第二節
全力救災

一、適應形勢的組織體系

在整個抗震救災過程中，中國扶貧基金會依靠強有力的組織體系，以“平戰結合”的原則，對基金會內部人力資源進行了科學、細致的整合和分工，在長達半年的時間里，全會各部門以“戰時狀態”，在基金會會長會議和秘書處統一領導、布置下，全力投入抗震救災。

在中國扶貧基金會的抗震救災進程中，最高決策層通過召開會長會議作出了兩個戰略性決策：

6月初，決定成立抗震救災指揮部，由段應碧會長、何道峰執行副會長任決策領導，秘書長王行最任總指揮，四位副秘書長分任副總指揮，其中劉文奎負責前線指揮，楊青海負責后方指揮，李利負責宣傳籌資，劉冬文負責調查研究。各副總指揮分別帶領臨時組建的若干工作小組，緊張而有條不紊地展開了一場空前的協作。這種措施保證了基金會在形勢復雜、任務繁重的情況下，使基金會的整體運作有序進行，機構整體能量得到了充分發揮。

基于對汶川大地震災后重建任務的深刻認識，中國扶貧基金會為了將抗震救災長期、穩定、有效地進行下去，9月，會長會議又做出決策，決定將5月18日在救災前線成立的臨時機構中國扶貧基金會德陽救災辦公室更名為中國扶貧基金會災后重建辦公室，并抽調10名得力干部和人員，全面承擔基金會災后重建的協調、組織、執行責任。同時，在機構內部結束“戰時狀態”，恢復各部門正常工作，以常規方式支持、配合重建辦公室工作。至此，中國扶貧基金會的抗震救災進入常規性管理。

二、緊急救援

（一）緊急響應

2008年5月12日14時28分，震驚世界的四川汶川特大地震發生。當晚，當中央電視臺新聞聯播報道地震消息，基金會馬上敏感地意識到災情極其嚴重，并立即召開緊急救援行動委員會會議，啟動緊急救援機制。在對災情進行評估以后，委員會決定與合作關系最為密切的國內第一大新聞網站新浪網攜手，緊急啟動“我們心在一起——汶川地震緊急救援行動”。晚上11點，緊急募捐倡議在新浪網發布，中國扶貧基金會成為國內最先對災區救援做出緊急響應的公益組織之一。

5月13日，中國扶貧基金會召開會議，決定成立緊急救援領導小組及協調、宣傳、救援、后勤和財務5個行動小組。當天，與籌款活動相關的資訊與宣傳工作全面展開，24小時捐贈咨詢熱線及各種捐贈渠道相繼開通。

5月14日是民航復航首日，為了迅速在災區開展災情調查、需求評估和實施救援，基金會成立了緊急救援先行隊，由常務副秘書長劉文奎帶隊，在第一時間奔赴四川災區開展工作。

（二）社會動員與資源募集

面對災難，中國扶貧基金會與各類媒體合作，廣泛發起了互動籌款活動。繼第一時間聯合新浪發出募捐倡議書之后，基金會的賑災勸募活動一個接一個，一浪高過一浪。由于先前的合作使諸多捐款方對扶貧基金會建立了很深的信任，他們紛紛打電話來表示捐助的意愿。同時，扶貧基金會就募款而長期打造積累的專業機制也起到關鍵作用，從圖2-2中我們可以看到他們成熟的資源動員機制。

按照這一機制，扶貧基金會的同仁按部就班地開展了廣泛的社會動員?；饡钪襟w的重要性，于是積極動員最主流的媒體，例如5月15日和17日，基金會聯合鳳凰衛視、中央電視臺、中國教育電視臺、黑龍江衛視、新浪網、搜狐網等新聞媒體緊急啟動兩場“抗震救災，眾志成城”賑災晚會，動員社會各界參與抗震救災。與此同時，基金會的捐贈方式在央視新聞頻道和綜合頻道滾動播出，成為第三家在央視公布捐贈方式的救災公益機構。北京電視臺、廣東衛視、黑龍江衛視等地方電視臺的相關欄目及北京的公交、地鐵等場所也播出基金會的捐贈方式，最大范圍地向社會各界公布了救災捐款渠道。

