第三節(jié)
行動定位與合作文化：小母牛的救災(zāi)重建策略分析

在回顧了國際小母牛近一年來的救災(zāi)和重建過程之后，本文將進(jìn)一步深入分析國際小母牛在此過程中的行動策略及其突出的合作策略。

在行動策略上，國際小母牛的自我定位和行動取舍尤其鮮明果決。基于國際小母牛的組織使命、長期項目目標(biāo)、專業(yè)特長和對自身資源優(yōu)勢及不足的分析，加上內(nèi)部的溝通討論，國際小母牛中國項目辦很快明確了救災(zāi)重建中自身的定位和重點行動策略：在緊急救災(zāi)階段，國際小母牛的投入重心不是物資和資金籌措，而是信息平臺的建立和傳遞，以及借由自身本土經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和最優(yōu)化配置其他民間物資捐贈、NGO力量和志愿者資源，并為NGO和志愿者提供運(yùn)作思路、政府關(guān)系和志愿渠道。在這個階段，和其他NGO的合作分外重要（如“5· 12”救災(zāi)中心）。而國際小母牛更多的資金投入和長期工作重點則放在重建階段。在這一階段，國際小母牛能夠最大化地運(yùn)用自身已有的特長和優(yōu)勢，并將重建階段的工作與小母牛自身的組織使命和長遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合。

而無論在救災(zāi)階段還是重建階段，國際小母牛都特別重視全方位多層次的合作文化和合作策略，這也為國際小母牛在救災(zāi)重建中起到的重要作用打下堅實基礎(chǔ)。我們主要從以下幾個關(guān)鍵方面進(jìn)行分析：

一、國際小母牛內(nèi)部的分工合作

國際小母牛是一個國際性NGO，但同時又在四川實現(xiàn)了很好的本土化，因此，小母牛中國項目辦和國際小母牛的其他辦公室之間的溝通，以及國際小母牛中國項目辦內(nèi)部的交流，都非常重要。

救災(zāi)和重建規(guī)劃階段，我們可以看到小母牛在不同地域和辦公室之間，尤其是和香港、亞太區(qū)之間的有效溝通、協(xié)作和資源最優(yōu)化配置。比如香港辦公室緊急撥來應(yīng)急款，而亞太區(qū)則和中國項目辦具體分析小母牛在救災(zāi)重建過程中的行動重點和定位，這些都和小母牛長期形成的合作文化息息相關(guān)。

而在四川小母牛的本土團(tuán)隊內(nèi)部，更可以觀察到團(tuán)隊人力資源的合作和互補(bǔ)在救災(zāi)重建期間起到的巨大作用。例如，陳太勇和程培林等核心管理層不但深諳小母牛的國際理念，同時也是四川本地人，部分人還有在政府機(jī)構(gòu)工作過的經(jīng)歷，這為開拓廣泛深入的當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、建立自身和合作伙伴以及其他NGO組織之間的緊密合作關(guān)系起到關(guān)鍵作用。而其他員工，如肖青，曾經(jīng)在北京梁漱溟鄉(xiāng)建中心工作，有較長期的農(nóng)村蹲點經(jīng)歷以及NGO和志愿者網(wǎng)絡(luò)。這些不同視角、資源和網(wǎng)絡(luò)的并存，以及在小母牛的合作文化下的不斷互補(bǔ)和優(yōu)化，使得小母牛兼具國際化先進(jìn)理念、本土意識和網(wǎng)絡(luò)，以及對基層社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展和志愿者工作的技能優(yōu)勢。這在救災(zāi)過程中不但推動了大量資源的有效配置，也推動了小母牛和鄉(xiāng)建中心在受災(zāi)社區(qū)的有效合作，將前者的本土長期項目優(yōu)勢和后者的緊急救災(zāi)和行動力優(yōu)勢緊密結(jié)合。而在重建時期，它又使得小母牛在籌措國際資源開展長期重建項目上顯得游刃有余。

二、NGO之間的合作

小母牛四川辦公室一直注重培育NGO之間的伙伴關(guān)系，并且認(rèn)為， NGO的聯(lián)合是一個長期積累的過程。也正是因為這樣，四川辦公室的主任陳太勇并不太認(rèn)同抗震救災(zāi)期間很多學(xué)者和NGO所持的“NGO元年”的說法：“我覺得這個表達(dá)不對，‘元年’這個詞指的是開始，雖然的確因為救災(zāi)而突然呈現(xiàn)出很多NGO的聯(lián)合，但這是多年積累的總爆發(fā)，而不僅僅是開始。很多草根NGO在四川已經(jīng)活動了很長時間，而災(zāi)后重建只是提供了一個大舞臺，因為有大量的工作要做，所以大家有機(jī)會展示得比較充分一些。”

