。思想建黨是黨的傳統優勢，習近平總書記多次就思想建黨告誡全黨，思想上的滑坡是最嚴重的病變，是“總開關”沒擰緊，“從嚴管黨治黨，首先就是要堅定黨員干部的理想信念”。黨的十九大報告指出：“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”[56]這揭示出思想建黨對管好黨、治好黨的極端重要性。理想信念是中國共產黨人的政治靈魂和精神支柱，信念堅定才能站穩政治立場，抵御住誘惑，攻堅克難，砥礪前行。每一名黨員干部都要擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。廣東省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以強烈的政治擔當履行全面從嚴治黨主體責任，特別強調要從思想建黨上進一步推進全面從嚴治黨。2017年1月14日，胡春華在廣東省紀委十一屆六次全會上強調，“要進一步筑牢理想信念的根基，加強思想政治建設和黨內政治文化建設，厚植共產黨人理想信念的基礎和底蘊，以堅定厚重的文化自信來支撐道路自信、理論自信、制度自信。”[57]

1.始終堅持將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為廣東省思想建黨的重中之重

2013年12月20日，胡春華在省管干部學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神研討班開班式上提出要以習近平總書記系列重要講話精神統一思想和行動，“強調要充分認識學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重大意義，認真學習掌握習近平總書記系列重要講話的基本內涵，增強貫徹落實中央決策部署的自覺性和堅定性，努力開創廣東發展新局面。”“習近平總書記的系列重要講話為我們在新的起點實現新的奮斗目標提供了基本遵循，是我們在新的形勢下做好各項工作的強大思想武器，對堅持和發展中國特色社會主義具有十分重要的意義。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，是統一思想、凝聚力量，沿著正確方向不斷前進的必然要求；是立足新起點、增創新優勢，奮力開創事業發展新局面的必然要求；是加強黨的建設，建設高素質干部隊伍，提高黨的領導水平和執政能力的必然要求。”[58]2015年12月23日，胡春華在廣東省委“三嚴三實”專題民主生活會上再次強調，“要堅定信念，對黨忠誠。切實加強馬克思主義理論學習，尤其要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，進一步強化大局意識，認真落實好中央的各項決策部署，增強政治定力，站穩政治立場，在大是大非問題面前始終保持清醒頭腦。”

2016年11月，廣東省進一步推進全面從嚴治黨的落實，通過了《中共廣東省委關于深入推進全面從嚴治黨的決定》，并專門論述要“加強思想政治建設”，強調要“用習近平總書記系列重要講話精神統一思想和行動。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解系列重要講話的思想精髓和核心要義，用系列重要講話精神統一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全體黨員特別是領導干部要帶頭堅定馬克思主義信仰，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[59]。胡春華在2016年11月20日至21日召開的廣東省委十一屆八次全會上再次強調要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，持續掀起學習宣傳熱潮，動員全省廣大黨員、干部把思想統一到黨的十八屆六中全會精神上來，統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，統一到中央對全面從嚴治黨的各項部署要求上來。同時要深刻領會和把握全面從嚴治黨的新要求，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，用以指導廣東省全面從嚴治黨的實踐。2017年5月，胡春華在廣東省第十二次黨代會上旗幟鮮明地指出，要以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為引領，在新的起點上再創新局，明確提出“習近平總書記對廣東提出的‘四個堅持、三個支撐、兩個走在前列’要求，是指導思想的核心要義，是廣東工作的總綱。‘四個堅持’是旗幟和方向，‘三個支撐’是使命擔當和發展路徑，‘兩個走在前列’是總的奮斗目標”[60]。

2017年11月4日，廣東省舉辦市廳級主要領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班，開啟廣東省黨員干部大學習大培訓工作的序幕。廣東省委書記李希強調，要學懂弄通做實黨的十九大精神，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要注重采取理論和實踐、歷史和現實、當前和未來、中國和世界相結合的方法，學懂黨的十九大精神，牢牢掌握報告的精髓要義，深刻領會報告重要思想的歷史脈絡和文化源流，全面把握報告的戰略安排，深刻認識新時代中國特色社會主義的世界意義。要注重整體把握、辯證思考、系統認識，弄通黨的十九大精神，抓住貫穿黨的十九大報告全篇的主題主線和邏輯結構上的“四梁八柱”，把握“變”與“不變”的辯證關系，用聯系的方法把新思想、新觀點、新論斷融會貫通。要拿出實實在在的舉措，做實黨的十九大精神，整體貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，把十九大決策部署轉化為推動廣東改革發展的具體工作舉措，一個時間節點一個時間節點往前推進，推動黨的十九大精神在廣東落地生根、開花結果。

黨的十八大以來，廣東省始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為廣東思想建黨的重中之重，在全省倡導全面系統學習，多讀原文，逐篇研討，反復思考，加強理解，融會貫通，并通過理論聯系實際，把改造主觀世界和改造客觀世界緊密結合，將講話精神轉化為指導我們做好各項工作的行動指南。同時，發揮領導干部的表率和帶動作用，建立健全學習長效機制，推動學習貫徹活動由黨政領導機關向基層延伸、由領導干部向黨員群眾延伸。廣東省各級黨委要高度重視、認真部署，把抓好集中輪訓工作作為干部建設的一件大事來抓，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，防范化解精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險，堅定正確的政治方向，做政治上的“明白人”。

