四、水產品質量安全問題治理狀況

黨的十八大以來，我國水產品質量安全監(jiān)管部門堅決貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”和“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產品”的指示要求，始終把水產品質量安全作為重大政治任務抓緊抓好。按照堅決打贏水產品質量安全提升的硬仗的要求，堅持產管并重，堅持嚴字當頭，堅持常抓不懈，履職盡責，扎實推進質量安全主體責任和監(jiān)管責任落實，保持了水產品質量安全水平穩(wěn)定向好的勢頭，不僅水產品例行監(jiān)測合格率、水產制品監(jiān)督抽檢合格率持續(xù)走高，而且2017年的水產品產地監(jiān)測合格率高達99.7%，并實現連續(xù)5年水產品產地監(jiān)測合格率保持在99%以上的成績^[1]。

（一）堅持產管結合

為確保水產品質量安全，堅持做好“產出來”和“管出來”兩方面工作。在“產出來”方面，實施水產養(yǎng)殖轉型升級工程，推進水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，開展國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建，推廣使用循環(huán)水、零用藥等健康養(yǎng)殖技術模式，鼓勵水產品“三品一標”產品認證，推進水產品質量安全可追溯試點建設。在“管出來”方面，強化產地監(jiān)管職責，加大推動生產者主體責任落實，加強監(jiān)管體系和檢測體系建設，堅持檢打聯動，不斷加強產地水產品質量安全監(jiān)督抽查力度，做到陽性樣品查處率100%。

（二）堅持監(jiān)督抽查、專項整治和檢打聯動

加強監(jiān)督抽查、專項整治和檢打聯動，始終保持對違法用藥的高壓態(tài)勢。2013年以來，中央財政每年安排產地水產品監(jiān)督抽查專項經費3500萬元左右，用于養(yǎng)殖水產品和苗種等監(jiān)督抽查工作，共抽檢樣品50000余個，連續(xù)5年合格率保持在99%以上，沒有發(fā)生重大水產品質量安全事件。按照國務院食品安全辦公室等5部門印發(fā)的《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》和《農業(yè)部關于加強2016年農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》要求，連續(xù)開展“三魚兩藥”專項整治，五年來共檢測三魚、孔雀石綠和硝基呋喃類藥物樣品分別為2500個、24000個和10000個，2017年合格率分別達到99.5%、99.8%、99.7%。堅持檢打聯動，超標樣品查處率100%，要求各地按照有關規(guī)定進行查處，2014—2016年間，農業(yè)部組織對超標樣品地區(qū)進行了專項執(zhí)法督查。據統計，近年來，各地每年用于水產品質量安全監(jiān)管經費約3億元，抽檢樣品15萬多個，出動執(zhí)法人員10萬人次。

（三）堅持綜合施策和源頭治理

推進標準化健康養(yǎng)殖和用藥指導培訓，堅持綜合施策和源頭治理。標準化健康養(yǎng)殖是確保水產品質量安全的根本前提。多年來，農業(yè)部大力推進標準化健康養(yǎng)殖，目前共有國家和行業(yè)標準900多項，地方標準1918項。截至2017年年底，全國創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場6129家，全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣29個，水產品“三品一標”總數達到1.27萬個，占農產品總數的12%，其中無公害水產品1.15萬個，綠色水產品655個，有機水產品379個，地理標志水產品173個。堅持開展水產養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，全國共有30余個省、自治區(qū)、直轄市參與該項活動，各級推廣機構和大專院校科研機構每年10000多名專家和技術人員廣泛參與，舉辦各類技術培訓班4000余次，接受技術培訓的漁民達25萬多人次。推動禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)劃定，從養(yǎng)殖環(huán)境源頭上保障水產品質量安全。開展水產品質量安全示范縣建設和水產品質量安全可追溯試點工作，為縣域內整體推進水產品質量安全工作和水產品質量安全全程監(jiān)管以及追蹤溯源積累了經驗。

（四）堅持治理高風險的水產品

貝類是我國的重要水產品種類，深受廣大消費者喜愛，消費量大。同時，貝類風險隱患也大，極易引起急性中毒甚至死亡。農業(yè)部高度重視貝類產品質量安全，完善貝類產品監(jiān)測，加強貝類劃型和預警管理，使貝類成為我國水產品中唯一單獨制定管理辦法的品種，每年年初都專門召開會議進行部署，年終專門針對監(jiān)測中的問題專題研究。每年安排700多萬元用于貝類產品監(jiān)測，每年抽檢貝類樣品近4000個，加強對貝類中重金屬鉛、鎘、多氯聯苯、毒素等監(jiān)測預警，特別是對重點時段、重點區(qū)域和重點品種加強監(jiān)測，確保能及時發(fā)現問題，根據監(jiān)測結果及時發(fā)布預警，采取暫時性關閉采捕區(qū)域等緊急管理措施。2017年，各地對65.8萬公頃貝類養(yǎng)殖區(qū)進行了劃型，其中一類養(yǎng)殖區(qū)63.1萬公頃，占比高達95.9%；二類養(yǎng)殖區(qū)2.7萬公頃，占比為4.1%。