此外，中央電視臺的《經濟新聞聯播》、《實話實說》、《公益行動》、《今日關注》、《娛樂播報》等欄目以及其他30家省市電視臺通過采訪基金會領導和參與基金會賑災活動的明星、制作特別節目、播送公益廣告和轉播等形式，對基金會的籌資進展及災區援救行動進行了宣傳和報道。而《人民日報》、《光明日報》、《精品購物指南》、《華夏時報》、《京華時報》、《經濟觀察報》、《21世紀經濟報道》、《羊城晚報》、《大公報》、《廣州日報》、《南方都市報》、《新快報》、《信息時報》等近100家報紙對扶貧基金會的救災行動進行了專題報道，并以此進一步動員公眾捐款。而《亞洲周刊》、《三聯生活周刊》、《瞭望東方周刊》、《世界新聞報》、《培訓》等近10家雜志刊登了扶貧基金會的抗震救災公益廣告。在網絡媒體方面更有60多家門戶網站從不同側面詳細報道了扶貧基金會在汶川地震發生后的救援工作并公布扶貧基金會的捐贈渠道。

除此之外，扶貧基金會聯合中央人民廣播電臺、中國經濟出版社、中國石化北京石油分公司共同發起的“愛在天地間——汶川緊急救援”北京大型募捐活動，在北京設立了132個募捐箱，并接受天駿廣告公司價值1 500萬的戶外廣告牌捐贈，在北京、廣州、深圳等地的地鐵、機場和火車站等人流密集的場所，矗立起了200余塊中國扶貧基金會的抗震救災公益廣告牌。在短短一個月之中，基金會舉辦了數十場賑災籌款活動，最大范圍地動員社會各界力量參與到抗震救災之中。

我們可以看到，扶貧基金會與主流媒體進行了非常良好的合作，這種合作與基金會長期的傳播網絡和品牌建設息息相關。在這類強強合作中，長期的聯系和信任不可或缺。而中國扶貧基金會自身在動員和募捐活動中展現的專業能力，也是得到合作伙伴認可并產生合作效果的關鍵。

當媒體被動員起來的時候，眾多企業就會適時加入。在賑災晚會上，諾基亞、百勝、耐克、殼牌、華為、熔盛重工、恒盛地產等中外企業紛紛舉起捐贈牌。

扶貧基金會還積極動員明星出來捐款。“明星激起千層浪，愛心捐贈掀高潮”，巫啟賢、張靚穎等近百位明星紛紛向基金會捐款，他們的愛心行動感染了很多追隨者，掀起了一輪又一輪捐款高潮。

另外，扶貧基金會同時面向普通公眾開展募捐。“愛心無大小，顆顆暖人心”，無論是退休的老人還是在城市謀生的農民工，都紛紛捐出自己的一份愛心。顯然人們希望有一個通道表達愛心，而扶貧基金會提供了一個專業可信的管道，使得人們的慈善行為得以產生“井噴”效應。

不但如此，扶貧基金會還得到很多志愿者的支持，在基金會總部、廣東辦事處以及四川災區，眾多的志愿者在24小時熱線值班、為捐款現場服務、錄入數據、統計捐贈、翻譯資料；在救災前線，他們搬運貨物、編輯新聞稿件、參與采購詢價、監測物資發放等。這些志愿者表現出很強的專業素質，例如在財務方面，來自畢馬威、德勤會計事務所的財務志愿者，就在與財務相關的特殊工作環節貢獻了他們高效的專業技能。

以上例子一再說明，扶貧基金會在救災階段的“輕松”應對以及迅速的強強合作的形成，背后是它本身長期的專業化網絡的積累，以及一整套反應極其迅速的專業流程的支撐。這使得扶貧基金會的社會動員在短期內就奏效并產生豐碩成果，截至2008年12月31日，基金會接受抗震救災到賬資金和物資為2.92億元，其中募集救災資金到賬1.95億，募集救災物資到賬9 679萬元。

