三、人權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)合作

技術(shù)合作是公認(rèn)的有益于實現(xiàn)人權(quán)的一種方法，許多國際人權(quán)文件或?qū)嵤┍O(jiān)督程序規(guī)則都強調(diào)國際合作、技術(shù)援助或咨詢服務(wù)。^[17]《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》明確強調(diào)，必須落實加強人權(quán)中心的咨詢服務(wù)和技術(shù)援助活動。在國際人權(quán)領(lǐng)域，以技術(shù)援助、咨詢服務(wù)、人權(quán)宣傳和教育為主要形式的技術(shù)合作已經(jīng)成為國際合作的重要形態(tài)。

第一，技術(shù)援助與咨詢服務(wù)。技術(shù)援助與咨詢服務(wù)可以追溯到1955年聯(lián)合國大會先后通過兩份有關(guān)人權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)合作的決議，即1955年10月25日以第921（X）號決議設(shè)立的技術(shù)援助項目和12月4日以第926（X）號決議設(shè)立的咨詢服務(wù)項目。在第一份決議中，聯(lián)合國大會重申技術(shù)援助對于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的重要性，要求經(jīng)社理事會盡最大努力推動技術(shù)援助項目，并要求成員國給予積極的支持。^[18]根據(jù)第二份決議，聯(lián)合國大會授權(quán)聯(lián)合國秘書長在人權(quán)領(lǐng)域向有需要的成員國政府提供援助，包括專家咨詢服務(wù)、訪問和獎學(xué)金項目等。隨后，大會增加了項目服務(wù)內(nèi)容，包括地區(qū)和國家人權(quán)訓(xùn)練課程。該決議還呼吁聯(lián)合國專門機構(gòu)與國際非政府組織參與技術(shù)援助，以協(xié)助成員國有效地實現(xiàn)人權(quán)。^[19]1987年，聯(lián)合國秘書長又設(shè)立人權(quán)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)與技術(shù)合作自愿基金（后改名為“人權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)合作自愿基金”），以向相關(guān)國家提供在實施聯(lián)合國及其專門機構(gòu)通過的國際人權(quán)公約或其他國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時所需要的資金支持。^[20]

目前，許多國際組織在國家、次區(qū)域、區(qū)域和國際等各個層面開展了明顯帶有人權(quán)內(nèi)容的技術(shù)援助或咨詢服務(wù)項目，如聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室、聯(lián)合國兒童基金、聯(lián)合國發(fā)展項目、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、世界貨幣基金組織、世界銀行等。其中，聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室作為聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)中心，在其中發(fā)揮著組織與協(xié)調(diào)作用。技術(shù)援助與咨詢服務(wù)的主要內(nèi)容包括提供法律起草咨詢、審查國家立法、執(zhí)行減貧戰(zhàn)略、為相關(guān)國家制定結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃提升財政能力、協(xié)助國家推動人權(quán)機構(gòu)建設(shè)、提供司法執(zhí)法和選舉援助、為國家參與國際監(jiān)督機制提供專家智力支持等等。技術(shù)援助和咨詢服務(wù)的目的在于為相關(guān)國家提供法律或制度層面的技術(shù)支持，加強相關(guān)國家人權(quán)領(lǐng)域的能力建設(shè)和體制建設(shè)^[21]，幫助改進國內(nèi)人權(quán)保護狀況。

21世紀(jì)以來，國際人權(quán)監(jiān)督機制和程序日益膨脹，為緩解發(fā)展中國家參加各種類型的審議與監(jiān)督程序所產(chǎn)生的財政負(fù)擔(dān)^[22]，國際社會開始向一些不發(fā)達國家提供技術(shù)援助，以幫助這些國家參加國際人權(quán)監(jiān)督程序。例如，2007年，人權(quán)理事會設(shè)立普遍定期審議自愿信托基金^[23]，以便于發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家參加普遍定期審議。^[24]另外，聯(lián)合國大會2008年通過的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約任擇議定書》第14條規(guī)定，設(shè)立一個按照聯(lián)合國財務(wù)條例和細(xì)則管理的信托基金，以便在征得有關(guān)締約國同意的情況下，為締約國提供專家和技術(shù)援助，加強《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》所載權(quán)利的落實，推動根據(jù)該議定書在經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利領(lǐng)域內(nèi)的國家能力建設(shè)。

第二，推動人權(quán)宣傳與教育。人權(quán)宣傳和教育是指開展培訓(xùn)、傳播和信息交流，以期通過傳授知識及技能和塑造態(tài)度，建立普遍的人權(quán)文化以便加強對人權(quán)和基本自由的尊重。^[25]1993年《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》強調(diào)了開展人權(quán)教育、培訓(xùn)和宣傳的作用。作為對這次世界人權(quán)會議呼吁的回應(yīng)，聯(lián)合國大會先后通過多份世界人權(quán)教育行動計劃，促進在國際、區(qū)域、國家和地方各個層面上建立和加強人權(quán)教育的方案和能力。^[26]人權(quán)宣傳和教育是一種非常重要的廣義上的技術(shù)合作形式，它曾被譽為“國際組織和雙邊機構(gòu)進行的技術(shù)合作努力的最強大的組成部分”。^[27]雖然在國內(nèi)人權(quán)宣傳和教育過程中，各國政府負(fù)主要責(zé)任，但是國際機構(gòu)也發(fā)揮著重要作用，如擬訂、協(xié)調(diào)和執(zhí)行各國的人權(quán)教育方案。在實踐中，聯(lián)合國專門機構(gòu)（如聯(lián)合國教科文組織）和人權(quán)非政府組織經(jīng)常協(xié)助各國政府開展人權(quán)教育活動（如有選擇的目標(biāo)群體的培訓(xùn)課程、研討會等），提供技術(shù)援助和訓(xùn)練或財政資助^[28]，以提升相關(guān)國家國內(nèi)人權(quán)宣傳和教育能力。