第二節
《中學教師專業標準》的頒布背景

新時期基礎教育改革與發展的主要目的是為了“辦人民滿意的教育”，主要特征和路徑是實施優質化、均衡化發展，推進素質教育和課程改革，加強對基礎教育的監測和督導。《專業標準》為教師教育改革與發展指明了方向，是建立教師教育質量保障體系，實現教師教育模式創新以及改革教師教育課程的現實需要。同時，為實現教師隊伍建設的良性運轉，建立嚴格的準入制度、考核與評價制度、職務晉升與激勵制度以及退出制度提供了依據和標準。

一、基礎教育改革與發展的需要

（一）基礎教育優質化發展的需要

近年來，我國基礎教育發展取得了巨大成就，“雙基”攻堅目的已經基本實現，高中教育發展迅速，課程改革深入推進，教育均衡化發展水平和教育質量有了較大提高。《規劃綱要》要求，“把提高質量作為教育發展的核心任務”；“樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展”；“樹立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教育環節、提高教育質量上來”。由此可以看出，我國基礎教育面臨的主要問題是如何提高教育質量，實現內涵式發展，從滿足“有學上”的基本階段轉向“上好學”的質量提升階段。

教師是教育的基本條件和重要資源，發展優質教育，首先要有優秀教師。教師質量的提升需要有可以參照的評價標準。制定和實施中小學教師專業標準，就是從教師隊伍建設和教師教育教學行為兩方面為基礎教育發展的轉型與攻堅助力。

提高教育質量，發展優質教育，不應僅僅停留在提升學生學習成績上，而是強調學生在學習過程中的主動性和創造性，強調學生的獨立思考能力、分析判斷能力、搜集處理運用信息的能力、發展新知識的能力和關于解決問題的實踐能力；強調學生思想、態度和價值觀的培養；強調學生人格的發展和完善。《規劃綱要》還提出，應“把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”。實現基礎教育優質化，實現教育的創新和變革，依靠傳統的理念、行為和措施是難以達成的，它要求觀念的轉變、思維的轉型，要求人才培養模式的創新，要求教育教學內容、方法和手段的變革，更要求廣大教師在教育理念、知識結構、教育教學技能和行為等方面發生實質性轉變。如何確定教師應具有哪些方面素質，應有怎樣的教育教學行為以及根據什么來判斷一名教師是否具有這些素質和行為，如何改變與提高等，這是實施基礎教育優質化發展目標所必須明確的問題。《專業標準》正是針對基礎教育發展的現實需要，依據教育教學和學生發展的規律而制定的，其框架體系、基本理念和基本內容要求，可以為解答這些問題提供參考。

（二）基礎教育均衡發展的需要

教育公平是社會公平的重要基礎。《規劃綱要》把教育均衡作為今后十年的最重要的任務之一，明確指出“形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。推進義務教育均衡發展是促進公平教育的基本體現。這里的教育公平，不僅包括“有學上”的教育機會的公平，也包括“上好學”的教育過程和結果的公平，為每個學生提供適合的教育，使每個學生得到最佳發展的教育。

促進基礎教育均衡發展，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育資源中的辦學經費和硬件設施配置都有可量化的指標，容易進行比較；但對于師資力量，長期以來都是抽象性描述和經驗式管理，缺乏可量化的指標及明確的、統一的規定。在一所學校內部，都很難對教師的業績水平予以考評；校與校之間、地區與地區之間更難以進行詳細的比較。在推進教育均衡發展的過程中，需要在明晰合格教師和優秀教師應具有哪些素質和行為表現的基礎上，才能知曉配置師資時應考慮哪些要素；才能知曉薄弱學校在師資方面存在哪些問題與不足；也才能對經過重新配置后的師資是否達到了預期設想、是否促進了均衡發展做出判斷。由此可見，教師專業標準是配置教育資源，促進教育均衡發展的重要參照體系之一。