扶貧基金會不僅籌資，而且還直接操作，是一個典型的操作型基金會。在這場賑災救援行動中，基金會深知除了募集救援資源外，工作主戰場還有災區最前線。如圖2-1所示，在動員資源的同時，基金會的專業流程使得工作人員需要在第一時間趕赴第一線進行評估和救助。

（三）災情評估

5月14日，緊急救援先行隊抵達成都后，馬上與當地抗震救災總指揮部、扶貧辦等機構協商救援工作，接下來，他們先后前往了都江堰、北川、青川、綿竹、什邡等重災區考察，并向總部及時發送災區需求信息，引導總部的募捐活動。依據調查結果，基金會決定緊急采購大批水和食物。但在當時的成都，大家都在囤積物資，很多東西已經被采購一空。先遣隊臨時決定，到鄰近的重慶市進行采購，不過，進行如此大額的緊迫采購，如何在短時間完成的同時，又能夠保證透明和公開，是基金會面臨的一大挑戰?；饡惹暗慕涷炞屗翡J地想到志愿者的力量，他們開始尋找專業志愿者進行合作。劉文奎副秘書長講述了當時的情況：“5月14日晚上，我們通過基金會的總部，在網上發布招募信息，決定在重慶成立應急采購辦公室，招聘志愿者。同時在5月14日晚上，請重慶扶貧辦邀請重慶主要商業企業開會。5月15日從成都趕往重慶，應急采購辦公室成立。由志愿者組成的應急采購辦公室參與了談判、詢價和裝運的整個過程，談判和詢價的過程扶貧基金會的工作人員也都參加了。在保證透明、公開的情況下，5月15日晚上和16日凌晨，兩批24車價值400多萬的救災物資發往重災區德陽、什邡、綿竹等地?！?/p>

這些志愿者都是職業人士，大多是金融界或者會計專業人員，因此在緊急時刻他們的參與能夠保證整個購買過程公開、透明。此后，5月17日，基金會在德陽成立抗震救災辦公室，分為物流處、基建處、辦公室三個部門，對賑災工作進行有序的管理。他們的主要工作是發放救災物資和建立板房，先后向汶川、青川、北川、綿竹、什邡、平武、安縣、茂縣等重災區緊急運送食品、飲用水、帳篷、藥品等急需物資，并投入數千萬元救災資金為重災區失去家園的災民建造臨時過渡板房和臨時過渡學校。

（四）物資運送

前方建立辦公室，后方開始源源不斷地輸送物質。募集和采購的救援物資經由航空、鐵路、公路迅速向災區匯集，在極短的時間內，價值上億元的賑災物資從各地乃至海外匯集到災區。

在這場“物流戰役”中，基金會集結了極大的志愿力量。許多企業在無償提供救援物資的同時，自組運力將物資運至前線；一些運輸、安保企業無償提供運輸安保服務；大批志愿者承擔起了由物資采購、運輸至裝卸、發放的艱巨工作。

正是得益于和志愿者的合作，從5月15日起至6月16日止，在短短的一個月中，基金會將總計11 137.5萬元的緊急采購和募集物資運輸并發放到災區，占基金會募集和采購物資總數的99.3%。

三、過渡安置

在以搶救生命財產為核心的緊急救援結束以后，扶貧基金會的工作進入過渡安置時期?；饡涍^認真調研，綜合考慮災區需求、國家宏觀政策以及基金會的優勢所在，決定從援建臨時板房學校和臨時板房社區入手實施援助?；饡餐度胭Y金1 668萬元，建成東汽中學、東汽小學、清平小學等27所臨時板房學校，受益學生21 916人。投入資金1 097萬元，建成綿竹市土門鎮、臥龍區臥龍鎮和江油市二郎廟鎮3個臨時板房社區，包括896套過渡房和公共廚房、衛生間、淋浴間、食品店及水電等配套設施。