2.始終堅持將加強黨性教育和黨性修養作為廣東思想建黨的常態化建設

習近平總書記指出“黨性教育是共產黨人修身養性的必修課”[61]。共產黨員接受黨性教育，提高黨性修養，不僅是黨組織的重要職能之一，也是每一個共產黨員的重要權利和義務之一。廣東省著力推進黨中央的思想建黨重要部署，緊跟中央思想步伐，2013年至2014年全面實施群眾路線教育實踐活動，2015年切實開展“三嚴三實”專題教育，2016年在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，并積極推進學習教育活動常態化、制度化、規范化和科學化。中央政治局帶頭堅持集體學習，為全黨學習教育活動的開展作出表率。廣東省各級黨委（黨組），自上而下開展學習教育活動，形成廣東省委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各負其責、基層黨組織為主實施的管理體制，以加強黨性教育和黨性修養為目標，以黨內集中學習教育為工作主線，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以增強黨性、提高素質為重點，以“互聯網+黨員教育”為創新動力，通過主題教育、典型教育、集體學習、集中培訓、黨員自學和組織生活、思想政治工作、實踐鍛煉等形式，強化對黨員理想信念、黨性宗旨和“四個意識”“四個自信”的融合教育，推動黨員經常性教育不斷取得新進展。

中國共產黨是依靠群眾發展起來并奪取政權的，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨一貫堅持的工作方法，是我們黨一貫繼承的優良傳統，是我們黨保持自身先進性和純潔性的最有效方法，同時也是我們每一個黨員黨性修養高低的試金石。廣東省在全面實施中央部署的群眾路線教育實踐活動中，以黨章黨紀為鏡，嚴格按照習近平總書記系列重要講話的要求，做到“規定動作”落實到位，“自選動作”富有針對性，同時，在廣東省黨的群眾路線教育實踐活動中不斷整改，并于2013年12月14日出臺《中共廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，進一步有針對性地用群眾路線解決廣東問題，切實加強黨員干部與群眾的血肉聯系，真正將群眾路線教育實踐活動的實效落到實處。2013年，廣東省財政廳辦公、會議、公車等經費支出總額與上年同比降低46.1%；省直部門會議費及“三公”經費支出與上年同比下降23.08%；全年共部署推進財稅體制、財政管理、專項整治、支持其他領域等方面改革31項，其中2013年已完成10項；全省11類民生支出累計完成5552億元，與上年同比提高1.38個百分點。廣東省直機關工委制定了《省直機關工委領導班子成員參加黨的群眾路線教育實踐活動方案》，省直工委領導率先垂范貫徹落實中央、省委和工委黨的群眾路線教育實踐活動要求和習近平總書記系列重要講話精神，自覺聚焦作風建設，以“領導十個帶頭”示范帶動機關全體黨員干部思想認識高一層、活動開展先一步、作風建設優一等、解決問題好一籌，達到“四提升三服務兩滿意”的目標。

2015年5月，廣東省委召開“三嚴三實”專題教育工作會議，胡春華圍繞“三嚴三實”主題講專題黨課，省委主要領導帶頭學習貫徹中央“三嚴三實”專題教育工作座談會精神，對廣東省開展“三嚴三實”專題教育進行總體部署，強調“全省各級黨組織認真學習領會習近平總書記關于‘三嚴三實’重要論述的深刻內涵和精神實質，把思想和行動統一到中央部署上來，積極投身‘三嚴三實’專題教育，確保專題教育取得實實在在成效”[62]。2016年4月8日，胡春華主持召開省委常委會議，就深入學習領會習近平總書記重要指示精神和中央“兩學一做”學習教育工作座談會精神提出明確要求，并組織省委常委班子專題研究廣東開展“兩學一做”學習教育實施方案，審議并原則通過《關于在全省黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》，強調“要按照習近平總書記重要指示要求扎實開展‘兩學一做’學習教育，落實好‘基礎在學、關鍵在做’的要求，教育引導廣大黨員切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致”。同日下午，胡春華又主持召開了省委黨的建設工作領導小組會議，將“兩學一做”學習教育列入廣東2016年黨建工作的第一要點。2016年4月29日，中共廣東省委“兩學一做”學習教育協調小組頒布《關于黨支部在“兩學一做”學習教育中制定學習計劃的意見》，在全省各級黨委、黨組和各黨支部有序推進“兩學一做”學習教育活動。在“兩學一做”學習活動中，廣東先后舉辦省委常委集中學習討論會、“廣東學習論壇”10期，省領導帶頭講黨課，全省各級領導干部講黨課3萬多場，到基層調研指導2萬多次。

廣東省堅持把黨性教育、黨性修養貫穿黨員干部成長全過程，突出解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題，引導全體黨員自覺學習和遵守黨章黨規，做講政治有信念、講規矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為的合格黨員。廣東省堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅決捍衛黨的基本路線，反對和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，在大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明。同時，廣東省堅持黨性教育經常化，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的成果，形成長效機制，引導全體黨員進一步增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識。

3.始終堅持將扎實做好意識形態工作作為廣東思想建黨的極端重要工作

習近平總書記在2013年8月召開的全國宣傳思想工作會議中強調，“經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”[63]。意識形態工作關乎黨的前途和命運，關乎國家的長治和久安，關乎民族的凝聚力和向心力。廣東省堅持用習近平總書記系列重要講話精神指導新形勢下廣東意識形態工作，按照黨管意識形態原則，落實意識形態責任制，牢牢掌握意識形態工作和陣地的領導權、管理權和話語權。

