第三節(jié)
強(qiáng)強(qiáng)合作的能量

2008年，中國(guó)扶貧基金會(huì)的財(cái)務(wù)總收入和受益貧困人口數(shù)均創(chuàng)下了歷史新紀(jì)錄。全年財(cái)務(wù)總收入6.66億元（如圖2-4），為全年計(jì)劃財(cái)務(wù)收入3.2億元的207.64%，比2007年的2.7億元增長(zhǎng)了146%；投入扶貧資金、物資3.84億元，比2007年的2.29億元增長(zhǎng)了68%。項(xiàng)目覆蓋了289個(gè)縣、324所大學(xué)。受益人口221.67萬人，比2007年的62.79萬人增長(zhǎng)了253%（如圖2-5）。全會(huì)行政和項(xiàng)目運(yùn)作管理總費(fèi)用為全年總支出的6.71%。

綜觀國(guó)內(nèi)的NGO中，很少有像中國(guó)扶貧基金會(huì)一樣，能夠吸引到這么多方方面面的主流力量愿意與其合作。也很少有NGO可以在災(zāi)難來臨的時(shí)候，能夠從容不迫在全國(guó)范圍內(nèi)迅速地反應(yīng)，熟練地行動(dòng)，并取得驕人的成果。這究竟是什么原因呢？他們的經(jīng)驗(yàn)是否具有借鑒和參考的價(jià)值呢？結(jié)合以上的個(gè)案，我們對(duì)基金會(huì)的“強(qiáng)強(qiáng)合作”策略做更深入的分析：

1．合法性是其開展強(qiáng)強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。

就整體來說，在地震救災(zāi)中，扶貧基金會(huì)被看做是和紅十字會(huì)、慈善總會(huì)并列的政府支持的基金會(huì)，因此能夠放手大膽做事。這一點(diǎn)是草根NGO所無法比擬的，也是官辦社團(tuán)進(jìn)行NGO轉(zhuǎn)型時(shí)最有利的資本。

那么是否單純靠政府支持就使得扶貧基金會(huì)達(dá)到今天的成果？我們的研究發(fā)現(xiàn)并非如此。事實(shí)上，許多公募基金會(huì)都具有像扶貧基金會(huì)那樣的政治優(yōu)勢(shì)，甚至還要更多，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到扶貧基金會(huì)的能量，其背后還有更深層的原因。

2．專業(yè)性運(yùn)作是強(qiáng)強(qiáng)合作的關(guān)鍵。

如上分析，中國(guó)扶貧基金會(huì)在近十年間獨(dú)立的發(fā)展中，不斷“逼迫”自己具備專業(yè)的慈善理念、管理制度以及執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，培育專業(yè)化的合作網(wǎng)絡(luò)，這四個(gè)方面使得扶貧基金會(huì)相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他公募基金會(huì)提前一步成為一個(gè)專業(yè)基金會(huì)。正是這種專業(yè)化的轉(zhuǎn)型使其在地震救災(zāi)之前就已經(jīng)具備了災(zāi)難的緊急反應(yīng)機(jī)制，積累了社會(huì)動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，形成了一整套的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，以及一支特別能戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)。在這次地震救災(zāi)中主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先是反應(yīng)迅速。當(dāng)其他人還在等待的時(shí)候，扶貧基金會(huì)就已經(jīng)在行動(dòng)了，立刻占得先機(jī)。其次是在全國(guó)范圍內(nèi)的行動(dòng)，多層次、多方位地出擊使得扶貧基金會(huì)立刻取得了“勢(shì)”。再次，是制度化流程化的工作機(jī)制。這使得基金會(huì)能夠忙而不亂，同時(shí)進(jìn)行多方面的活動(dòng)。另外一個(gè)重要因素是創(chuàng)新性?；饡?huì)在前所未有的局勢(shì)面前大膽創(chuàng)新，靈活適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，積極開展實(shí)驗(yàn)。

這些都使得扶貧基金會(huì)將一個(gè)強(qiáng)勢(shì)NGO的特點(diǎn)發(fā)揮到極致。也正因?yàn)樗旧淼膹?qiáng)大，才有其他強(qiáng)者愿意信任它并選擇跟它合作。

