五、水產品中違禁藥物屢禁不止的主要原因

上文研究顯示，含有違禁藥物已經成為影響我國水產品質量安全的最根本、最重要的因素，治理水產品中使用違禁藥物的問題已經刻不容緩。事實上，早在2002年，農業部就將孔雀石綠、硝基呋喃類藥物、氯霉素等藥物正式列入《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》（農業部公告第193號），并且幾乎每年均聯合多個部門開展相關的專項整治。然而，在此公告發布與實施16年后，水產品中含有孔雀石綠、硝基呋喃類藥物、氯霉素等違禁藥物的問題仍然十分突出，且有愈演愈烈的態勢，這確實需要引起全社會的高度關注。雖然導致水產品中違禁藥物屢禁不止的原因十分復雜，但主要原因是以下五個方面。

（一）違禁藥物的替代品尤為缺乏

在我國，漁業生產中使用孔雀石綠、硝基呋喃等藥物已有較長的歷史。例如，從1993年起我國水產養殖領域就開始推廣使用孔雀石綠，主要用來預防和治療魚類養殖過程中高發的水霉病、鰓霉病和小瓜蟲病等。雖然后來農業部、衛生部等部門明令禁止在水產品中禁用孔雀石綠、硝基呋喃等藥物，但在水產品養殖、運輸、銷售等環節使用孔雀石綠、硝基呋喃等藥物一直是行業的潛規則且屢禁不止，主要的原因是這些違禁藥物具有自身明顯的“優勢”。比如，在水產品的長途運輸中，由于魚量較大、氧氣較少，外加碰撞導致魚鱗脫落和魚體感染，很容易造成活魚的大量死亡，而加入孔雀石綠、硝基呋喃等藥物后，因其殺滅寄生蟲、真菌和細菌的效果明顯，活魚的死亡率顯著降低。多年來，市場上雖然有部分違禁藥物的安全替代藥品，但這些替代藥品要么成本比違禁藥物高，要么療效比違禁藥物差，難以滿足在養殖、長途運輸中降低活魚死亡率的需要，未能在市場上全面推廣。由于漁民沒有可替代的理想漁藥能夠使用，而且與活魚死亡率有效降低所能獲得的經濟收益相比較，價格低廉的孔雀石綠、硝基呋喃等藥物使用成本可以忽略不計，出于自身經濟利益的考慮，其很有可能鋌而走險地使用違禁藥物。這是違禁藥物使用屢禁不止的內在的經濟動因。

（二）違禁藥物銷售渠道暢通

以孔雀石綠為例。孔雀石綠具有廣泛的用途，既可以用作絲綢、皮革、紙張等工業品的染料，也可以用作醫學上的超強殺菌劑。因此，實體店、電商平臺均公開出售各種品牌的孔雀石綠試劑，消費者可以毫無限制地隨意購買。我們曾經在某購物網站上一家名為“綠源水族用品店”的商鋪購買了少許孔雀石綠，發現在商品詳情中明確標示“適用于海水魚、熱帶魚”等。不僅如此，孔雀石綠價格低廉且使用方便。通過“綠源水族用品店”購買1瓶山東產的“歐納森”品牌的孔雀石綠精粉，單價僅為8.5元，而調研中漁民表示其平時購買500克的價格也只有40多元，以兌水潑灑的方式治療魚病，每立方米水僅需成本0.7元。

（三）水產養殖方式不合理引發違禁藥物市場需求大

目前，我國水產養殖產量占水產品總產量的比重高達75%，水產養殖在漁業產業中占有絕對主導地位。然而，我國漁業的養殖方式十分不合理。一方面，養殖密度過高、品種過多的現象十分普遍，這遠遠超出了水體的承受范圍，導致水產品在水中容易因碰撞擦傷產生感染、腐爛等問題，致使養殖環節水產品的死亡率一直居高不下。另一方面，我國水產養殖中很少注重水產疫苗的作用。與畜牧、家禽等養殖不同，水產品的養殖水體極不穩定，易受外界因素的干擾，由此導致魚、蝦、蟹、貝等水產品較易生病，對此國外主要采用水產疫苗的方式來預防。據不完全統計，目前全世界約有144種水產疫苗應用于水產品養殖，而我國只有4種。養殖密度過高且缺少有效的疫苗，為了保障水產品的快速成長，養殖者往往依靠大量投藥的方式保證水產養殖“不減產”，而孔雀石綠、硝基呋喃等“效果顯著、易于獲取、使用方便、價格低廉”的違禁藥物自然就受到漁民的歡迎，在養殖、運輸環節的使用屢禁不止。

（四）相關主體責任難以有效落實

集中交易市場應該履行保障市場內水產品質量安全的主體責任，但由于集中交易市場主要依靠批發商、農貿經營商販等繳納租金而生存，出于自身利益考慮，其對水產品質量安全監管的動力十分有限。不僅如此，在調查中我們發現，集中交易市場被政府部門抽檢的概率遠低于超市，政府監管和抽檢密度的結構性失調。與此同時，雖然超市是政府部門抽檢水產品的重點場所，但我們在調查中也發現，為避免政府部門抽檢可能帶來的處罰和麻煩，不少超市往往選擇在政府抽檢前將活魚下架，這幾乎是諸多超市的通行做法，“雙隨機、一公開”的抽檢方式似乎在超市出現“失靈”。值得注意的是，市場自檢是保障水產品質量安全的一個重要環節，但現有的超市多數并沒有配備水產品自檢設備，只能送到第三方檢測機構檢測。一方面，超市沒有主動送往第三方檢測的積極性；另一方面，水產品抽樣送檢后大約需要2～5天才能出結果，此時的鮮活水產品已被送上餐桌，失去了超市抽檢作為預防性措施的意義。

（五）政府監督抽檢覆蓋面具有局限性

雖然農業與食品監管部門每年專項治理水產品中違法違規使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等違禁藥物的行為，但效果仍不明顯。一個重要的原因是政府監督抽檢覆蓋面具有局限性。目前，政府對水產品產地質量安全的監督抽檢主要針對大中型的水產養殖場，而較少監督抽檢小型養殖戶，而這些小型養殖戶恰恰是濫用違禁藥物的主體。與此同時，即使在流通環節檢出水產品中含有違禁藥物，也因為流通商、批發商等包庇上游的采購商和養殖戶，以水產品產地不詳為由，使政府相關部門難以追溯處理違禁藥物。此時，政府部門雖然進行了處罰，但罰金往往先由流通環節的商戶等先行交納，之后再由水產品鏈條上的相關主體共同分擔。這已是水產界的一種潛規則。