（1）切實抓好意識形態工作責任制。

廣東省嚴格按照中央《黨委（黨組）宣傳思想工作責任制實施辦法》的要求，建立黨委意識形態工作責任制，嚴格落實追責問責工作機制，嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，把落實情況作為領導班子、干部考核和黨委巡視巡察的重要內容，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。廣東省直機關工委堅持“四強化四著力”（即強化政治站位，著力在提高認識上抓落實；強化思想引領，著力在把握方向上抓落實；強化黨性教育，著力在深化教育上抓落實；強化機制保障，著力在評議問責上抓落實），推動落實工作責任制，發揮廣東省直機關黨建網、廣東省直黨建微信公眾號的影響力和輻射力，把黨組織和黨組織書記抓意識形態工作責任落實納入省直單位黨組織書記年度述職評議考核內容，把黨建責任主體落實意識形態工作責任情況納入《省直單位抓機關黨建工作責任清單》。

（2）切實加強黨員干部意識形態宣傳教育，面對意識形態領域各種錯誤思想敢于亮劍、敢于斗爭，掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權，形成良好社會思想輿論氛圍。

廣東積極組織開展理論研究和形勢政策宣傳，引導廣大干部群眾向中央看齊、向習近平總書記看齊，全省400多個黨課巡回宣講團宣講10萬多場。2014年廣東省文化市場綜合執法局部署開展“凈網2014”行動，全面清理互聯網和手機媒體中的政治性有害內容和淫穢色情信息，打擊制作、傳播政治性有害內容和淫穢色情信息違法犯罪活動，塑造良好的網絡思想環境。2017年2月28日，廣東專門組織召開全省市廳級黨委（黨組）中心組專題學習習近平總書記關于意識形態工作系列重要講話精神動員會，強調要以貫徹落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》為契機，落實好黨委（黨組）意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權，切實做好意識形態工作，營造良好的思想輿論氛圍。

（3）切實抓好新聞媒體、網絡媒體、高校、社科機構、講座論壇等意識形態陣地管理和建設，牢牢把握正確的政治方向。

廣東積極實施“理論粵軍”工程，推出了一批高質量研究成果，同時，實施“馬克思主義學院協同創新”工程，突出抓好15所重點馬克思主義學院建設，著力打造華南地區馬克思主義研究宣傳高地，完善意識形態高校陣地管理和建設。南方報業傳媒集團黨委中心組制訂年度學習計劃，堅持每月開展兩次集中學習討論，黨委班子成員學原文、讀原著，完善并嚴格實施全媒體全流程導向管理責任制，將導向管理范圍拓展至報刊、網站、客戶端及微博、微信等所有媒體領域，并進一步推進媒體深度融合，“南方+”“并讀APP”“南周APP”等新媒體拳頭產品持續發展，不斷發揮意識形態宣傳作用。

（4）切實維護意識形態安全，完善意識形態工作格局和工作機制。

廣東地處改革開放和意識形態斗爭“兩個前沿”，不僅是改革開放的“最前沿”，更是意識形態領域斗爭的“最前沿”，在意識形態安全上使命特殊、責任重大，廣東積極學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于意識形態工作系列重要講話精神，練好確保意識形態平穩有序和輿論導向健康向上“兩項基本功”，不斷提升意識形態工作的能力和水平。

（二）用制度治權、管權、治吏

黨的歷史和現實發展都在反復證明，用制度管人管事管權是全面從嚴治黨的根本之策。政黨組織要實現良性運轉和良性治理，制度是最基礎的保障，也是最根本的保障。沒有科學嚴密的制度保障，全面從嚴治黨就無法運轉正常，也就無從談起。習近平總書記指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證”[64]。作為一個擁有8900多萬黨員的大黨，中國共產黨只有確立嚴明的制度和規矩，才能確保自己始終處于治國理政的領導核心地位。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[65]之后，習近平總書記在2014年10月召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”[66]。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”[67]這為我們黨進一步推進制度治黨走向縱深提供了方向。

黨的十八大以來，廣東在推進思想建黨的同時，將制度治黨貫穿在廣東全面從嚴治黨的實踐過程中，用制度治權、管權、治吏，將全面從嚴治黨規范化、制度化和科學化。胡春華在2017年1月召開的中共廣東省紀委十一屆六次全會中強調，“要進一步推進制度治黨，扎緊織密黨內法規制度的籠子，提升制度執行力。要進一步加強和規范黨內政治生活，把全面從嚴的要求落實到管黨治黨的方方面面。要進一步提高黨內監督實效，緊緊盯住一把手這個關鍵少數，把政治紀律和政治規矩放在首位，針對共性問題加大糾治力度。要進一步發揮領導干部率先垂范作用，帶頭講政治顧大局，帶頭守紀律講規矩，帶頭擔責任抓落實。”制度治黨是廣東全面從嚴治黨的基石，也是評判廣東全面從嚴治黨好壞的考核標準之一。

1.貫徹落實中央出臺的相關黨內法規作為廣東制度治黨的根本措施

制度治黨從中國共產黨建立以來就一直進行，但需知制度從來不是簡單制定出來的，而是慢慢形成的。一部黨內法規被制定出來，要成為黨內的制度規范，首先需要黨中央出臺科學有效的規范，還需要地方因地制宜制定相關實施細則和程序方法，特別是在我國國土面積較大、民族文化有差異、經濟發展狀況不同等情況下，更需要地方通過制定各項相關實施辦法保證中央出臺的相關黨內法規落到實處。制度建籠要確保制度的可操作性，避免“牛欄關貓”。牛欄不僅關不住貓，還會導致更大的次生災害，造成制度虛化成為擺設，還會嚴重消解人們的規矩意識和制度敬畏。