而如何在物價飛漲，紛繁復雜的過渡安置階段，多快好省地建設板房，是基金會面臨的又一挑戰。基金會再一次沿用了重慶采購的方式，全程引入有專業背景的志愿者，從供應商建造商的尋找，談判、對比到最后定價、簽協議，整個過程都有志愿者參與、保證透明、公開。這種模式的延續確保了板房建設的價廉物美。

在整個過渡安置時期，基金會安排了很多明星作為志愿者前往災區開展各類支持活動，比較著名的有“5· 12”青少年關愛——明星義工行動，5月下旬到6月上旬，在災區學校陸續復課之際，濮存昕、林志穎、郭蓉、王寶強、韋唯、趙毅等眾多文體明星，經過特殊的心理輔導培訓后，前往都江堰、綿竹、什邡等重災區看望災區學生，利用明星效應，幫助這里的孩子們重建信心。明星志愿者的效應激發了更多的人投入到愛心行動中來。

一方面是專業化的工作團隊以及流程，另一方面是基金會和各方專業志愿者的多方位的通力合作，扶貧基金會在過渡安置過程中依靠自身的實力，進行全方位的動員和合作。基金會的巨大動員能力依靠的不僅是他們的品牌，更依靠自身專業化的強大優勢。

為了將地震災后重建工作納入常態化管理，基金會成立了“5·12”災后重建辦公室，我們在他們的災后重建工作中，同樣可以感受到他們的強強合作的特點。

四、災后重建

在整個過渡安置過程中，扶貧基金會嚴格按照專業化流程，積極進行災后重建調研。為了使災后重建工作更加科學合理，從6月10日開始，基金會災后重建調研小組奔赴川陜甘三省九市縣開展了為期近20天的災后重建需求調查。7月底，報告完成，內容涵蓋災情評估、需求分析、困難和問題、國際國內主要經驗、國內政策與實踐、NGO參與的策略和途徑等要點。

災后重建再一次體現扶貧基金會的專業化特點，表現在反應迅速、全國性運作和創新性。扶貧基金會不僅把重建看作是“恢復”，更希望通過試點探索，建立一套整合資源、周密完善的災后重建規劃，以及能夠充分調動災區農民自主能動性的有效可持續的工作模式，從而幫助災區盡快重建、發展生產。

災后重建辦公室首先是在當地扎下根來，并迅速發展壯大，從開始的三個人發展到十一人：主任副主任各1名，項目主管1名，項目官員7名，駕駛員1名。項目主要圍繞農村社區綜合發展、青少年心理撫慰和公共基礎設施建設三方面，工作重點為災區永久性建筑援建、農村社區重建、青少年心理干預、孤兒救助、學生資助以及小額信貸項目等。

每一個項目的運作，扶貧基金會都盡力推動優勢的組織合作，將效益做到最大。我們選擇幾個項目加以介紹：

（一）農村社區綜合發展

基金會經過多次實地考察，并與當地政府溝通協商后，將綿竹市土門鎮民樂村確定為農村社區災后重建的一個試點村，實行整村重建。民樂村有7個村民小組，人口1 422人，在地震中損失較為慘重：房屋倒塌93.2%，農田水利設施全部受損?；饡x擇民樂村因為其代表性：村子非常貧困，沒有任何外來資源；村民大都是傳統的農業種植；很多人外出務工，尤其是年輕人。這三條，基本上代表了中國尤其是四川廣大農村地區的特點。如果能在這里探索出一個重建兼扶貧的有效模式，幫助弱勢群體恢復的同時同步致富，對中國扶貧事業是一個有益探索和創新。由此，基金會決定投資540萬元用于民樂村的災后重建，并在試點進展的基礎上，陸續投入不低于1 000萬元資金開展其他農村社區的重建工作。

基金會一開始就堅持試點工作中的專業性。2008年7月，基金會請專家來做針對農戶的參與式調研，在四川省社科院甘廷宇、龐淼、四川大學王卓的支持下完成了《民樂村災后重建資源與需求報告》。報告比較全面地反映了民樂村的受災情況、發展困境以及長期產業發展的潛在出路，得出的結論是：建房固然重要，但在基金會的工作重點中只是階段性的，而更關鍵和長遠的，是長期的生計恢復項目的展開。劉文奎常務副秘書長這樣解釋：

