第一節
作為專業公益組織的樂施會

樂施會于1976年由一群關注貧困問題的志愿者成立。作為一個獨立的發展及人道救援機構，樂施會致力于消除貧困以及與貧窮有關的不公平現象。它先后在全球超過70個國家推行扶貧及救災工作，開展綜合發展、緊急援助、教育、衛生和水利等項目，幫助窮人改善生活，自力更生。“助人自助，對抗貧窮”是樂施會的宗旨和目標。^[1]

由1987年開始，樂施會在中國推行扶貧發展及防災救災工作。1992年，樂施會在昆明開設項目實施機構，后相繼在北京、貴陽和蘭州設立項目辦公室。2004年，樂施會建立中國部，專門負責中國項目。因為樂施會在中國的項目由香港樂施會負責統籌，所以我們在中國媒體中見到的“樂施會”通常也被稱為“香港樂施會”。2008年6月，為應對汶川地震災后重建的挑戰，中國部在成都專門設立了項目辦公室。至此，樂施會中國部已經擁有5個區域辦公室，80余名員工。樂施會亦有一半以上的項目在中國大陸開展。

由1991至2008年，樂施會遍及國內30個省市，重點工作地區是云南、貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西和北京，資金總額投入近6億人民幣。這些項目內容包括農村綜合發展、緊急救災、衛生服務、教育、勞工培訓及政策倡議等，受益群體主要是邊遠山區的貧困農戶、少數民族、婦女和兒童、農民工及艾滋病感染者等。

鑒于中國的西南山地和西北高原地區洪災、雪災等自然災害頻發，并嚴重威脅到不少貧困人群的生計、財產乃至人身安全，災害管理成為樂施會的重要工作。為此，樂施會成立了一支分駐貴陽、云南和蘭州的環境與災害管理團隊，專門負責緊急救援和災后社區重建工作。自1991年參與貴州水災援助以來，樂施會幾乎參與了西南和西北地區所有重大自然災害援助工作，例如1996年麗江大地震救災，2000年陜西洪水救援，2008年的雪災救援等。經過多年的災害管理實踐，樂施會發展出了一套緊急救援預案，以及“以社區為本的災害管理機制”的工作策略。

參與式、社會性別和關注弱勢是樂施會開展工作的三個重要視角，并幾乎滲透到每個項目中。參與式主要強調目標群體有權利參與到關系他們自身權利的決策和實施過程中；社會性別主要關注性別平等，尤其是保護女性的權利；而關注弱勢則是強調在發展過程中特別要保護弱勢群體利益，至少不能使弱勢群體受損。

樂施會在中國大陸的項目主要通過項目區域的合作伙伴執行。這些合作伙伴包括政府部門、大學和科研單位、民間公益組織、社區組織等。一方面，樂施會沒有開展大量項目需要的足夠人手；另一方面，通過項目合作也可以影響合作伙伴的工作策略及支持他們的能力建設。對合作伙伴的選擇，主要通過對其理念、工作能力和態度進行考量。為了提高項目合作伙伴的能力，在和合作伙伴達成合作意向之后，樂施會還將制定和實施合作伙伴的發展和培訓計劃，包括項目評估管理及執行培訓（參與性理念、社會發展、社會性別、財務管理、監測評估、社區參與的小基建項目管理等等）。目前，樂施會與國務院扶貧辦，云南、廣西、四川等地的扶貧辦和民委系統，以及各地縣市政府部門都建立了密切而廣泛的合作。在民間公益領域，樂施會資助了300多個民間公益組織和相關機構的工作，對中國民間公益的發展起到了重要的支持和推動作用。

樂施會在中國的民間扶貧和發展領域取得了顯著成效，并引起了社會各界的廣泛關注。2001年樂施會獲得國務院扶貧辦發表的《中國的農村扶貧開發》白皮書的肯定。2003年獲《南風窗》雜志頒發的公共利益2003年度榜“扶貧獎”。2004年，樂施會總干事莊陳有獲得中國首屆消除貧困獎——奮斗獎榮譽。

[1] 資料來源于樂施會官方網站http://www.oxfam.org.cn/。