2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》發布，我們黨首次擁有了黨內“立法法”，第一次編制黨內法規制定工作五年規劃綱要，印發第一部關于黨內法規解釋的規定，明確中央書記處要定期聽取黨內法規工作情況報告，正式建立中央黨內法規工作聯席會議制度等。與此同時，中央部署開展黨的歷史上第一次黨內法規和規范性文件的集中清理工作，經過兩年“對新中國成立到2012年6月期間出臺的23000多件中央文件進行全面篩查，共梳理出規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規和規范性文件1178件。[68]杜絕以往黨內法規制定主題不明確、不規范甚至紅頭文件互相打架的現象，為今后出臺的制度治黨提供了統一的規范。2013年11月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》正式發布，這是加強黨的法規制度建設頂層設計的一項戰略工程。經過接近四年的法規建設，2017年6月中共中央頒布《關于加強黨內法規制度建設的意見》，進一步對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。廣東通過深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規治黨的決策部署，從指導思想、總體目標、完善黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下全省黨內法規制度建設提出明確要求，于2017年7月公布《關于加強黨內法規制度建設的實施意見》，進一步完善全省黨內法規制度建設。

中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定印發后，廣東先后出臺《貫徹落實〈十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定〉實施辦法》《中共廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》《廣東省黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》《關于建立健全防治庸懶散奢等不良風氣常態化制度的意見》等相關文件，并把落實中央八項規定精神與抓好具體工作緊密結合起來，在干部因公出國（境）管理、公務用車管理、樓堂館所建設管理、審計監督等方面制定出臺一批規范性制度。為保障監督落實，廣東還構建了常態化監督檢查機制。建立暗訪機制，發現并通報曝光一批違反八項規定的作風問題。建立舉報機制，建成全國首個集舉報、受理、督辦、監督、通報等功能于一體的廣東省作風舉報網。十八大以來，廣東認真貫徹廉潔自律準則、新形勢下黨內政治生活的若干準則、紀律處分條例、地方黨委工作條例、黨組工作條例、問責條例、黨內監督條例等，制定實施了《中國共產黨廣東省委員會工作規則》《廣東省關于推動構建新型政商關系的若干意見》《廣東省黨的問責工作實施辦法》《關于建立市縣黨委巡察制度的指導意見（試行）》等黨內法規和規范性文件，確保中央出臺的相關黨內法規在廣東能落實落地。[69]

此外，十八大以來，黨中央進一步完善黨內法規體系，陸續出臺《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨地方委員會工作條例》《干部教育培訓工作條例》《事業單位領導人員管理暫行規定》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等具體制度，涉及黨的各個方面，廣東省委制定了相應的實施辦法，廣東各地再制定當地的實施意見，將黨規黨紀落到實處，與正式規范文件一起形成了比較完善的黨內法規體系。如廣東工業大學堅持制度治黨，推進“兩學一做”學習教育制度化，完善基層黨建制度體系。

2.頂層設計全面從嚴治黨制度體系作為廣東制度治黨的戰略規劃

2011年廣東省委十屆八次全會審議通過《法治廣東建設五年規劃（2011—2015年）》，為推進法治廣東建設提供助力，對廣東制度治黨提供規范性文件指導。根據2013年12月中央政治局通過的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，2014年5月廣東省委印發《關于貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施辦法》，部署全省此后5年的懲治和預防腐敗工作，為懲治和預防腐敗工作指明了方向、明確了任務。根據十八屆四中全會的決定，廣東開始建立涉法涉訴信訪的單獨處理機制，深入開展信訪條例立法調研，2014年制定出臺《廣東省信訪條例》，把解決涉法涉訴信訪問題引入法治化軌道。同時，廣東全面完成國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》確定的配套制度建設任務，2014年基本實現建設法治政府目標。2015年5月，廣東省委出臺《中共廣東省委關于加強紀律建設推進全面從嚴治黨的意見》，從四個方面明確了加強紀律建設的要求，成為今后一段時期全省紀律建設的綱領性文件。

根據十八屆六中全會的精神以及出臺的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩項制度性規范，2016年11月廣東省委十一屆八次全會通過《中共廣東省委關于深入推進全面從嚴治黨的決定》，圍繞抓思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴的總要求，對新形勢下全省深入推進全面從嚴治黨進一步作出了全面部署。在黨中央的堅強領導下，廣東各級黨委（黨組）牢牢把握正確的政治方向，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住制度建設這個牛鼻子，進行頂層制度設計，步步深入推進管黨治黨，譜寫了黨的建設新的偉大工程的廣東新篇章。

3.嚴抓“關鍵少數”作為廣東制度治黨的重要抓手

在實行制度治黨中，首先要對黨章和法律有所敬畏，習近平總書記在2014年1月提出“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”[70]。此后，習近平總書記在2015年3月5日參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話中將領導干部比作“關鍵少數”，強調“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來”。2015年1月20日，胡春華在廣東十一屆省紀委四次全會上強調：“要教育引導黨員干部牢固樹立紀律和規矩意識，加強對黨章和黨的紀律、國家法律以及黨優良傳統和工作慣例的學習，提高黨性修養，更加嚴格地用黨的紀律和規矩約束言行，形成遵規守矩的良好習慣。”2016年8月29日，胡春華在廣州給省直單位副廳級以上黨員干部講“兩學一做”學習教育專題黨課，要求領導干部“要通過學習黨章黨規養成按紀律規矩辦事的習慣”。