“住房是農民的第一需求，安居才能樂業。但當時所有的人，包括各級政府、貧困戶、災民都傾向于把所有的錢拿來建房子，但錢花光了之后，怎么辦？吃什么？如果不做長遠規劃，生計問題怎么解決？……一定要留一部分錢做生計，哪怕房子建的標準低一些，也要留下資源培育村民的自力更生和可持續發展能力?！谏嫽謴晚椖可希覀兊闹埸c在組織模式上：怎么來組織村民，分戶還是集中？合作社還是公司制？差別很大。我們一直在具體實踐中論證不同方案的優劣?；A設施要恢復；生計要有可持續性；將來社區的社會資本、文化能力都能夠有計劃地提高，這些是我們的重點?！?/p>

因此，通過和專家學者的合作，基金會的眼光遠遠超越迫在眉睫的住房問題，兼及長遠的社區生計以及文化建設。另外，基金會確立災后重建以及可持續發展的主體是農民，必須在充分發揮農民的主人翁作用的基礎上，借助外來機構、政府、專家的力量。

當然，緊迫的建房問題還是要迅速應對。然而，基金會并沒有太多相關經驗，于是他們繼續“強強合作”策略，先后與“震后造家”、“Build Change”等專業建房的組織機構合作，充分利用了外部資源來實現目標。2008年8月開始，基金會便邀請“震后造家”的部分建筑和教育專家多次赴民樂村進行了實地考察，在深入了解當地建筑結構、風格的基礎上，“震后造家”團隊完成《關于民樂村村莊整體空間規劃及單體戶型設計方案報告》，該報告從整體和局部兩個方面，提供了前期規劃。之后，參與震后造家行動的12個知名的建筑事務所提供了單體房屋設計，參與設計出若干套房屋，供村民自主選擇?！癇uild Change”是美國一家非政府組織，他們在美慈提供的資金支持下，義務在民樂村開展工作，為村民房重建提供質量監理、對農民和施工隊提供技術培訓、為部分農戶提供針對特定需求的戶型設計，也獲得了農民的認可。目前民樂村大部分家庭都確定了房屋修建方案，新房子已經破土動工興建。

在重建規劃中，基金會不僅和專業NGO合作，還和中國農業大學、四川省社科院、中國社科院、中國農科院等機構合作，邀請農大的李小云團隊通過參與式的方法，于2008年9月和10月兩赴民樂村，詳細了解了村民對未來生計發展的想法和期望，完成了《民樂村地震災后重建試點村綜合生計規劃報告》，為民樂村的產業規劃、生計發展提供了具體的項目、資金以及時間的安排，并提出了發展農民組織建設、舉辦技能培訓等建議。在借助外部專家力量的同時，基金會也積極考察學習他人的經驗。2009年春節過后，基金會開始到各地考察，例如青海、甘肅，還有四川省內的大邑等地，了解外省成功的農村發展模式以及四川本地的成功案例。

扶貧基金會更意識到他們最重要的合作伙伴是當地的村民，作為最終受益人，村民的意見更應該得到表達和被重視。為此，基金會委派項目官員陳晶晶常駐民樂村進行日常工作，也負責與村領導的溝通。從2008年12月起，陳晶晶開始常駐民樂村，2009年3月初，基金會多次組織村領導開會討論，并到農戶家走訪，聽取大家的意見建議。

而對基金會工作人員來說，最大的挑戰還是與農民的溝通，因為背景的巨大差別會造成很多溝通障礙。對此，基金會的工作人員發現需要尋找到正確的溝通方式，避免很多信息的誤解。這一點，他們仍然在摸索過程中。當我們前往調查的時候，感覺情況已經有了相當大的改進。在民樂村的幾天時間里，筆者也隨基金會的工作人員一起走訪農戶，包括當地一些“能人”如養兔大戶、養鴨大戶等等，對于基金會的調研，農民們表現得比較積極，樂于提出自己的想法，還有人提交了詳細的計劃書。

