六、外交政策中的人權對話

外交政策中融入人權的問題，在理論上可溯源至近代國際法出現的傳統意義上“人道主義干涉”理論^[40]，而在實踐方面，則最早集中表現為19世紀屢次發生的人道主義干涉事件。^[41]20世紀下半葉，人權問題逐漸成為雙邊或多邊外交中的重要內容。1975年，歐洲安全與合作會議通過了被路易斯·亨金稱為“政治上的人權協議”的《赫爾辛基最后文件》。^[42]該文件提出了指導與會國間關系的多項原則，其中就包括尊重人權和基本自由（包括思想、道德、宗教或信仰自由）以及民族自決權。1977年2月，時任美國總統卡特在其總統就職演說中宣稱，美國外交政策的基本思想是“捍衛人權”，并表示要把“基本人權”作為美國外交政策的靈魂，并通過雙邊會談、經濟制裁等方式來實現此項外交政策的基本目標。^[43]

當前，通過人權合作與對話的方式，回應雙邊或多邊外交政策中的人權關注，也逐漸成為促進國際人權合作的有效途徑。例如，20世紀80年代以來，歐盟在對外關系中積極推行人權政策，在對外貿易與合作關系中納入人權條款，強調尊重人權是歐盟對外關系協定中的實質性因素。^[44]特別是自1995年5月以來，歐盟理事會通過了一個示范人權條款后，這一做法即變得更為制度化了。^[45]歐盟對外關系中的人權條款雖然附加諸多政治功能，但是它客觀上構成對國際人權公約所規定的共同價值和原則的相互確認，有利于歐盟與第三國之間的人權合作。中國也歷來主張在相互理解、求同存異的基礎上加強人權領域內的國際合作。^[46]自1990年以來，中國先后與美國、澳大利亞、加拿大、英國、歐盟、挪威、德國、荷蘭、瑞士、奧地利、比利時等發達國家和國際組織舉行了雙邊人權對話或磋商，與厄立特里亞、塞拉利昂、津巴布韋、老撾、俄羅斯、古巴等發展中國家進行了人權領域的交流與合作。隨著對話合作的深入發展，中國與一些發達國家之間的雙邊人權對話已初步形成制度化的模式，中國與歐盟還通過雙邊協議的方式使人權對話制度化、常規化。這些雙邊人權對話實踐，既是人權國際合作的具體體現，也在一定程度上促進了人權國際保護事業的發展。