在“關鍵少數”建設方面，廣東通過“書記項目”工程引領基層黨建工作，通過“關鍵少數”的帶動作用，創新基層黨建，引領基層治理的現代化。黨的十八大以來，廣東積極推進基層黨建“書記項目”，每年從各地各單位申請項目中篩選100個，建立省級“書記項目”庫，解決了一批基層黨建熱點難點問題。廣東省直機關通過《省直單位抓機關黨建工作責任清單》《省直機關“嚴以固本、實以強基”黨組織建設三年行動計劃（2016—2018）》《2016年機關黨組織建設行動計劃》《省直單位落實抓黨建工作責任量化評議辦法》以及86個黨建書記項目，抓住領導干部這個“關鍵少數”，聚焦主責主業，厘清機關黨組（黨委）書記履行黨建主體責任和班子成員落實“一崗雙責”責任，構建“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。

在“關鍵少數”治理方面，廣東開展“裸官”專項治理，將剛性“從嚴治黨”落到實處。廣東規定，“裸官”不能擔任黨政正職，不能在重要敏感崗位上擔任職務，廣州等地市還將監管向基層延伸，對村社主任、支部書記的護照實行集中管理。2014年，東莞共對127名“裸官”進行任職崗位調整，其中處級干部19人，科級干部及其他國家工作人員108人。在這次專項治理中，廣東編實、編密、編牢制度的籠子，建立起對“裸官”的剛性約束，對800多名“裸官”的崗位進行了調整。2014年，全省共清查出“裸官”2190人，其中廳級干部22人，處級干部301人，科級及以下干部1867人，866名干部因“裸官”問題被調整崗位，280多人將配偶和子女遷回國內。

4.綜合推進基層治理和反腐制度化建設作為廣東制度治黨的重要舉措

確保制度剛性，制度重在落實，制度的生命力在于執行。制度治黨不能停留在制度建設層面，關鍵在于制度執行，否則制度將成為“稻草人”。只有讓制度剛性執行成為真常態，使制度成為帶電的“高壓線”，才能真正讓從嚴治黨落到實處。

黨的十八大以來，針對黨內政治生態惡化的現象，一方面，黨中央通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，自下而上進一步加強黨與群眾的血肉聯系，并進一步推進基層治理的規范化、制度化和科學化。另一方面，黨中央自上而下推進反腐倡廉建設，并不斷將反腐倡廉建設成果轉化為制度建設。黨中央通過《中央巡視工作規劃（2013—2017年）》和《中國共產黨巡視工作條例》進行總體規劃，從中央到地方全面改進中央和省區市巡視制度，做到對中央各部委、地方、部門和企事業單位紀監的全覆蓋。同時，黨中央針對黨內執規執紀的實際狀況，構建監督執紀的“四種形態”工作機制，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數”[71]。2016年黨中央相繼出臺《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，從黨的領導機關和領導干部，特別是黨的主要領導干部問責開始，將黨內重點監督和普遍監督、黨內監督和黨外監督進行全面整合，涵蓋黨的中央組織監督、黨委（黨組）監督、黨的紀律委員會監督、基層黨組織和黨員監督，還整合黨外監督，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督”[72]，形成完善的黨內監督體系。

（1）筑牢根基，駐點聯系工作實現全覆蓋，基層黨建推進基層治理創新。

2014年5月，胡春華在指導佛山市南海區委常委班子專題民主生活會時明確提出，要建立鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍聯系群眾制度，10月，該項制度在廣東全省范圍推行，全省1600個鄉鎮（街道）領導班子成員，每周固定半天，組團進駐26000多個村（社區）直接聯系服務群眾，實現全覆蓋。2014年10月到2016年底，駐點干部走進群眾家庭、企業工商戶共5420萬戶次，面對面聯系群眾13547萬人次，與群眾身挨身坐、心貼心聊、噓寒問暖，收集群眾反映問題228萬個，增進了與群眾的感情。

（2）強化基層扶貧領域監督執紀問責，形成基層反腐有效機制。

廣東堅決查處不正之風和腐敗問題，為市場經濟的健康發展掃除了障礙。十八大以來，截至2016年12月底，全省排查出農村基層黨員、干部違紀違法線索46487條，立案14019宗，結案13111宗，給予黨紀政紀處分12613人，移送司法機關處理523人，始終保持懲治腐敗力度不減、尺度不松，反腐敗斗爭形成壓倒性態勢，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