3．找到雙方的合力點(diǎn)，使得強(qiáng)強(qiáng)合作的效益最大化。

強(qiáng)強(qiáng)合作常常由于雙方都很強(qiáng)，很難達(dá)成一致，如果沖突持續(xù)存在，合作的效果可能還不如一方單獨(dú)去做。扶貧基金會(huì)意識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)并積極應(yīng)對(duì)：一方面，它花時(shí)間建立長(zhǎng)期的合作伙伴，這樣可以避免很多誤解和矛盾。另一方面，基金會(huì)也努力找到強(qiáng)強(qiáng)合作的“合力點(diǎn)”。無論是社會(huì)動(dòng)員，還是災(zāi)后重建，扶貧基金會(huì)都注意找到自己所短，發(fā)揮人家所長(zhǎng)，比如在青少年心理輔導(dǎo)項(xiàng)目中，它知道自己的長(zhǎng)處是動(dòng)員政府和學(xué)校，短處是缺乏青少年教育的經(jīng)驗(yàn)。由于它和美慈國(guó)際有長(zhǎng)期的合作，雙方信任很強(qiáng)，于是選擇其為合作伙伴，發(fā)揮美慈國(guó)際在教育領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)作能力，并形成相配套的機(jī)制，使各自優(yōu)勢(shì)最大化地發(fā)揮。而當(dāng)資助方提出的一些要求不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，扶貧基金會(huì)則會(huì)替合作伙伴努力爭(zhēng)取，以求能夠找到合力的平衡點(diǎn)。無論是企業(yè)伙伴、明星伙伴還是媒體伙伴，扶貧基金會(huì)都力求突出他們的長(zhǎng)處，而把自己看做一個(gè)平臺(tái)的提供者，推動(dòng)這些合作伙伴盡情施展才能。

4．保持基金會(huì)的陽光、透明和高效，是強(qiáng)強(qiáng)合作可以持續(xù)的根本。

堅(jiān)持陽光、透明的工作原則，是基金會(huì)獲得合作伙伴信任的根本工作原則。在“5·12”抗震救災(zāi)過程中，中國(guó)扶貧基金會(huì)倡導(dǎo)NGO采取自律行動(dòng)，捐贈(zèng)和賑災(zāi)的信息及時(shí)向社會(huì)公布，并主動(dòng)邀請(qǐng)和接受獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。資金的高效配置是基金會(huì)抗震救災(zāi)的優(yōu)勢(shì)，例如在物資采購、災(zāi)后重建招標(biāo)方面，基金會(huì)設(shè)立了有專業(yè)背景的志愿者參與的聯(lián)合采購辦公室和招標(biāo)評(píng)審團(tuán)，確保整個(gè)過程的專業(yè)與透明。而5月25日、6月19日中國(guó)扶貧基金會(huì)分又別舉行了兩次專題新聞發(fā)布會(huì)，公開自己的工作信息，愿意接受公眾監(jiān)督。為了保證“陽光、透明和高效”，基金會(huì)做出了巨大的努力，具體有如下步驟和要點(diǎn)：一是組織第一流的專家對(duì)四川、甘肅和陜西等災(zāi)區(qū)進(jìn)行了重建需求的調(diào)研，提交了《汶川地震災(zāi)后重建前期調(diào)研報(bào)告》。二是為了項(xiàng)目管理的延續(xù)性和系統(tǒng)性，基金會(huì)于2008年6月在四川省德陽市組建了“‘5·12’災(zāi)后重建辦公室”，基金會(huì)各項(xiàng)目部門的救助項(xiàng)目及籌集的救災(zāi)捐款統(tǒng)一交由辦公室全面負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是經(jīng)過調(diào)研和認(rèn)真分析，確定了主要災(zāi)后重建項(xiàng)目如下：（1）臨時(shí)板房學(xué)校和臨時(shí)板房社區(qū)援建項(xiàng)目；（2）永久性建筑援建項(xiàng)目；（3）農(nóng)村社區(qū)重建項(xiàng)目；（4）青少年心理干預(yù)；（5）災(zāi)區(qū)學(xué)生資助項(xiàng)目；（6）災(zāi)區(qū)孤兒救助項(xiàng)目；（7）小額信貸項(xiàng)目；（8）其他項(xiàng)目。

截至2008年12月底，扶貧基金會(huì)已向?yàn)?zāi)區(qū)投入資金5 823萬元。災(zāi)后重建的各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，已執(zhí)行的項(xiàng)目遍及四川、陜西和甘肅3個(gè)省的16個(gè)縣，項(xiàng)目受益超過133萬人。每一筆資金都有明確的來龍去脈，而且從5月25日起，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的緊急救援過程中，基金會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)。從6月至11月，基金會(huì)接受了審計(jì)署對(duì)抗震救災(zāi)款物的全程審計(jì)。

正是這種誠(chéng)信、透明、陽光和高效的資源管理使得合作能夠得到持續(xù)。而這種文化的形成來源于基金會(huì)這十年來精心的培育。在扶貧基金會(huì)，人們常?；貞浺粋€(gè)感人至深的場(chǎng)景：在一次大會(huì)上，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何道峰跪在所有秘書長(zhǎng)面前，為他們系上代表基金會(huì)誠(chéng)信的黃絲帶，而秘書長(zhǎng)則跪在所有員工面前為他們系上同樣代表基金會(huì)誠(chéng)信的黃絲帶。這是不妥協(xié)的精神和立場(chǎng)的一種極致表達(dá)——“視謊言與欺騙為罪惡，以互信為基礎(chǔ)，用溝通促互信”，這正是扶貧基金會(huì)的誓詞。