二、參與國際人權監督機制

國際人權實體規則體現的是各國在人權觀念與人權標準方面的共識，而國際人權監督機制（在廣義上還包括以《聯合國憲章》為基礎建立起來的監督機制）則體現各國在實施人權條約方面的合作。各國之所以要設立國際人權機制，主要是因為國際人權機制在促進人權標準的實施方面具有明顯的制度優勢。首先，作為各國外交角力的多邊平臺，國際人權機制可以提高談判效率，降低交往成本，使各國在合作的基礎上求同存異并達成妥協，減少因人權觀念或其他因素帶來的分歧乃至沖突。^[12]其次，國際人權機制具有穩定性、持久性和可預測性等特征，國家可以借此來實現他們在雙邊場合不能實現的目的。^[13]再次，國際人權機制一般具有多邊性、程序性、公開性和獨立性等優點，可以淡化國際人權實施監督的政治色彩，增強其客觀性、合法性與權威性。

在實踐中，國際人權機制不斷推動各種國際行為體參與國際人權監督機構的活動，相互開展建設性對話。這已經成為促進各種國際行為體開展國際合作、加深國際主體間聯系的重要途徑。

第一，國際人權監督機制特別重視處于審議程序中的國家的積極參與，強調主權國家與監督機構之間的建設性對話。例如，在締約國報告程序中，國家代表被邀請在其本國報告正被審查的會議上與監督機構開展建設性對話，就其國家報告進行簡短的介紹，并且回答監督機構提出的問題；而后，監督機構做出結論性意見，就締約國如何改進義務實施的措施提出建議。人權理事會普遍定期審查機制也是一種建立在客觀可靠的資料以及互動對話的基礎上的合作機制，它強調讓受審議國家充分參與審議過程，鼓勵接受審議的國家與人權理事會開展互動對話。^[14]建設性對話的目的在于促進監督機構和締約國之間的溝通與交流，以更好地理解各國面臨的共同問題，最終找出促進有效實現基本人權的各種措施。

第二，國際人權監督機構也很重視其他國家參與監督程序，并促成它與被審議國家之間的互動與對話。例如，人權理事會2007年通過的關于體制建設的文件強調，普遍定期審查機制的一個重要目標就是，促進各國及其他利益攸關方交流共享最佳做法，支持在增進和保護人權方面的合作。為此，人權理事會鼓勵觀察員國參加普遍定期審議過程，包括參加互動對話，支持其他利益攸關方列席工作組的審議工作，并注重考慮有關利益攸關方為普遍定期審議提供的可信和可靠的資料。^[15]

第三，國際人權監督機構重視非政府組織參與監督程序，并注重發揮它們在監督機制中不可替代的作用。例如，早在1992年10月，聯合國人權條約機構主席會議號召國際、國內的非政府組織聯合起來，在締約國報告程序中提供系統的和及時的信息，以拓寬條約監督機構獲取被審議國家人權狀況信息的渠道來源。^[16]可以說，在條約監督機構審議締約國報告的整個階段，非政府組織都扮演著“輔助者”與“合作者”的角色。在締約國起草報告之時，非政府組織可以協助締約國起草國家報告；在審議締約國報告之時，非政府組織可以參與進來，提供該國人權保護狀況的信息；在締約國報告審議結束之后，非政府組織可以起到監督締約國是否認真采納條約監督機構的意見、宣傳締約國報告的作用。