（3）踐行“四種形態”，不斷常態化高壓反腐，催生反腐制度建設。

“四種形態”是黨的十八大以來反腐敗斗爭的重要創舉，廣東省結合反腐制度建設，使得“四種形態”建設取得了良好效果。一是廣東省踐行“四種形態”，形成反腐階梯性懲處制度。2016年，廣東全省各級紀檢監察機關把實踐“四種形態”貫穿于監督執紀全過程，不斷完善談話提醒制度，建立抓小抓早工作機制，對出現輕微違紀問題的干部及時談話提醒，使主要領導同志對履行“一崗雙責”更加積極主動。廣東各級紀檢監察機關2016年對全省各級領導干部開展談話提醒數萬人次，使“好同志”和“階下囚”之間，有了帶電的“緩沖區”。同時，加大信訪函詢力度，2016年全省共函詢2753件，同比增長10%。在案件審理方面，廣東也有效運用“四種形態”。據了解，在處理省水利廳原廳長黃柏青一案牽出的其他違紀人員時就較好地運用了“四種形態”。該案涉案人數達144人，均被給予了相應的黨紀政紀處分。二是廣東持續高壓反腐不放松，力求形成新常態。黨的十八大以來至2016年底，廣東各級紀檢監察機關共立案51194件，超過前10年立案數總和；查處地廳級干部470人，是前10年查處人數的1.6倍。查處的省管干部覆蓋21個地級市。三是廣東省各地創新反腐方式方法，制定和完善相關制度，建立長效機制。廣東大力推進紀檢派駐機構全覆蓋，實現對105家省一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。湛江市委強化制度治黨，制定《湛江市防止“帶病入黨”的意見》，實行黨員發展聯審紀實辦法，推行發展黨員預審制、踐諾入黨制、公示制，嚴格黨員發展流程，把從嚴管理黨員落到實處。

（三）把思想建黨與制度治黨緊密結合起來

建黨治黨是個系統工程，思想建黨和制度治黨二者相得益彰，不可偏廢，是一對辯證的互動關系。實現思想建黨與制度治黨的緊密結合，根本在于堅持思想建黨與制度治黨的融合互動、協調推進。思想建黨主要解決認識問題、價值觀問題，屬于自律機制；制度治黨則側重于解決治理規則、行為規范、監督追究等問題，屬于他律機制。唯有統籌二者融合互動，同頻共振，協調推進，才能產生建黨治黨的疊加效應，使思想建黨的過程成為制度治黨的過程，也使制度治黨的過程成為思想建黨的過程。

思想建黨是制度治黨的前提和基礎。在黨的建設中，思想建黨是黨的各項建設包括制度建設的基礎。思想渙散必然導致制度松弛、綱紀不張。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”[73]思想建黨對于制度治黨的意義表現為三個方面：一是制度制定有賴于思想的方向、水平以及黨員的思想狀況的提升。制度治黨必須以思想建黨為先導，制度的科學化、系統化，以及黨的法治意識、制度意識、紀律意識需要思想教育來傳播和樹立，全體黨員只有不斷提高對制度的認識、認知和認同，制度治黨才會具備基礎。二是為維護制度權威提供思想保障。制度要發揮軟實力，有效維護制度的嚴肅性和權威性，避免制度成為“橡皮筋”，真正做到制度面前沒有特權，執行制度沒有例外，就離不開對黨員的思想教育和警示引導，要讓黨員對制度心存敬畏，不超越和凌駕于制度之上，確保制度的威懾力和約束力。三是制度執行要堅持思想先行，使制度獲得廣泛的認同，以增強制度執行的自覺性。制度的規范和約束能夠得到貫徹落實，歸根到底還需要通過制度執行主體人來完成。黨員本身的思想政治素質狀況、對制度的遵守狀況、維護制度尊嚴的決心狀況，直接影響制度的剛性。“制度也不可能包羅一切，事物的復雜性和變化性，意味著超出制度的新問題會不斷發生。有了較高的政治素質，就能較好地處理制度以外的各種情況和問題。”[74]

制度治黨是思想建黨的有力保障。制度治黨將黨組織運作依靠制度治理作為黨建目標和核心。制度是思想的固化，思想建黨也離不開制度的保障。制度治黨對于思想建黨的意義主要體現在三個方面：一是思想建黨的成果需要制度來固化。馬克思主義中國化的成果和創新的理論只有通過制度的固化，才能更好地傳承和貫徹，才能更好地發揮黨的指導思想、方針政策理論路線的價值與作用。二是思想建黨效果的長效機制也離不開制度的保障。保證黨的思想教育效果持久有效，包括理想信念的堅定，黨性修養的強化，新時代中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以及黨員干部的道德情操和品行操守等內容的固化，都需要制度加強保障。三是思想自身有其難以逾越的局限性，單靠思想建設不能解決黨的建設的全部問題，思想建設對有些人有用，在有些時候有用，但在有些時候、對有些人就沒有用，還需要具體制度的補充，制度的強制性就是對思想局限性的極大補充。

習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”[75]廣東省第十二次黨代會報告再次強調要將思想建黨和制度治黨相結合，“注重從思想上建黨，是保持黨的團結統一、增強凝聚力和向心力的重要基礎”，要“堅持制度治黨、依規治黨，把管黨治黨好的做法制度化，加大黨內法規制度的執行力度，為全面從嚴治黨提供制度保障”[76]。一方面，在思想建黨方面，主要用馬列主義和新時代中國特色社會主義理論進行思想教育，“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”。另一方面，思想教育要結合具體制度規定來進行，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”。制度治黨特別“要搞好配套銜接”，“增強制度執行力”，“堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”，最終“做到用制度管權管事管人”[77]。十八大以來，我們黨用群眾路線教育、“三嚴三實”等活動在思想上樹立紅線意識和底線思維，同時，制定黨規黨紀保證黨內政治生態的風清氣正。總之，思想建黨與制度治黨兩者不可偏廢，形成一種良性互動，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[78]，形成思想建黨與制度治黨雙向融合的一種機制。二者統一于全面從嚴治黨的形式表現為思想上和行動上的高度自覺。習近平總書記強調，貫徹執行黨的群眾路線要著力增強思想自覺和行動自覺，引導黨員、干部做到以“知”促“行”、以“行”促“知”，知行合一。這為堅持全面從嚴治黨，實現思想建黨和制度治黨緊密結合明確了重點和方法。思想自覺和行動自覺就是知行合一，知是基礎，行是關鍵，兩者相輔相成，是做好一切工作的出發點和落腳點。

