四、研究生活問題

（一） 關于“生活問題”

確立一個長效的、系統的生活型社會政策，需要研究生活問題。什么是生活問題？根據上述我們對“生活”概念的界定，我們也可以將生活問題界定為，它是指從生存、生活（生計）、生命的生活過程以及勞動、生活、消費的生活結構中產出的具有社會意義的生活問題。發現和解決生活問題的目的是，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進社會公平正義。

從生活結構的視角看生活問題，可以看到它在生活者與社會統合中產生。人們通過勞動獲得報酬，運用報酬進行消費，從而實現個人以及家庭與社會的交換和統合，以此維持生命的再生產或者說勞動力再生產。個人、家庭與社會交換出現不協調，或者個人、家庭生活與社會生活統合的過程中遇到困難和障礙的時候，生活問題就會產生。比如說一個家庭的父親失業，由于失掉了獲得勞動報酬的機會，所以就無法購買或者減少購買生活所需品，家庭生活就會陷入困境或者家庭破裂。按照目前的政策，會對父親提供失業救濟和再就業培訓，但是對他的家庭以及其他成員的生活缺乏政策支持。所以，需要考慮以維持家庭生活水準不會急速下降為目的的家庭政策。另外，還可以從生活過程來看空巢家庭的失能老人照顧問題，盡管這位老人有很高的社會地位，但如果沒有公共服務給予生活支援和身體照顧，他晚年的生命質量就不可能得到保障，他的人生是不圓滿的。生活問題常常以家庭或者個人的形式表現出來，但它產生的原因卻不在于個人或者家庭，而是生活結構和生活過程變化引發的具有社會意義的生活問題。

生活問題并不是在它產生的同時就已經形成，而是在生活結構的層面，在人的生命再生產過程和消費過程的循環交替中，逐步朝著社會化的方向發展。尤其是在生活個體化、生活精致化的現代社會，更需要通過系統地、完整地把握生活,去發現有可能導致生活困難的原因，提出預防性社會政策舉措。生活問題還具有社會性、全體性、主體性、現實性的特點。此外，生活有各種各樣的活動側面，生理的、人格的、經濟的、政治的、文化的，等等（一番瀨康子，1998）。這些生活的側面都會反饋于生活問題當中，應該把它作為一個整體來認識和把握。

根據生活問題生成、發展、消解的規律，可以看到發現和把握生活問題需要遵循以下原則：第一，需要解決、緩和、改善的生活問題具普遍性和社會意義。第二，從生活結構、生活形態的變化過程中，考察生活問題產生的根源以及助長它的原因。第三，能夠代表作為生活主體的生活者的意愿和需求。第四，改善和解決生活問題的社會政策，能夠獲得社會的認同。

日本在經濟從快速發展進入中低速發展以來,圍繞著社會政策的轉型進行過各種探索。其中將“生活”和“生活問題”引入社會政策的理論體系和操作體系的實踐,為我們提供了一個參考。在經濟轉型時期，日本圍繞著“生活”政策以及生活政策績效進行的探索,可以看到有以下動向：

20世紀60—80年代：從生活構造以及生活過程的變動來考察生活主體形成過程。比如，從生活時間分配把握生活結構，從勞工的付出與生活補給的關系把握生活結構和生活者的生活質量。

20世紀80—90年代：從生活方式·生活者自身的生活變化來考察生活主體形成的特征。

20世紀90年代至21世紀：從生活需求·生活體系來探索以生活主體為核心的社會政策的原則和規范。

進入21世紀以后：從生活援助體系來探索以生活為主體的社會政策的操作規范和方法。

在這個過程中,日本比較關注的生活問題有：生活問題導致出現的貧困形態以及質的變化；集約型工業化產出的大量商品對生活各個方面的滲透以及給生活方式、生活意識、生活關系帶來的變化；在商品生產和商品消費的過程中產生的公害、交通事故，生活資源、生存環境遭到破壞，以及其他各種威脅人們生存的危機；以城市開發為核心的工業化引起的城市化、大城市人口密集、偏僻山村人口稀疏；信息化把資本主義社會推進到成熟發展階段，要求社會治理的精細化和科學化，等等。這些探索對我們具有借鑒意義。

（二） 生活問題與社會問題

如果把生活問題作為社會政策的對象之一,那么生活問題與傳統意義上作為社會政策研究對象的社會問題是一種什么樣的關系？一般來講，社會問題注重從生產過程中來發現和把握，而生活問題則注重從生活結構和生活過程中發現和把握。

不言而喻，社會問題是社會政策的主要對象，而社會問題在各時代反映的內容各不相同。在經濟改革開放初期,社會政策面臨的是從經濟結構變化過程中出現的失業和就業問題,屬于社會政策中的勞工問題范疇；20世紀90年代以后,面臨的主要問題是從社會結構變化過程中出現的年金保險、醫療保險的廣覆蓋問題,它屬于生存權保障范疇。進入21世紀以后,我們面臨的主要問題是如何提高人民生活的質量。特別是進入新時代，更需要從生活問題和生活結構層面上把握社會政策的課題。

生活問題是社會問題的日常化和具體化的反映,生活問題是把政治化和經濟化的社會問題進行了分解，表現出了它的日常化和具體化。從生活結構中把握的生活問題,可以更清晰地看到“人”的活動,看到“生活者”的生活狀態、生活需求。生活問題與社會問題同屬于社會政策的對象范疇,兩者之間是一種互補的關系。