第二章
地方政府融資平臺(tái)公司法律性質(zhì)的思辨

地方政府融資平臺(tái)公司的職能定位與發(fā)展目標(biāo)間極易產(chǎn)生沖突。作為市場(chǎng)中的企業(yè)或者私法上的主體，融資平臺(tái)必然關(guān)心其自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益；而作為政府提供公共產(chǎn)品的主要載體，其業(yè)務(wù)又是以城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，天然地具有“公益性”色彩，不能以逐利為其根本目標(biāo)。兼具“公”“私”特點(diǎn)的“兩面性”給融資平臺(tái)的發(fā)展帶來了很多困惑，也使得其在實(shí)踐中難以對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位。基于此，在對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的法律制度進(jìn)行系統(tǒng)研究前，首先應(yīng)當(dāng)明確融資平臺(tái)的法律性質(zhì)，這是對(duì)其進(jìn)行具體法律制度構(gòu)建的邏輯前提和基礎(chǔ)。