序

高小平

王鋒教授的一部書稿《走向服務(wù)型政府的行政精神》將由商務(wù)印書館出版，可喜可賀！他囑我為本書寫序，實(shí)不敢當(dāng)。而我在閱讀這本書的時(shí)候獲得的享受，以及書中字里行間透出的年輕人的“行政學(xué)精神”令人備受鼓舞，讓我不僅無法推辭，而且有了不吐不快之欲，所以還是按要求寫了如下簡短的文字。

這本書系統(tǒng)梳理和總結(jié)了在不同歷史階段不同的政府形態(tài)基礎(chǔ)上構(gòu)成的行政精神，描述和勾勒了服務(wù)型政府行政精神的由來行程，闡述和揭示了當(dāng)前和未來建設(shè)服務(wù)型政府需要什么樣的行政精神，怎樣建設(shè)服務(wù)型政府需要的行政精神等一系列重大理論和實(shí)踐問題。書中處處體現(xiàn)出強(qiáng)烈的歷史感和哲學(xué)反思精神，體現(xiàn)了與王鋒的導(dǎo)師、我的大學(xué)同學(xué)張康之的學(xué)術(shù)思想的一脈相承。這種“行政學(xué)精神”不但豐富了行政學(xué)的理論，而且對建構(gòu)中國特色社會主義行政文化具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

我曾經(jīng)寫過一篇文章《公仆之魂——試論創(chuàng)建有中國特色社會主義機(jī)關(guān)精神》，發(fā)表在1998年第9期的《中國行政管理》雜志上，就是希望學(xué)術(shù)界關(guān)注行政精神的重塑性研究。將近20年過去了，原來以為并未引起學(xué)術(shù)界的重視，但通過《走向服務(wù)型政府的行政精神》這本書，我發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些年來，學(xué)者們以多種范式、從多個(gè)角度，在研究行政精神，在挖掘中國的行政精神，在破解行政精神建設(shè)中的難題，特別是在搭建古往今來中國行政精神的傳承與開拓、各國之間行政精神的相互借鑒與批判的橋梁等方面，取得了不可小覷的成績。這本書是一個(gè)比較全面的回溯。

與此同時(shí)，從一路走來的行政精神研究中，我們還可以讀出行政學(xué)的開創(chuàng)性發(fā)展趨勢。行政學(xué)（行政管理學(xué)）是關(guān)于政府管理的學(xué)問，是為政府決策和管理提供智力支撐的基礎(chǔ)性學(xué)科。一個(gè)優(yōu)秀的行政學(xué)者，首先必須了解它的服務(wù)對象，然后建立適應(yīng)服務(wù)對象需求、符合學(xué)科內(nèi)在規(guī)律的研究目標(biāo)。我國每年公開發(fā)表的科技論文總數(shù)已經(jīng)位列世界第二，但科技成果的轉(zhuǎn)化率卻不高。在社會科學(xué)領(lǐng)域也大量存在著成果與應(yīng)用之間“兩張皮”的問題。行政學(xué)研究成果需要轉(zhuǎn)化，行政學(xué)之外的其他學(xué)科的研究成果也可以為行政學(xué)所吸收，使之能為政府決策服務(wù)，這將有助于行政學(xué)的發(fā)展，有助于各相關(guān)學(xué)科的融合。但是，對這種轉(zhuǎn)化，行政學(xué)關(guān)注和研究得不夠。學(xué)術(shù)研究的成果要轉(zhuǎn)化為智庫產(chǎn)品，需做六件事：第一是以問題為導(dǎo)向，從所有科技成果中找出關(guān)于社會亂象和治理缺失的問題之間的對應(yīng)關(guān)系，提煉出公共管理的“話題”（topic）。第二是以政策議題為導(dǎo)向，將涉及公共管理“話題”的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用性成果，將應(yīng)用性成果轉(zhuǎn)化為政府現(xiàn)實(shí)關(guān)注的治理“難題”（trouble）。第三是以政府職能為導(dǎo)向，將科學(xué)研究成果概化，標(biāo)識出政府有權(quán)力、有能力解決的“論題”（themes）。第四是以國家治理現(xiàn)代化改革為導(dǎo)向，圍繞黨和政府中心工作，將公共性論題轉(zhuǎn)化為決策者和管理者的創(chuàng)新性“命題”（thesis）。第五是以中國特色話語體系為導(dǎo)向，將創(chuàng)新性命題轉(zhuǎn)化為行政管理話語體系的文本型“專題”（text）。從這六個(gè)“題”（T）中可以清楚地看出，每一步都與公共管理學(xué)、公共政策學(xué)有關(guān)。這就注定了行政學(xué)將在繼續(xù)促進(jìn)公共管理、公共政策、公共服務(wù)、公共危機(jī)管理等新興學(xué)科孵化和發(fā)育的同時(shí)，要眼光向內(nèi)，思考如何為政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共服務(wù)等實(shí)踐服務(wù)。于是，我們呼吁：回到行政學(xué)！

是為序。