二、學校發展規劃的理論基礎

學校發展規劃項目在發達國家的教育管理領域取得很大的成功，這與它有著堅實的理論基礎是分不開的。西方國家的學校發展規劃，往往以新公共管理思想、現代學校組織變革理論等為基礎。

（一）新公共管理思想

學校發展規劃有效地避免了傳統公共行政的弊端，符合“新公共管理”思想的要求。過去幾十年中，公共行政管理理念有了很大的改變，即從過去的“大政府，小社會”轉變為現在的“小政府，大社會”。過去曾被譽為行之有效的公共行政管理，遭到新外部環境的嚴峻挑戰，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應瞬息萬變的知識經濟社會的要求，導致公共部門的效率越來越低。為了提高公共部門的效率，西方國家正在逐漸改變管理方式，從傳統的公共行政管理范式轉變為“新公共管理”范式。在基本觀念方面，“新公共管理”強調政府應該減少其對市場的干預，讓市場機制得以充分發揮，而且認為政府必須重視市場產出的效能，以滿足顧客的心態來滿足民眾的需求。“新公共管理”改變了傳統公共行政管理模式下的政府與社會之間的關系，它對政府職能及其與社會的關系進行重新定位，政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，公共部門有必要注入企業文化精神（entrepreneurship）。其所采用的管理策略一方面強調減少政府對公共部門的干預，另一方面強調引進市場競爭的機制，以促使公共部門能更有效地控制其服務品質，其中優勝劣汰的競賽游戲規則，使得公共部門所處的情境更加市場化，管理策略也更趨市場化。教育乃是一種非常重要的社會公共需要，教育部門是非常重要的公共部門，在這一過程中自然無法避免“新公共管理”思想的影響。各國為了提高教育管理的效率，紛紛在學校推廣“新公共管理”的一些做法，導致學校管理范式出現了轉變（詳見表1-1）。實施學校發展規劃，有助于避免傳統公共行政管理的弊端，符合“新公共管理”思想的要求。

（二）學校組織變革理論

最近幾十年來，整個西方社會一直處于變動不居的狀態，教育世界也是瞬息萬變。不像過去，學校教育相對而言處于保守狀態，學校很少有教育改革舉措，通常由于一些偶然性因素導致教育“革新”現象的出現。自20世紀80年代以來，國際教育界對于學校組織變革理論的研究比過去深入了，對學校組織變革的必然性和重要性的認識有了很大的提高。

根據劍橋大學教育學者戴維斯·哈格利夫（D.H.Hargreaves）和戴維斯·霍普金斯（D.Hopkins）的分析，過去學校教育“革新”相當有限，主要有以下特點：“革新”是個別教師的熱情和野心的產物，“革新”由個別教師開展而不是校長引進；由于校長謹小慎微，他僅僅鼓勵有限范圍的“革新”，某一“革新”項目不得不與其他“革新”項目比試高低，競爭實施機會；只有“革新”教師得到校長的大力支持，他才能成功地實施他的想法，當“革新”教師由于晉升而離開學校時，“革新”也就消亡了。

變革在今天變成西方社會的普遍現象，成為一種必然性，并出現了新特點：校長意識到社會變革的幅度之廣和節奏之快，覺得有義務實施“革新”，這種“革新”由校長開展而不是由教師引進；今天的“革新”往往是外部環境壓力和政治、法律強制影響的結果；校長希望每一位教師都能夠有“革新”的行為，并且希望有許多項目同時“革新”，教師若要“革新”，都會受到鼓勵，不存在相互之間競爭機會的可能；人們普遍認為，教育革新是一項長期性的活動，希望在短時期內成功地實施“革新”項目，這種可能性微乎其微。戴維斯·哈格利夫和戴維斯·霍普金斯還認為，無論是過去還是現在，教育“革新”失敗的可能性要大于成功的可能性。^[2]這對校長工作提出了很大的挑戰。

近幾十年來，西方社會迫于政治和經濟原因，普遍提高了中小學的教育標準。社會對中小學教育的期望值不斷提高。政府和社會對中小學教育標準和教育期望值的提高，在很大程度上增加了校長和教師的工作壓力。如果僅僅以一種保守的心態面對現在的工作，那么遭到社會淘汰是不可避免的事情。許多教育管理工作者和教育專家認為：無論過去如何輝煌，都將被人忘記；現在狀況則是瞬息萬變，只有認真地分析校情，好好地設計學校將來的改革項目，才能把握現在良好的穩定的教育質量。而學校從現在走向將來需要系統的規劃，所以，許多學校現在都普遍重視發展規劃，希望通過系統的規劃找準學校的出路和發展方向。

在這種學校改革普遍開展，人們對其重要性加以高度重視的情況下，學校組織變革出現了一種新的趨勢，可以稱之為“學校組織再造”。這種學校組織再造，不僅僅強調要追求權力結構的改變，而且也包含學校成員心智模式的改變。所謂權力結構的改變，指學校內部權力要進行重新分配，改變過去傳統管理模式尤其是科層制下，權力集中在少數人手上，由少數人獨享權力的現象，而是強調組織成員的權力共享。具體到學校層面，就是增加教師、學生和家長參與學校管理。所謂心智模式的改變，指發揮學校組織成員的主體意識和主人翁地位，由學校組織成員一起，討論學校的辦學思想，確定學校的發展思路和發展方針。

概括而言，學校組織變革包括以下四個方面的內容：①權力下放。增加學校成員的自我管理和適應變遷的能力。②增加家長的教育選擇權。向家長提供多元機會，為其子女選擇適宜的教育。③提高教師的專業自主權。向教師提供自我決定教材、教學方法和評價方式的權利。④校務決定權力分享。^[3]向家長和教師提供參與學校校務運作的權力。學校組織變革的目的不僅僅在于組織層面上的一些變化，這僅僅是一種手段，其最重要的目的是教育好每一個學生，提升學校的教育品質。

[1] D.H.Hargreaves &D.Hopkins.Development:Planning for School Improvement[M].London:Cassell Villiers House,1994.

[2] Department of Education.Collaborative School Development Planning and Review[M]. Queensland:Department of Education,1992.

[3] 吳清山，林天佑．教育新辭書[A]．臺北：高等教育文化事業有限公司，2006.