顯然對于習慣于強強合作的基金會來說，如何能夠和處于弱勢的村民真正有平等的合作，甚至能夠以村民為主體或主導，確實不容易。不過負責人王軍對未來充滿信心，他說：“我是從農村出來的，考上大學后想做個城里人。但當我在城里住了幾年后，再次回到農村，看到山、水、花如此美麗，重新有一種做農民的沖動。我的理想是與農民一起探索，建立理想家園，有生態化的養殖、種植，綠色環保的模式……讓農民共同富裕起來。同時也想通過自己的努力，與團隊一起探索出新的扶貧模式，對整個中國的扶貧都有積極影響。這個事情是帶有些浪漫主義和理想主義，但只要扎實地做，未來就有希望?！?/p>

（二）青少年心理撫慰

“5·12”地震給孩子們帶來的創傷尤為巨大，目睹了親人朋友的離去，很多孩子變得內向、膽怯、不說話?；饡⒁獾竭@一現象，又得知長期合作伙伴國際美慈組織有豐富的災后心理援助的經驗，于是這方面的合作也順理成章地產生了。他們尋找到耐克體育（中國）有限公司的資金支持，開展了“與愛同行”中國扶貧基金會“5·12”青少年心理撫慰項目，在四川災區中小學開展系統的心理干預，希望幫助四川地震災區青少年恢復健康心靈。

青少年心理撫慰項目2008年7月項目正式啟動，截至2009年2月，基金會一共舉辦了六期培訓班，培訓了來自綿竹、什邡、中江等7個地區85所學校（機構）的老師（及志愿者）219人次。項目已經在15所學校開展，其中德陽市區5所，綿竹6所，中江2所，什邡1所，江油1所，受益學生5 000多名。參與項目的一位初一學生在筆記中寫下如下的內容：“課程給我的印象非常深刻，同時也令我受益匪淺。結束了這節特殊的課程，我阻塞的心也隨之暢通了?！卣鸷?，人們無家可歸，可是有了別人的無私大愛，讓我們團結成一家人，制造出濃濃的家庭氣氛，有了一種幸福、安全的感覺。”

項目的管理架構模式如圖2-3所示，美慈項目團隊提供技術支持，與基金會的項目負責人進行合作交流。美慈的高級顧問們負責培訓基金會選出的主培訓師，主培訓師再對安撫員進行指導，接受過培訓的合格安撫員們在各個學校開展項目，對青少年實施心理撫慰。整個培訓流程見圖2-3。

項目采用美國心理專家專門為青少年災后心理重建編制的教材，曾在美國卡特里娜颶風、印度洋海嘯、“9·11”事件、秘魯大地震等災難后的心理援救中多次使用，獲得了良好效果。在此基礎上，基金會針對“5·12”大地震的情況進行了修改，“本地化”了這個項目，使其更具有針對性和實用性。目前開展的項目分為“撫慰童心”和“加油——在運動中恢復”兩部分，“撫慰童心”希望通過畫冊來疏導情緒，“加油——在運動中恢復”則希望通過體育運動和游戲的方式，幫助遭受自然災害的青少年減輕壓力、恢復心理健康。

扶貧基金會發現四川災區對這類青少年的安撫員的需求很大，僅靠美慈組織的幾個高級顧問來培訓，是不現實的，于是經過討論就有了“主培訓師”制度：從參加培訓的200多名老師中選擇10位作為“主培訓師”，由美慈組織反復對他們進行培訓，之后再由這些“主培訓師”直接對各個學校的安撫員進行指導。這樣做的好處有兩個，一是主培訓師都是當地人，對當地情況較為熟悉，培訓當地的輔導員也更有優勢；二是，即使項目結束了，這些知識、經驗、人才也都留在了四川，心理撫慰可以長期進行下去。

（三）公共基礎設施建設

2008年5月中旬，基金會在德陽成立抗震救災辦公室的時候，就有一個專門的基建處，負責建設過渡性社區，也就是“板房區”。后來又投入資金1 668萬元，在綿竹市、什邡市、中江縣、江油市、理縣、都江堰和文縣援建板房學校27所，受益學生21 916人。同時，永久性建筑的建設工作也同步展開，主要是學校、衛生站和孤兒院。