（五）堅持地方先行先試

鼓勵地方政府就水產品質量安全治理政策開展先行先試，積極探究水產品質量安全的治理路徑。其中，廣東省的做法最有代表性。

2017年6月2日，廣東省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《廣東省水產品質量安全條例》，這是《食品安全法》修訂后，我國第一部水產品質量安全地方性法規(guī)，體現了廣東立法先行先試的精神，得到了農業(yè)部領導的高度肯定，于康震副部長在2017年7月17日批示：“《廣東省水產品質量安全條例》的出臺在全國各地水產品立法方面是開先河之舉，體現了廣東漁業(yè)人的主動作為、敢于擔當精神?！敝螅瑥V東省海洋與漁業(yè)廳聯合廣東省人大農委、廣東省食藥監(jiān)局啟動《廣東省水產品質量安全條例》宣傳月活動，全年共組織了18場各類宣傳活動，8000多人次參加。

針對重點品種，廣東省海洋與漁業(yè)廳下達了《2017年廣東省水產品質量安全監(jiān)控計劃》，對全省鱖魚、烏鱧、對蝦、羅非魚等主要優(yōu)勢品種、出口和輸港澳主要品種、調出外省的大宗品種，從種苗、飼料、養(yǎng)殖、運輸等主要環(huán)節(jié)，重點漁區(qū)、重點時段，加強重點監(jiān)管。加大抽檢力度和強度，突出實施“三個抽檢”：一是擴大抽檢范圍，抽檢養(yǎng)殖水體、底泥和水產品；二是增加抽檢數量，將省級抽檢樣品從2016年的0.99萬個樣品增加到1.8萬個；三是增加抽檢品種，將蟹、鱉、鰻、黃顙魚等大宗品種納入抽檢范圍。對監(jiān)督抽查不合格樣品進行無害化處理或就地銷毀，違法違規(guī)行為查處率100%，并在廣東省海洋與漁業(yè)廳網站公布產地水產品監(jiān)督抽查結果和后續(xù)處理情況。

針對難點問題，按照《2017年廣東省水產品“三魚兩藥”專項整治行動工作方案》《關于開展我省水產養(yǎng)殖重點地區(qū)和重點品種水產品質量安全專項執(zhí)法每月一行動的通知》的部署，對監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測中發(fā)現問題較多的區(qū)域，相繼在中山、佛山、清遠、江門等12個地市，集中力量重點組織開展“一月一行動”。全省共出動執(zhí)法人員10991人次，檢查場地5695個，查處違規(guī)案件43宗，移送公安機關5宗。其中，查處的云浮市水產品苗種案中，判處涉案人有期徒刑6個月，緩刑1年。

針對薄弱環(huán)節(jié)，尤其是針對鮮活水產品等運輸、貯存環(huán)節(jié)，廣東省海洋與漁業(yè)廳會同廣東省食藥監(jiān)局召開水產品質量安全保障現場會，邀請全省重點水產品批發(fā)市場、行業(yè)協會、養(yǎng)殖和銷售企業(yè)代表，以及北京、上海、陜西、廣西等主銷區(qū)市場代表參會，積極推廣廣東何氏水產的鮮活水產品智慧冷鏈物流運輸模式。通過運用低溫暫養(yǎng)、自動化循環(huán)水、純氧配送等創(chuàng)新專利技術，逐級降溫、智能溫控，讓鮮活水產品處于半冬眠狀態(tài)，實現從塘頭到市場運輸過程中全程不換水，全程標準化、可追溯和閉環(huán)溫控管理，成功突破了鮮活水產品在不添加任何藥物、高密度遠程運輸50小時以上的技術難題，使鮮活水產品的存活率達99%以上。

2017年，廣東省抽檢水產品樣品18158個，合格率達97.7%，全年沒有發(fā)生重大水產品質量安全事件。

[1] 本部分數據主要來自：《水產品質量安全治理成效顯著》，2018年1月15日，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201801/t20180115_6134985.htm；《全國水產品質量安全監(jiān)管工作會議廣西、廣東、浙江、山東、遼寧、湖北典型發(fā)言摘要》，《中國漁業(yè)報》2018年4月16日第5版。