三、行政精神：主觀存在的客觀精神

行政精神如何把握？從客觀的立場(chǎng)考察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政精神是實(shí)存的。也就是說，不管我們持何種立場(chǎng)，當(dāng)我們來到一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中時(shí)，既有的行政精神是作為我們生活與工作的“背景性框架”而對(duì)我們發(fā)揮作用的。不管人們?cè)敢獠辉敢猓@種意義上的行政精神始終是存在的，也不管它自身的合理性程度如何，這種行政精神首先是作為客觀實(shí)在性而先于個(gè)體存在。作為實(shí)存的行政精神并不意味著自身是完全合理的。現(xiàn)存的并非都是合理的。客觀實(shí)在性只是說明行政精神是存在的。但這種實(shí)存并非一種任意。這也就是說，作為實(shí)存的行政精神是具有客觀規(guī)定性，這種規(guī)定性首先來自于社會(huì)的規(guī)定。一定的行政精神是建立在一定的社會(huì)關(guān)系以及行政關(guān)系的基礎(chǔ)上的。如果說社會(huì)關(guān)系及行政關(guān)系是客觀化的，那么在此基礎(chǔ)上所形成的相應(yīng)的行政精神也是客觀的。與農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及后工業(yè)社會(huì)相應(yīng)的等級(jí)關(guān)系、交換關(guān)系及服務(wù)關(guān)系決定了與之相應(yīng)的統(tǒng)治行政、管理行政以及服務(wù)行政，進(jìn)而形成了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)化的行政精神、理性化的行政精神與超理性的行政精神。作為客觀精神的行政精神是在穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)下所形成的占主導(dǎo)地位的社會(huì)關(guān)系的客觀要求，是行政組織內(nèi)的氛圍、要求，這種氛圍、要求是客觀存在的，是在既有的歷史變遷中逐漸形成的。這種客觀化的行政精神通過制度、思想、規(guī)則等物化的形式表現(xiàn)出來。對(duì)于既定的行政組織及其內(nèi)部行政人員來說，這種穩(wěn)定的行政精神就是他們行為的背景性框架，是他們行動(dòng)的選擇性背景。

黑格爾曾說過，精神以觀念的形式存在。這也就是說，精神離不開人的意識(shí)，在某種意義上具有主觀性特征。行政精神所表達(dá)的是在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)下政府及行政管理者所形成的具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，且相對(duì)固定的規(guī)則、意識(shí)、要求等。從發(fā)生學(xué)的意義上來看，在長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐中，人們形成關(guān)于行政管理的認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)以習(xí)慣、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、文化、思想、理論等形式存在。這些觀念性的東西在形成并持續(xù)發(fā)展的過程中進(jìn)一步升華凝聚為精神。在這個(gè)意義上，行政精神更具有長(zhǎng)期性，它必須在這些已有的觀念性形式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉、升華，因而也就比它們更深刻、更精煉。無論是行政主體，還是行政客體，當(dāng)以精神的形式去把握它們時(shí)，它們就是觀念性的、主觀性的。也正因?yàn)槿绱耍诟駹柌耪f：“精神則表明自己是達(dá)到了其自為存在的理念，這個(gè)理念的客體和主體都是概念。”2

行政精神一旦形成，就會(huì)顯示自己。黑格爾認(rèn)為：“精神在這個(gè)他物里并不消失，反倒是在這個(gè)他物里保持著自己和實(shí)現(xiàn)著自己，把自己的內(nèi)在本質(zhì)在他物里明顯地顯示出來，使他物成為一個(gè)與它相符合的定在。”3行政精神要顯示自己，就意味著行政精神并非是僵死的、一成不變的，而是作為活的靈魂而存在。這也就是說，行政精神會(huì)以能動(dòng)的方式作用于行政管理活動(dòng)。但是，我們非常清楚，由于精神是一種觀念性存在，這種觀念性東西如何作用于實(shí)踐？肯定只能是以觀念的方式，即通過意識(shí)等形式反作用于人的活動(dòng)，反作用于行政管理主體，對(duì)行政管理實(shí)踐產(chǎn)生能動(dòng)的影響。就此而言，行政精神的作用形式也是觀念性的。

不僅如此，行政精神的存在方式也頑強(qiáng)地表現(xiàn)出無定形的特點(diǎn)。精神雖然是客觀實(shí)在的，但其存在形式具有主觀性，這就意味著我們無法以實(shí)體的形式為行政精神劃出一個(gè)相對(duì)固定的領(lǐng)域和存在范圍。行政精神無所在又無所不在。無所在意味著行政精神沒有固定的處所，不能把行政精神理解為實(shí)體性的東西，它也不可能通過實(shí)體的方式展現(xiàn)自己；無所不在意味著行政精神本身通過他物呈現(xiàn)自己，它沒有固定的形式，它必須通過他物來展現(xiàn)自身。這恰恰構(gòu)成了其作為觀念性存在的鮮明特征。這就是說，凡是行政管理活動(dòng)存在的地方，都有行政精神存在的空間，甚至行政管理活動(dòng)的環(huán)境在某種意義上也構(gòu)成了行政精神存在與發(fā)揮影響的背景。

即使在以物化形式存在的行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政思想、行政理論、行政倫理等背后，也依然有行政精神的影子。或者說，這些行政傳統(tǒng)、理論、思想等只不過是行政精神的物化形式。行政精神以這些物化的形式呈現(xiàn)自己，以這些豐富多彩的方式顯示自己，但行政精神自身又不能歸結(jié)為這些形式。而行政傳統(tǒng)、行政理論、行政倫理等形式則不斷豐富、發(fā)展、深化行政精神。行政傳統(tǒng)、理論、習(xí)慣、倫理等如果僅僅是作為物的東西展示給他人，那也就只能說明它們已經(jīng)是“已死的精神”，就如同博物館中的展品一樣。在這個(gè)意義上，行政精神構(gòu)成行政文化的靈魂，是整個(gè)行政文化的核心。