四、政策框架中的人權導向

20世紀90年代，國際社會逐漸認識到，人權保護是一項綜合性工程。1990年經濟、社會和文化權利委員會在第2號一般性意見中明確指出，債務負擔以及有關的調整措施對許多國家享有經濟、社會和文化權利產生不利影響，締約國以及有關聯合國機構應該努力將對經濟、社會和文化權利的保護作為促進調整的方案和政策的固有內容。^[29]1992年，特別報告員丹尼洛（Danilo）在向聯合國防止歧視和保護少數者小組委員會提交的名為《實現經濟、社會和文化權利》的報告中認為，當前經濟、社會和文化權利的享有受到諸如結構性調整、債務償還、收入分配等社會政策的影響，為此，特別報告員分別給聯合國人權機構、國家、國際經濟組織和非政府組織提出了以促進相互合作為核心內容的建議。^[30]1997年，時任聯合國秘書長安南在《重塑聯合國：改革計劃》的報告中認為，促進和平與安全，經濟繁榮和社會平等與人權不可分離。^[31]2002年，特別報告員奧洛卡-奧尼安卡（Oloka-Onyango）和迪皮卡·烏達伽馬（Deepika Udagama）根據聯合國促進和保護人權小組委員會的決定提交了一份名為《實現經濟、社會和文化權利：全球化及其對充分享受人權的影響》的報告，系統地闡釋了國際貿易、投資和金融體制對人權的影響，呼吁聯合國系統內機構、機制之間應開展合作，并將人權問題納入其政策制定過程中。^[32]

由此，政策制定中的人權導向逐漸形成一種方法論，并在聯合國系統內逐漸演變為人權主流化。1997年，安南在《重塑聯合國：改革計劃》中強調提升人權保護在聯合國系統中的地位，使之貫穿于聯合國的整個活動領域。^[33]這被認為是聯合國人權主流化的起點。^[34]人權主流化要求，聯合國系統內的各類機構應堅持人權導向的方法論，將人權價值與規范以及人的發展目標納入政策制定和項目實施中。^[35]基于此，聯合國機構越來越注重在其政策制定和執行過程中與人權機構協調與合作，促進維護安全、促進經濟社會發展與人權保護的和諧統一。例如，在維持和平特派團中部署人權專家，在大多數人道主義行動中保護難民或國內流離失所者，在發展方案中加強人權宣傳和教育，并通過支持國家人權委員會等人權機構來增進人權。^[36]

許多國際組織，特別是國際經濟組織，并不負有人權方面的職責或義務，但是它們也逐漸地堅持人權導向的方法論，采取以人的發展為目標的政策選擇和執行模式，從而在自覺或不自覺中起到促進國際人權保護的作用。例如，國際貨幣基金組織和世界銀行雖然極力避免涉及政治，但自20世紀90年代以來，它們逐漸認為良好治理是促進經濟、社會發展的重要因素，開始在其執行對外政策的過程中強調良政、法治和人權，并協助成員國推動立法和司法改革。^[37]世界貿易組織的宗旨之一是提高生活水平，保證充分就業和大幅度、穩步提高實際收入和有效需求，因而與實現經濟、社會權利的目的并行不悖。但是，正如聯合國人權事務高級專員辦公室的一份報告所言：“對于解決貧窮問題和促進發展所必需的經濟增長來說，貿易是一種動力，但在有些情況下，貿易也會損害人權。最近關于專利對基本藥品價格的影響的討論突顯了貿易涉及的健康權問題。”^[38]為此，世界貿易組織協定專門設置一般例外條款，旨在保護公共道德以及人、動植物的生命，據此，世界貿易組織成員國有義務采取例外措施保護和促進人權。在未來，世界貿易組織的一個重要議題就是如何處理貿易規則中的人權問題。這一問題的實質也就是世界貿易規則與國際人權規則的協調問題以及世界貿易組織與國際人權組織的合作問題。^[39]

國際貿易、金融、社會發展和安全領域的國際組織在政策制定與執行過程中堅持人權導向的實踐表明，人權國際合作的范疇已經從純粹的人權領域拓展至國際貿易、金融、社會發展與安全等非人權領域。之所以說政策框架中的人權導向是人權國際合作在非人權領域的具體體現，這是因為，全球化條件下人權的實現極易受到國際貿易、投資和金融政策的影響。各個國家、國際組織在政策框架中堅持人權導向，實際上就是通過自身政策調整與相互行動協作，實現人權規則與國際貿易、投資和金融規則的融合，推動國際人權標準的實現。