第四節　長期國民經濟管理的任務和指導思想

一、長期國民經濟管理的任務

長期國民經濟管理的任務是維持社會的協調發展，而要達到這一目的，應當通過政府調節來消除妨礙社會協調發展的各種因素，使經濟的發展與社會的發展協調一致。因此，長期國民經濟管理的中心問題，是解決公平與效率的矛盾、經濟增長與生態平衡的矛盾、個人行為與社會規范的矛盾等。

在長期國民經濟管理中，既不排除對總需求的調節，也不排除對產業結構、技術結構、地區經濟結構的調整。這是因為，只有在經濟穩定和經濟持續增長的基礎上，諸如公平與效率的矛盾、經濟增長與生態平衡的矛盾、個人行為與社會規范的矛盾等問題才易于得到解決。

還應當考慮到，由于長期、中期、近期國民經濟管理各自需要解決的中心問題不同，因此，各種國民經濟管理之間存在著一定的矛盾。具有重要意義的是：如何使近期的國民經濟管理既能實現自身的任務而又不會給中期、長期的國民經濟管理造成困難；如何使中期的國民經濟管理既能實現自身的任務而又不會給長期的國民經濟管理造成困難。而在長期的國民經濟管理中，則應當處理在近期、中期國民經濟管理中不能解決或不準備立即解決的重大經濟問題。

為了維持社會的協調發展，在長期國民經濟管理中需要研究的問題是：

第一，要了解社會協調發展是否有困難，如果有困難，主要困難何在？要了解社會發展協調與否或不協調的程度，應當從何入手？主要根據什么來判斷？如何對社會的協調發展狀況進行估計？

第二，假定社會的發展出現了不協調，如何找出其主要原因和次要原因？如何估計每一種影響社會協調發展的因素所起的作用？在分析中，如何避免一些迷惑人的假象？.

第三，假定找到社會發展不協調的主要原因，如何制定對策？究竟有哪些可供選擇的對策？在這些對策中，如何做出選擇？由主輔措施構成的對策體系如何設計？做出決定之后，如何執行它們？具體步驟如何？

第四，如何檢驗所制定的對策的效應？如何判斷它們的有效程度？如何防止所采取的對策可能產生的副作用？如何應付執行中可能出現的新問題？

負責國民經濟管理的部門只有認真地研究上述問題，解決這些問題，才能使長期國民經濟管理取得成效。

二、長期國民經濟管理的指導思想

可以把長期國民經濟管理的指導思想歸結如下：

1.如何處理好公平與效率二者的關系，可能有兩種不同的思路。一種認為應當把公平放在優先位置，另一種認為應當把效率放在優先位置。作為長期國民經濟管理的指導思想，一方面必須認為公平與效率同等重要，忽略任何一方都是不正確的，另一方面則必須貫徹“效率優先，兼顧公平”的原則，即在效率不斷增長的基礎上逐步解決公平方面的問題。沒有效率的不斷增長，公平的實現不僅有困難，而且很可能導致平均主義的復歸，而平均主義恰恰是同公平相抵觸的。

2.如何處理好經濟增長與生態平衡二者的關系，也可能有兩種不同的思路。一種認為可以先經濟增長，然后著手解決環境污染問題，這種思路可以稱作“先發展，后治理”的思路。另一種認為，“先發展，后治理”所付出的代價過大，而且在生態方面所造成的某些損失可能是難以彌補的，因此應當在經濟增長的同時注意對環境的保護，注意生態平衡。作為長期國民經濟管理的指導思想，應當兼顧經濟增長與生態平衡，不要等到環境被嚴重污染了才去關心社會發展協調問題。

3.社會經濟發展中必須反映對人的關心和培養，對人的關心和培養無疑需要以物質產品的豐富為基礎，但要明確的是：在社會經濟發展過程中，即使物質產品不斷豐富了，社會仍然有可能不協調地發展，“重物輕人”、“物支配人”的現象仍然有可能發生。“重物輕人”、“物支配人”是不對的，“人支配物”才是社會協調發展的標志。長期國民經濟管理中應當以此作為指導思想。

至此，本書第一部分（“總論”）已經結束。下面，用表4-1把近期、中期、長期國民經濟管理的任務和指導思想等歸納如下：

表4-1