在這方面的一個有力例證，就是“5· 12”救災(zāi)中心。表面看來，“5·12”救災(zāi)中心是橫空出世，被地震“震”出來的，但其實它的淵源早就由來已久。“5·12”救災(zāi)中心的最初倡導(dǎo)者和行動主體，是在四川長期開展工作的多家國際NGO、草根NGO和GONGO，以及四川省社科院等科研單位的知名學(xué)者。他們中的絕大多數(shù)，都不同程度地參與了一個在“5·12”地震時已經(jīng)運(yùn)作了三年有余的“四川青年志愿者項目”。由于小母牛等NGO都派代表積極地長期參與到項目的長遠(yuǎn)規(guī)劃、日常管理以及對青年志愿者的輔導(dǎo)、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作中，經(jīng)常在相關(guān)工作坊、會議和培訓(xùn)中合作和溝通，因此無論是組織之間還是個人之間都建立了很深的合作伙伴關(guān)系。正如程培林所說的那樣：“‘5·12’大家想聯(lián)合，其實四川青年志愿者項目是前人栽樹，三年來大家相互非常信任，平時常在一起活動，地震后就想這么多機(jī)構(gòu)還是要合起來做點事。因為這個項目的觸動，我們一直很想推動NGO的聯(lián)合平臺，不管遇到多少困難都希望它能堅持下去。”

當(dāng)然，國際小母牛也深刻意識到，NGO協(xié)同合作的意義很大，但困難也大。于是大家基本上達(dá)成共識：小母牛要低調(diào)，不要去“占頭”，多一點公心、保持更開放團(tuán)結(jié)的心態(tài)。因此，小母牛的點上除了鄉(xiāng)建中心，還有其他機(jī)構(gòu)在做，比如綠家園、穿山甲俱樂部、保護(hù)國際等。而不同組織的物資和資源也常常彼此流通互助，畢竟，“大家都是為了災(zāi)民”。

三、和地方政府的合作

面對如此大的災(zāi)難，小母牛認(rèn)為在救災(zāi)過程中一定要配合和支持政府，建立良好的政府合作關(guān)系。否則如陳太勇所言：“什么樣的NGO和志愿者都有，有專業(yè)的，有不專業(yè)的，抱著什么目的的都有。這個還是要和政府合作的，因為離開政府，大家的合作會很混亂。”

而長期以來，小母牛在自身的項目運(yùn)作和摸索中就比較善于處理和運(yùn)用跟政府的合作關(guān)系。例如像前面曾經(jīng)提到的那樣，為了提高項目效果，小母牛十分重視整合民政部門、政府各級畜牧局、地方扶貧辦和其他政府機(jī)構(gòu)的資源。而小母牛的“本土化”態(tài)度和行動策略，以及它對中國國情的了解，也使其常常被地方政府和社區(qū)當(dāng)成一個本土組織，因此容易獲得信任，使得項目運(yùn)作變得順暢。

這種長期的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、信任和資源優(yōu)勢的積累，也極大地促進(jìn)了救災(zāi)重建行動的展開。比如小母牛通過各級畜牧局的網(wǎng)絡(luò)，獲知地方的受災(zāi)信息和災(zāi)民需求，再與其他NGO機(jī)構(gòu)分享。又例如小母牛能在混亂的情況下弄到路條等等。

當(dāng)然，其中也有教訓(xùn)和需要反思的地方。小母牛的員工們回憶起在都江堰向娥鄉(xiāng)成立救助站時的一幕時說：“這個救助站在當(dāng)時還是建得很及時的，幫著搭了一百多個彩條布棚，但中間還是有些波折。因為當(dāng)?shù)卣南敕ㄊ嵌鄟硇┪镔Y，但16號那天我們只是去了一批人和少量物資，他們有點覺得失望。而且我們一去，就有志愿者開始拉橫幅，什么鄉(xiāng)建中心、小母牛、芍藥村突擊隊……全拉了橫幅。這個可能也是將來要注意的，剛開始還是要低調(diào)點，要特別注意政府的心理。地方政府如果想要物資，還是要先滿足他們的需求期望，才能有助于我們NGO展開具體的工作。”

因此，國際小母牛認(rèn)為：“NGO確實要擺正位置，只要能有機(jī)會做事情就可以。我們基本上還是能夠擺得正的，到那兒是去配合政府的計劃。”

正是因為這樣專注做事，不重招牌的態(tài)度，使得小母牛在整體的救災(zāi)和重建過程中都能較為順利地開展工作。