引 言：公共行政有精神嗎？

公共行政有精神嗎？這是人們看到“行政精神”一詞后最直接的反應。行政精神似乎是個不可思議的東西。公共行政是理性的化身，在人們心目中早已形成了一種剛性的、僵硬的印象，而精神則是一種內在的品質、氣質，屬于意識方面的內容，具有相當大的主觀性。無論我們發揮多大的想象力，似乎都不能把行政與精神這兩個詞結合在一起。正如法默爾所說：“‘行政精神’這個短語似乎是一個矛盾修辭；行政和精神似乎是不相容的兩個東西。出現這種情形的原因在于，行政實際上被看作是理性化的同義語。人們認為，這一靠規則和程序為生的東西將使那所謂的精神性的本質永遠地附屬于理性。不論正當與否，人們認為，它就是要使人附屬于無生物，使人附屬于非人，甚至可能是要使精神的熱情與活力附屬于理性的冷漠的‘不’。”1行政與精神分屬于不同的世界，二者無論如何是無法聯系在一起的。公共行政真的有精神嗎？