三、對應(yīng)新時代，社會政策需要嵌入生活視角

（一） 新時代的社會經(jīng)濟特征

我們進入了一個新的社會發(fā)展階段，進入了一個新時代。新時代的社會經(jīng)濟特征可以表述為以下幾個方面:首先是勞動生產(chǎn)率的提高促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與經(jīng)濟快速發(fā)展時期相比,第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重將逐漸縮小,與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)迅速擴大。其次是大眾消費和大眾文化的興起。從經(jīng)濟政策的角度看,為了拉動內(nèi)需、刺激生產(chǎn)，就需要鼓勵消費,大眾消費會成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的動力。但是，在消費過程中也會出現(xiàn)大量的侵害消費者和生活者權(quán)利的問題。此外，隨著從事非生產(chǎn)勞動時間的增多和余暇生活的豐富，人民對文化、娛樂等各種精神上的需要會急劇增加。在這里,大眾消費也具有了文化的含義,文化的中心從上流階層逐漸轉(zhuǎn)向大眾。第三是公眾保護自我權(quán)利的意識增強。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民的素質(zhì)以及價值判斷能力有了更大的增進,人民對改善生活環(huán)境、生活關(guān)系以及社會參與等方面的訴求和欲望逐漸高漲。第四是少子老齡化社會所帶來的家庭撫養(yǎng)功能的衰退。作為替代和補充的生活服務(wù)和生活照顧體系獲得迅速發(fā)展。

另外，從城鄉(xiāng)居民生活變化看，生活水平總體已達到小康，正向富裕階段扎實邁進。根據(jù)國情信息中心的資訊，居民生活變化表現(xiàn)了三個特征：首先，消費能力顯著提升，到2014年末，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已經(jīng)達到28844元。其次，消費需求日趨多樣化，消費品的豐富及多樣化為消費需求的滿足提供了可能性。第三，消費結(jié)構(gòu)邁向富裕型。從總體來看，居民的生活由生存型向享受型轉(zhuǎn)化（鄒蘊涵，2016）。可以說，前期發(fā)展我們更多追求發(fā)展速度的話，新時代的發(fā)展就需要追求生活的質(zhì)量。

但是，我們還要看到問題的另一面，首先是支撐快速經(jīng)濟發(fā)展的集約型現(xiàn)代化工業(yè)，它產(chǎn)出的大量“商品”對生活進行著全面滲透和控制。現(xiàn)代化的商品住宅、私家車的普及、家務(wù)勞動的市場化以及手機的普及,徹底改變了人們的生活方式,也改變了人們的生活關(guān)系和生活環(huán)境。其次,我們在商品消費的過程中產(chǎn)生的公害、交通事故對個人以及家庭的生活質(zhì)量和生活關(guān)系帶來了種種新的威脅，具有社會意義的生活問題開始凸顯。但是，現(xiàn)行的社會政策在應(yīng)對來自生活層面上的種種問題以及風(fēng)險時卻顯得微弱和不力。

我們以2008年出現(xiàn)的“三鹿奶粉中毒事件”為例，奶粉事件使無數(shù)嬰兒受害,給嬰兒留下來的后遺癥,會給他們的一生帶來影響。此外還有農(nóng)藥殘毒引起的食物中毒、“地溝油”上餐桌等食品安全問題導(dǎo)致許多人受害。以上的問題幾乎都是在生活層面和生活過程中發(fā)生的，而現(xiàn)在的政策體系中缺乏對在生活過程或者生活結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問題予以保護的機制和政策理念。對于“三鹿奶粉中毒事件”,國家啟動國家安全事故1級（最高級）響應(yīng)機制處理此案,病患者兒童實行免費治療,所需費用財政承擔。政府的及時處理,是為了避免事態(tài)的發(fā)展,其政治性色彩很明顯。“三鹿奶粉中毒事件”并不是突發(fā)性事件,以解決突發(fā)性事件的處理方式,并不能從根本上解決這些家庭和兒童們在今后漫長的人生過程中出現(xiàn)的生活困難以及家庭關(guān)系破裂等問題，需要有生活政策對兒童以及家庭今后的生活過程中出現(xiàn)的問題予以扶持。