1.嚴肅黨內政治生活，抓準思想建黨與制度治黨相結合的載體和契合點

嚴格的黨內政治生活是我們黨保持生機與活力的載體、基礎和保障。“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”[79]黨章規定，黨員不論職務高低，都必須參加黨的政治生活，不允許有任何不參加黨的組織生活的黨員存在。習近平總書記明確指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”[80]也就是說，從嚴治黨的根本在于嚴格遵循黨的制度和黨規黨紀辦事。“嚴格黨內生活是實現思想建黨和制度治黨緊密結合的重要結合點。”[81]嚴格黨內政治生活既是思想建黨的根本途徑，又是制度治黨的基本要求。黨內政治生活作為黨的基礎性制度，其效果如何，不僅影響著思想建黨和制度治黨的結合程度，更決定著從嚴治黨的成效。

（1）強化黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

習近平總書記指出：“要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”[82]，“使各種方式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題。黨內生活要有一定的莊重性、嚴肅性、政治性，要堅決反對黨內生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義。”[83]黨內生活制度是錘煉黨性，落實全面從嚴治黨的重要保證。非正常的黨內政治生活，則會使黨組織渙散、紀律松弛，失去凝聚力、創造力和戰斗力，失去群眾信任。嚴肅黨內政治生活，意義重大而深遠。只有使黨內政治生活真正嚴格起來、嚴肅起來，對黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，才能確保黨在思想上政治上組織上完全鞏固。

（2）形成黨內政治生活的長效機制。健全黨內政治生活的制度保障，形成長效機制，是抓準思想建黨與制度治黨相結合的關鍵環節。

一是貫徹執行黨的民主集中制是根本。民主集中制是根本的組織原則，既充分發揚民主，又實行科學準確的集中，要不斷推進民主集中制的程序化、具體化、責任化。二是堅持“三會一課”等具體制度是重點。參加“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員評議制度等是每個黨員都必須盡的義務和責任，這是形成黨內生活長效機制的基礎，必須按要求規范化開展。三是健全黨內法規制度體系是基礎。要注重科學的黨內法規制度體系、嚴格的黨內法規執行機制，確保黨內生活于法周延，于事簡便。

（3）提高黨內政治生活的質量。提高黨內生活質量，必須能有針對性地解決實質性問題，使黨內生活真正成為解決問題的“診療室”“主陣地”。

一是黨員領導干部要以上率下、帶頭垂范。黨員領導干部是黨內生活的參與者、組織者和示范者，在黨內生活中有立標桿、作表率的責任和義務，要按照自上而下的原則，以身作則，發揮好帶頭示范和表率作用。二是使用好開展批評與自我批評這個武器。批評與自我批評是黨的優良傳統和重要法寶，要用好這把防身治病的利器。批評與自我批評要從團結的愿望出發，真刀真槍，觸及靈魂，達到“團結—批評—團結”的目的，通過積極健康的思想斗爭，提高黨員干部發現和解決自身問題的能力。

（4）增強黨內政治生活的活力。

創新形式、增強活力是增強組織生活吸引力、感染力的根本途徑。一方面要不斷充實黨內生活的新成果、新內容，圍繞執政實踐的熱點問題使黨內生活始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。另一方面要創新黨內生活的方式方法，以廣大黨員喜聞樂見的形式開展黨內生活，學用結合，增強黨內生活的吸引力。

2.建立健全思想建黨與制度治黨相結合的責任考核機制

全面推進從嚴治黨，必須承擔好、落實好思想建黨與制度治黨緊密結合的責任問題。落實思想建黨與制度治黨相結合的要求，也重在從嚴考核和問責。思想建黨和制度治黨是全面從嚴治黨的兩大戰略驅動，必須堅持統籌考核、同步考核，建立健全思想建黨與制度治黨相結合的責任考核機制，方能見到成效。

（1）將思想建黨與制度治黨相結合作為考核重點。

建立思想建黨與制度治黨相結合的責任考核機制重點要放在二者有沒有結合、如何結合、結合到不到位、結合效果如何等關鍵問題上來。一是建議將思想建黨和制度治黨相結合的內容、手段、運作機制、保障措施等納入考核體系中，以考促建，考出實招，真正地把思想建黨與制度治黨相結合落到從嚴治黨的實踐中。二是考核的核心要看黨建工作實際效果。按照樹立科學理念、遵循客觀規律、注重實際成效的思路，堅持以效果為導向，以提高全面從嚴治黨的目標為落腳點，各個黨組織可以根據自己的實際情況靈活地實現二者結合，考核不拘泥具體做法和措施，著重看實際效果。三是思想建黨與制度治黨相結合的重要體現在于思想上行動上是不是高度的自覺，具體而言，要看黨組織的功能是否增強、黨員干部素質是否提高、黨風廉政建設是否全面進步全面過硬、黨的工作是否創造性完成、人民是否滿意等問題。

