四、行政精神的共時(shí)性建構(gòu)

如果從一種客觀的角度考察，我們會發(fā)現(xiàn)，人類正在面臨著一場深刻的社會轉(zhuǎn)型，這就是從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。在某種意義上，我們已經(jīng)處在后工業(yè)社會當(dāng)中。后工業(yè)社會充滿著風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意味著一種不確定性，這種不確定性不同于那種令人恐懼的、可能給人的生活和前景帶來巨大破壞的災(zāi)難。如果說人們在災(zāi)難面前還可以通過團(tuán)結(jié)、集體的力量來共同應(yīng)對的話，那么，后工業(yè)社會中的社會風(fēng)險(xiǎn)則意味著人們無法有效應(yīng)對，因?yàn)闆]有人能夠準(zhǔn)確預(yù)計(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)在什么地方、什么時(shí)間以什么樣的方式發(fā)生。后工業(yè)社會同時(shí)還意味著高度復(fù)雜性。后工業(yè)社會中不僅社會公共事務(wù)日益復(fù)雜化，而且公共事務(wù)之間相互交織、相互影響，從而進(jìn)一步加劇了社會問題的復(fù)雜性。復(fù)雜性意味著我們不能簡單根據(jù)線性因果關(guān)系來思考社會中的公共事件與公共事務(wù)，意味著不能用按照確定性與線性因果關(guān)系確立起來的管理行政來處理后工業(yè)社會面臨的公共問題。這就是說，后工業(yè)社會在開辟自己道路的進(jìn)程中歷史性地提出了行政管理模式轉(zhuǎn)變的問題。

這就是說，后工業(yè)社會的高度不確定性和高度復(fù)雜性使得建立在工具理性基礎(chǔ)上的管理行政走到了盡頭，后工業(yè)社會呼喚一種新的行政管理范式，這種全新的政府行政類型也要求與自己相應(yīng)的行政精神。在這個(gè)意義上，我們說，中國社會與西方社會一樣，在面向后工業(yè)社會的發(fā)展進(jìn)程中，都面臨著建構(gòu)一個(gè)全新的政府行政類型的問題，因而也都需要建構(gòu)與這種全新的政府行政類型相適應(yīng)的行政精神。如果說西方發(fā)達(dá)國家在走向后工業(yè)社會的進(jìn)程中背負(fù)著工業(yè)社會的管理行政的巨大負(fù)擔(dān)的話，那么中國社會恰恰相反，我們沒有西方社會管理行政的負(fù)擔(dān)，因而完全可以在面向未來的視野中，建構(gòu)出全新的行政話語體系，進(jìn)而也可以在這一過程中建構(gòu)出全新的行政精神。

羅榮渠先生在談到中國的現(xiàn)代化時(shí)，認(rèn)為中國社會的現(xiàn)代化是一種外源性現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化意味著我們再也無法像西方發(fā)達(dá)社會那樣走出一條自然演化的現(xiàn)代化之路。中國社會的現(xiàn)代化始終面臨著來自外部的壓力。今天這種現(xiàn)代化的壓力既有西方發(fā)達(dá)國家給我們造成的壓力，也有人類在走向新的社會文明中必須共同面對的問題的壓力。因而，我們認(rèn)為，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們面臨的問題是歷時(shí)性問題的共時(shí)性呈現(xiàn)，即西方社會在長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的自然演進(jìn)中逐漸敞現(xiàn)的問題在我們國家同時(shí)出現(xiàn)，我們既需要面對悠久的歷史傳統(tǒng)，也需要培植工業(yè)社會所要求的科學(xué)精神，同時(shí)，我們還不得不面對后工業(yè)社會、后信息化社會所帶來的挑戰(zhàn)。

當(dāng)我們今天強(qiáng)調(diào)國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化時(shí)，首先必須承認(rèn)我們所背負(fù)的歷史負(fù)擔(dān)。對中國社會來說，我們有著悠久專制傳統(tǒng)，有著關(guān)于權(quán)術(shù)的運(yùn)用以及權(quán)謀的豐富思考與實(shí)踐，有著關(guān)于統(tǒng)治的豐富經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)性的行政精神有值得肯定的地方，是我們應(yīng)當(dāng)繼承的思想資源。但對于工業(yè)社會所要求的科學(xué)精神而言，經(jīng)驗(yàn)性的行政精神卻是一種阻礙性因素。改革開放以來，我國的行政管理實(shí)踐的科學(xué)性獲得了極大提高，在行政組織設(shè)置、行政行為的科學(xué)化方面所取得的進(jìn)步是有目共睹的。然而，工業(yè)社會所積淀下來的工具理性，以及在工具理性基礎(chǔ)上所創(chuàng)制出來的一系列制度化建置，包括關(guān)于行政管理的科學(xué)化、法治化、制度化這樣的歷史任務(wù)，我們還遠(yuǎn)未完成。這就是說，我們是背負(fù)著沉重的歷史負(fù)擔(dān)走進(jìn)工業(yè)社會乃至跨入后工業(yè)社會的，我們首先要面對的任務(wù)恐怕還是如何完成行政管理的科學(xué)建構(gòu)，即如何使行政管理在組織上成為一種科學(xué)建制，并在此基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的科學(xué)精神。與此同時(shí)，我們又面臨著后工業(yè)社會的壓力，甚至在某種程度上，后工業(yè)社會的高度不確定性與高度復(fù)雜性是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)我們正準(zhǔn)備邁進(jìn)后工業(yè)社會時(shí)，我們突然發(fā)現(xiàn)，我們又不得不面對后信息化社會來臨的挑戰(zhàn)。

既然如此，那么，我們迫切需要的就是如何把握后工業(yè)社會的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起與之適應(yīng)的政府類型。但是，我們非常清楚，我們工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒有完成，現(xiàn)在又面臨著后工業(yè)社會的挑戰(zhàn)。西方社會的歷時(shí)性任務(wù)，對于中國這樣的晚發(fā)民族國家而言，變成共時(shí)性存在。也就是說，我們既面臨著工業(yè)化的任務(wù)，又面臨著后工業(yè)社會的壓力。這就需要我們能夠超越中國視野的局限性，具有寬廣的全球化視野，能夠敏銳地捕捉后工業(yè)社會的特征，把握后工業(yè)社會治理中所面對的普遍性問題，進(jìn)而提出并深入探索后工業(yè)社會所需要的治理模式、治理體系。在此基礎(chǔ)上，把這種全新的社會治理模式運(yùn)用于社會治理、行政管理實(shí)踐中，適應(yīng)社會的客觀需要，在豐富多彩的行政管理實(shí)踐中逐漸生成新的行政精神。這意味著對中國社會來說，這種新的行政精神是一個(gè)建構(gòu)的過程，是需要中國社會的理論研究者與行政管理者共同努力去推動，也需要我們具有清醒的意識與自覺的使命擔(dān)當(dāng)，在邁向全球化的進(jìn)程中，以充滿想象力的態(tài)度書寫出全新的行政精神。