在項目選擇上，基金會有兩條原則，一是避“重”就“輕”，避開“極重災區”，主要在重災區選擇援建衛生院及衛生站。避開“極重災區”的原因是這些地區往往獲得比較多的社會關注和社會資源，因此極容易出現“極重災區”援建資源扎堆，而重災區卻難以獲得相應資源，援建資源分布不均勻的現象。二是考慮災區的切實需要，注意在震前經濟水平相對落后的地區選擇援建，在促進災后重建工作的同時，盡可能保證援建資金能夠發揮幫助災區相對貧困地區改善基礎設施、實現綜合扶貧開發的作用。

相對于社區綜合發展項目和青少年心理撫慰項目，公共基礎設施建設項目的技術難度較小，但工作量大，程序繁復。首先要和當地政府簽援建的備忘錄。政府到當地發改委立項，扶貧基金會提供資金證明。之后是設計，網上招投標；接著是地質勘測，這個需要政府協助完成；然后是施工圖設計，由基金會負責；圖紙出來后，要到審圖站審圖，蓋章認可，再到招標代理公司進行比選或公開招標。招標之后有公示期，最后簽施工合同。

目前，基金會在中江縣的第一批30個村衛生站已于2009年2月12日開工，第二期80個衛生站也在籌劃中。雅安地區三所援建學校也已在公示期內?；饡ǖ臑拿癜宸繉W校的質量和配置均較好于政府援建的標準，但成本只有一般板房建設成本的6—7成，而且設計配套人性化。綿竹市某官員評價，扶貧基金會的板房是綿竹市目前最好的。

（四）小額信貸

小額信貸項目是中國扶貧基金會自1996年開始的以提升農戶自立能力和增加農戶收入為目標的扶貧項目。2008年6月與9月，中國扶貧基金會兩度派遣員工深入災區進行考察，對地震災區10縣30余個村進行走訪，對過百農戶和基層干部進行訪談，了解群眾的受災情況與災后重建需求。根據國際上災后重建的經驗和教訓，小額信貸被普遍認為是支持災后重建的重要手段之一。

為更好的支持災后重建，中國扶貧基金會在達能、殼牌、如新和耐克等企業的資助下，建立“‘5·12’小額信貸基金”，為四川地震災區的農村居民提供長期的、可持續的小額信貸支持與其他支持性服務，幫助他們恢復生計，發展生產，改善生產生活條件，實現可持續發展。經與地方政府及捐贈人協商同意，中國扶貧基金會首先選擇在綿竹市開展試點工作，并于2008年底注冊成立中和農信項目管理有限公司綿竹分公司，專門負責在綿竹市實施災后重建小額信貸項目。項目的長遠規劃是在綿竹試點后，再在3年內陸續推廣到什邡、北川、汶川等地，最終形成一個具有可復制性的災后重建小額貸款模式，推廣到所有四川地震重災縣。

中和農信目前在災區主要開展信貸和培訓兩項工作，在經過對災區群眾實際需求進行充分調研后，中和農信設計了獨特的小額貸款產品如“安居貸款”與“創業貸款”，來扶持當地群眾恢復生計發展生產。貸款額度為1 000—30 000元，期限從6至36個月種；還款方式均為按月等額分期還款，無需任何抵押。截至2009年2月，中和農信已發放安居貸款7筆，總額度10.5萬元（1.5萬元/筆），覆蓋了什地、遵道、東北3個鄉鎮。另外，中和農信還根據農民的實際需求提供一些實用的培訓，如法律、經營管理和生產技術等培訓及信息服務，促進貧困農戶開展的創收性項目取得成功，提高他們的自立能力和自我發展能力，使他們能夠擺脫貧困。

從扶貧基金會的災后社區重建項目整個過程中，我們可以看到“強強合作”策略的貫徹。而合作的目的始終圍繞著一個：弱勢的災民能夠變得自主強大起來。