（2）考核堅持同一標準，突出思想建黨和制度治黨“兩手抓、兩手硬”，兼顧差異。

一是要堅持思想建黨和制度治黨考核的同一標準，形成合力。目前，一些黨組織在思想建黨與制度治黨的考核中存在著標準不一、體系不同的問題，一定程度上造成思想建黨與制度治黨在全面從嚴治黨總要求中的割裂狀態，不利于二者的融合。二是思想建黨和制度治黨要雙管齊下，“兩手抓、兩手硬”，同時兼顧差異。思想和制度同屬管黨治黨的關鍵環節，不可厚此薄彼，不能“一手硬、一手軟”，用心用力不均，要同等重視，同時也要注意差異。思想建黨考核必須放到優先位置考量并前置于制度治黨，實行一票否決；制度治黨突出制度體系的科學性、可操作性，以及制度執行的剛性問題，[84]避免出現“木桶效應”。

（3）將思想建黨和制度治黨是否相結合作為全面從嚴治黨主體責任的重要組成部分，強化責任追究。

從嚴治黨說到底是個責任問題。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。強化責任追究是實現思想建黨與制度治黨相結合的重要途徑。如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，思想建黨與制度治黨相結合，甚至全面從嚴治黨就是一句空話。考核的關鍵就是要明確主體責任。主體責任突出“從嚴”、“全面”和“相結合”，對各級黨組織尤其是黨組織“一把手”要明確這是其全面從嚴治黨“責任田”中的重要組成部分，不抓是失職、抓不好是不稱職。對于在考核中發現思想建黨與制度治黨沒結合、或是結合不力的，要酌情追究“一把手”、黨組織和具體責任人的責任，通過責任追究層層傳導壓力，確保二者真正結合到位。

3.凈化政治生態，營造思想建黨與制度治黨相結合的良性氛圍

環境因素是政治生態系統中較為重要的影響因子，直接影響著政治效能。政治生態事關管黨治黨的基礎，在良性的政治生態中思想建黨和制度治黨更容易達成共識。因此，要形成思想建黨與制度治黨的整體合力，離不開良性政治生態氛圍的支撐和保障。凈化政治生態，是全面從嚴治黨不斷推進的過程，也是思想建黨與制度治黨相結合的過程。

（1）固本培元，精神上補“鈣”。

社會、政黨和個人都離不開信仰的支撐和牽引，都不能缺“鈣”。一是始終堅持馬克思主義理論指導。“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。”[85]營造思想建黨與制度治黨的良性氛圍，就必須始終堅持馬克思主義理論的指導，將馬克思主義理論的立場、觀點和方法運用于中國實踐，這也是共產黨人認識問題、分析問題、解決問題的看家本領。二是堅定共產主義和中國特色社會主義信念，牢記黨的性質宗旨，恪盡職守，自覺抵御錯誤思想和行為侵蝕。實踐理想信念不是一句口號，而是每一個黨員的覺悟，信仰的生命力就體現在每一個政黨成員的一言一行之中。

（2）營造思想建黨與制度治黨相結合的政治生態，需要法紀制度的助力。

法紀制度如果形同虛設，成為“稻草人”，那就會形成“破窗效應”，不利于思想建黨與制度治黨的結合。一是堅持依法治國，根除“人治”，根治“權力任性”，確立法治信仰、法律權威。健全保證科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的機制和程序，從源頭上制約權力的“任性”，扎緊關住權力的制度籠子，就能在全面從嚴治黨中邁出堅實步伐。二是把講規矩守紀律擺在更加緊要的位置。共產黨人要嚴格遵守黨章、黨紀、國法、黨的優良傳統和工作慣例等四個層面的規矩，尤其是嚴守政治紀律和政治規矩，明確權力和行為邊界，知道哪些事不能做、哪些話不能說，哪些要請示、哪些要報告，管住手中的權力。三是要強化監督。要充分形成全社會關注和監督思想建黨與制度治黨的氛圍，讓廣大黨員干部自覺地遵紀守法，按規矩辦事。

（3）堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承優秀傳統文化。

文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。習近平總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立。”[86]這就要求我們不斷加強社會公德、職業道德、生活美德教育，努力傳承中華民族的傳統美德，知榮辱、明是非、講誠信、樹正氣，樹立社會主義新風尚，營造風清氣正的政治生態環境。

（4）在黨內營造濃厚的務實氛圍。

務實是共產黨人基本的政治品格。營造務實氛圍，就是要切實抓好工作落實，把習近平總書記關于思想建黨和制度治黨緊密結合的精神和要求付諸實踐、見諸行動，取得成效。要妥善處理好思想建黨和制度治黨這個局部，與全面從嚴治黨這個全局的關系，處理好眼前與長遠、策略與戰略、整體凈化與個體凈化的關系，把思想建黨與制度治黨切實地結合起來，實現全面從嚴治黨。

思想建設是黨的基礎性建設，但僅僅有思想建設難以保證黨的建設能夠長久發揮效果，還需要制度建設予以保障。制度建設是黨的根本性建設，貫穿于黨的建設的始終，但僅僅有制度建設不足以完善黨的建設，特別是制度需要人去執行，執行中易出現偏差，甚至走向制度設計的反面，這就需要思想建設進行補充。黨的十八大以來，廣東省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，把思想建黨與制度治黨緊密結合起來，不僅補足共產黨人精神上的“鈣”，而且用制度管黨、治黨、治吏，為中國共產黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想提供重要助力，也為中華民族成就千秋偉業奠定強大的基石。