事實上,從集約型工業(yè)產(chǎn)出的大量“商品”中獲得最大利益的是企業(yè)、資本以及國家政權(quán)。個人以及家庭在生活和消費中遇到的生活問題,不是來自個人的原因,更多的是社會原因,已經(jīng)不能簡單地把生活問題作為私人領(lǐng)域的問題處理。企業(yè)、資本以及國家在承擔國民生活、保障生活安全上應(yīng)該承擔更多的經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。以日本為例,在高速成長期,水質(zhì)污染、空氣污染等公害對國民的生活和健康帶了極大威脅,在居民掀起的生活運動的推動下,1967年政府頒布了《公害對策基本法》,1968年出臺了《大氣污染防止法》,1971年在中央部署機構(gòu)新設(shè)環(huán)境廳,專管環(huán)境保護，1973年頒布《公害健康被害補償法》等,對由于公害造成的致病、致殘者給予一次性或者終生性經(jīng)濟補償，補償費用的80%由企業(yè)負擔。對于他們的醫(yī)療保健,政府專門開辟“公害保健福利事業(yè)”,給予免費以及優(yōu)惠治療。

為了給民眾更多的生活安全感和幸福感，我們需要確立一個長效的、系統(tǒng)的生活保護機制來應(yīng)對以上這些社會性生活問題。他們面臨的生活問題并不是個人問題，也不是通過個人努力可以解決的問題，而是社會性生活問題，需要來自社會政策的保護。如何針對社會性的生活問題，確立一個長效的、系統(tǒng)的來自社會政策的生活保護機制呢？筆者認為，需要在社會政策理論和實踐體系中嵌入生活型社會政策的理念和方法。

（二） 建構(gòu)生活型社會政策體系的必要性

關(guān)于中國社會政策發(fā)展的特殊經(jīng)驗，已經(jīng)有諸多經(jīng)典論述。有學(xué)者從社會政策主體變化，分析社會政策發(fā)展提出，自中華人民共和國成立至今，我國社會政策大體上經(jīng)歷了“國家統(tǒng)攬型社會政策時期”（1949—1978年）和“市場主導(dǎo)型社會政策時期”（1979—2002年）兩個階段，自21世紀初（大致2003年前后）起，開始轉(zhuǎn)向“國家主導(dǎo)型社會政策”時期（李迎生，2012）。有學(xué)者認為：“中國社會政策在以往30多年的發(fā)展過程中，完成了從平均主義，經(jīng)由差別主義到發(fā)展與公正相統(tǒng)一這樣一個理念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這樣一個過程，我們既不是僅僅追求發(fā)展，也不是僅僅追求公正：我們追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，我們追求的公正是在發(fā)展中實現(xiàn)的公正。這就意味著，社會政策的主題不僅僅是就事論事地解決弱勢群體的利益問題、貧困救助問題等，而是要把經(jīng)濟發(fā)展與社會公正統(tǒng)一、結(jié)合起來。這是當代中國社會政策的真正主題。”（景天魁，2010）從國家和市場的角色來概括和總結(jié)我們至今為止的社會政策發(fā)展路徑,應(yīng)該說基本符合30多年來社會政策的發(fā)展過程。但是從以上的概括當中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個問題,這就是社會政策的主體更多地凸顯了市場和國家,而社會以及支撐社會活動的人或者說生活者，沒有給予他們一定的主體地位。

圖2 “經(jīng)濟型”“政治型”“生活型”社會政策的關(guān)系

市場和國家是社會政策的主體,這是不容置疑的。但是，只有“經(jīng)濟屬性”和“政治屬性”的社會政策是不完整的,社會政策需要綜合的維度和視角,因此,將以保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的“生活屬性”社會政策納入生活政策理論研究的視野中，在新時代顯得極為重要。如圖2所示，“經(jīng)濟屬性”“政治屬性”“生活屬性”的社會政策之間，是一種相輔相成的關(guān)系。

多數(shù)國民都持有兩種身份,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中他們作為生產(chǎn)力參與經(jīng)濟活動和經(jīng)濟生活,獲得經(jīng)濟報酬和勞動保護。但是在生活結(jié)構(gòu)中,他們又以生活者的身份,參與家庭生活和社會生活,是社會生活中的主體。但是,社會政策關(guān)注的往往是他們作為經(jīng)濟人參與的經(jīng)濟活動,對以生活者的身份參與社會生活中的生活風(fēng)險以及主體性參與的渠道重視不足。如果說我國的社會政策發(fā)展經(jīng)歷了“經(jīng)濟主導(dǎo)型社會政策”和“國家主導(dǎo)型社會政策”的階段，那么在新時代,社會政策需要把握從生活結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的生活問題，并積極探索“生活型”社會政策的可行性。