（三）素質教育與課程改革的需要

20世紀80年代后期以來，為糾正中小學教育中以升學率為價值取向，片面強調知識習得，忽視智力開發與能力培養，弱化德、體、美、勞教育等問題，黨和政府先后頒發了若干文件，實施基礎教育改革。1999年，《中共中央　國務院關于深化教育改革　全面推進素質教育的決定》明確規定了全面推進素質教育的指導思想和基本策略。提出素質教育改革要面向全體學生，培養學生的創造性，尊重學生的主體性，實現每一名兒童全面、和諧、均衡的發展。2001年，國務院作出《關于基礎教育改革與發展的決定》，提出“加快構建符合素質教育要求的基礎教育課程體系”，并頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》。義務教育階段的新課程改革開始試點推廣，普通高中新課程改革于2004年逐步推進。基礎教育新課程改革是當代我國實施素質教育的重大舉措，它確定以學生發展為本的課程目標，設置具有均衡性、綜合性與選擇性的課程結構，精選學生終身學習和終身發展所必備的基礎知識、基本技能，倡導自主、合作與探究的教學方式，積極鼓勵教師與學生的創造性，探索有利于學生、教師和學校發展的課程評價制度。經過十年的運行與探索，2011年又進行了修訂工作。修訂后的義務教育課程堅持德育為先，充分體現社會主義核心價值體系；堅持以人為本，遵循學生認知規律和教育教學規律，全面體現素質教育精神；堅持能力為重，注重培養學生創新精神和實踐能力，并進一步豐富和明確了能力培養的基本內涵，將“雙基”目標發展為“四基”，增加“基本思想”和“基本活動經驗”；堅持全面發展，進一步精選對學生全面發展、終身發展具有重要價值的課程內容；堅持與時俱進，體現時代發展的新要素和科技進步的新內容。

實施素質教育和課程改革是一項艱巨而復雜的教育改革，是對傳統教育的一次涅槃重生。課程改革對教師提出了全新的挑戰：教師要具有現代教育理念和教育思想，樹立對教育充滿愛的職業理想，形成新的學生觀、課程觀、知識觀和質量觀；教師要具有構建課程能力，能夠改變學科本位，體現課程的綜合性、選擇性和均衡性；教師要具有引導學生主動學習的能力，不再是知識的灌輸者，而要成為學生發展的引導者和促進者；能夠根據每個學生個體差異，促進每個學生的知識能力水平都得到提高；教師要具有運用現代教育技術的能力，改革傳統教學方式，提高教學效率。總之，教師要做學生人生的引路人，成為教學的研究者和反思者；成為課程的建設者和開發者；成為社區教育、文化、科學事業的共建者。教師是否具有實施素質教育和課程改革的意愿、能力和水平，是否能夠認真扎實并富有創造性地實現改革的規劃與設想，則直接決定著改革能否進一步推行。因此，教師專業標準不僅是教師實施素質教育和課程改革的必備素質和行為標準，也是取得素質教育和課程改革成功的有力保障。

（四）基礎教育質量監測與督導的需要

基礎教育質量監測與督導是促進教育公平和全面實施素質教育，提高教育質量的一項基礎工程，也是落實教育績效考核與開展教育問責的重要程序和步驟。基礎教育的質量監測與督導不僅要對學生學業成績進行監測與督導，也要對其他教育要素及結構進行監測與督導，并需要對師資隊伍建設狀況和教師的教育教學狀況進行監測和督導。2008年，教育部發布國家教育督導報告，其主題就是關注義務教育教師。評價教師不能僅僅停留在學歷、職稱、教齡、性別、年齡等簡單統計數據上，更需要建立一個能適應新時期基礎教育轉型發展和教師隊伍建設的監測體系。監測體系需要對教師的專業素質、教師的專業發展、教師的管理、教師的教育教學行為等各方面實際情況進行全方位和全過程的監測和分析。教師專業標準是監測體系建立和實施的重要依據和參照，具有重要的應用價值。

二、教師教育改革與發展的需要

（一）建立教師教育質量保障體系的需要

從20世紀90年代中期開始，為提高教師教育專業化水平，我國開始構建以獨立設置的師范院校為主體，綜合性高等院校共同參與的、開放的教師教育體系。經過十余年發展，參與教師教育的非師范院校的數量已經超過師范院校，所招收和培養的師范生數量逐步增多，增加了教師的供給量，提升了教師教育的辦學層次，基本形成了以大學為主的培養教師的格局，教育碩士培養和教育博士專業學位試點在相當一批高校展開。開放的教師教育體系是教師專業化的根本要求，但它的有效運行必須有完善的制度體系為保障，例如，教師資格制度、教師教育機構準入制度、教師教育機構認證制度、教師教育評價制度，等等。制度的建立和實施需要有相應的標準，例如，教師資格標準、教師教育機構標準、教師教育課程標準、教師教育質量標準，等等。教師專業標準規定了教師的專業質量要求，是教師資格標準的核心，是教師教育要實現的目標，也是制定教師教育機構標準、教師教育課程標準和教師教育質量標準的重要參考和依據。

（二）教師教育模式創新的需要

教師教育改革是一項復雜而艱巨的任務，需要系統規劃、扎實推進，但創新教師教育模式和改革教師教育課程體系則是重中之重。新的教師教育發展模式著力于探索學科專業教育與教師專業教育的有機結合，理論知識的學習與教育實踐能力培養的有機結合及職前培養與職后培訓的有機結合。教師教育的發展目標需要發揮各院校的自主性和創造性，結合本院校和本地區的實際情況，開展多樣化教師培養模式和路徑的探索。如何規劃與設計新的教師培養模式，如何檢驗新的教師教育模式的成效，教師專業標準是重要的參考和基本準則。

（三）教師教育課程改革的需要

在教師教育課程設置上，要強調課程的綜合性、整體性建設，增加教育類課程、教育實踐課程的數量，強化課程的師范性和實踐性；在課程內容上，加強課程內容和學生實際生活之間的聯系，實現理論與實踐的統一；實行以實踐為取向的課程實施模式，充分發揮教師和學生的主動性，強調在真實環境中實施教師教育部分課程；建立多元化的教師教育課程評價體系，倡導發展性評價，突出評價改進教學實踐的功能。總而言之，教師教育院校要以培養符合教師專業標準要求的畢業生為目標，教師教育者要從教師專業標準所規定的素質和能力要求出發，選擇教學內容、設計教學過程和開展教學活動。

三、教師隊伍建設的需要

教師隊伍建設是一個系統工程，不僅需要教師教育建立完善的質量保障體系，培養出優質的畢業生；更需要有嚴格的準入制度、考核與評價制度、職務晉升與激勵制度以及退出制度等，這些制度和環節應該相互銜接、密切配合，形成有效的管理與運行機制。另外，《專業標準》對于教師的品德、知識、能力等方面具體的規定，使得教師清楚地知道了專業發展包括哪些內容，具體要求是什么，可以對照標準了解哪些方面達到了要求，哪些方面還需要加強，為教師的專業發展提供了明確的努力方向和努力目標。

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》，對教師資格標準、條件、申請認定程序、教師資格考試、法律責任等作出了原則性規定。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規定，“國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設”。以后相繼出臺的《教師資格條例》（1995年）、《教師資格條例實施辦法》（2000年）、《關于深化中小學人事制度改革的意見》（2003年）等很多法律、法規和政策文件，形成了我國教師隊伍管理的政策法規體系，為我國教師隊伍的穩定和建設提供了基本保障。

在新的歷史時期，建設“師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”，不僅是教師隊伍整體的要求，更是對個體的要求，只有絕大多數教師個體達到“高素質、專業化”的要求，教師隊伍整體才有望實現“高素質、專業化”的目標。教師專業標準是“高素質、專業化”的要求分解到教師個體身上的具體體現，是考核教師是否達到專業水準的質量規格，是建立和完善教師資格標準的核心內容，也是細化教師聘任標準、考核管理標準、職務晉升標準、獎勵及工資待遇標準的重要參考。

[1] 王旭明．北京語文課堂：亟須去假歸真［EB/OL］．http://blog.sina.com.cn/s/blog_53402f740102vlgc.