二、對TPP發展趨勢的基本判斷

（一）TPP走勢影響因素分析

從目前各方面情況看，影響TPP走勢的因素錯綜復雜、相互交織，既有有利因素，也有不利因素，不僅涉及經濟、政治、外交、軍事等多個領域，而且更取決于亞太地區各主要經濟體的實力對比以及圍繞這些領域展開的博弈與競爭。

1.有利于TPP推進的因素

（1）TPP并非無本之木。截至目前，參與TPP談判的12個國家之間已開展了一系列富有成效的多雙邊經濟合作，簽署了大量的經貿合作協議，相互合作程度日益加深。以自由貿易協定為例，美國已與秘魯、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡等6 個TPP談判國簽署了自由貿易協定，與馬來西亞、新西蘭等國家也有長期的自由貿易談判歷史；智利與所有TPP談判國均簽署了自由貿易協定，其他各成員國之間也相互簽署了自由貿易協定，如TPSEP 等。這在很大程度上決定了TPP談判的關鍵點在于如何將這些自由貿易協定統一在“同一套規則、同一個機制”下，而并非從無到有、從零起步。顯然，前者的難度要遠遠小于后者。由于各成員國相互間有著較長期的經濟合作基礎，對大多數議題都有望能夠達成共識，只是在農產品、知識產權等少數問題上可能存在立場上的差異，因此，TPP談判面臨的阻力可能比想象的要小。

（2）許多亞太地區國家對加入TPP有著現實的需求和內在動力。亞太地區經貿合作發展迅速，區域內經濟體大多實行出口導向型發展戰略，對市場進一步開放有著潛在的需求，并表現出參與TPP的較高熱情和積極性，這將有利于TPP的持續推進?，F階段，亞太地區經濟增長勢頭良好，2010年，75%以上的亞太地區經濟體GDP 增速都快于美國，2/3 的經濟體GDP 增速超過全球平均水平。事實上，自由貿易是經濟發展的催化劑，其溢出效應總體是利多弊少，因此從長遠看，大多數亞太經濟體都可能希望借助TPP為其經濟發展帶來助力。

（3）參與談判成員國的產業互補性大于競爭性。雖然各成員國在農產品等少數敏感領域存在著較強的競爭關系，比如，澳大利亞、新西蘭和美國之間就面臨這一問題。但總體上看，各成員國產業結構的互補性更為明顯。美國、加拿大等發達國家在高端制造業和現代服務業領域具有明顯的優勢，澳大利亞、新西蘭、智利等國在資源型行業也有較強優勢，而墨西哥、越南、馬來西亞和秘魯等國的優勢主要體現在勞動密集型加工制造領域，這種互補的經濟結構將有利于TPP協定的成功簽署。

（4）各成員國有望在非傳統領域的談判可能達成共識。由于TPP談判國多屬于發達國家，如美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡等，其發展水平差距不大，且市場制度、政治制度、法律體系也較相近，這將有利于在知識產權、勞工、環境、電子商務、通信等非傳統議題談判中達成一致。對于墨西哥、秘魯、智利等發展中國家來說，目前已與美國簽署了自由貿易協定，且協定中對上述大部分議題也都做出具體規定，這會促使這些國家在談判中與美國達成妥協。至于越南、馬來西亞等國家，雖然它們的立場與美國等發達國家可能存在分歧，但在政治、軍事、經濟等方面卻對美國有著較多的依賴性，從而使其最終妥協讓步的可能性較大。

（5）美國強大的影響力有助于TPP談判成功。美國在政治、外交、軍事領域也對其他成員國有著非常強大的影響力，這種影響力對談判的推動作用是不可低估的。澳大利亞與新西蘭、新加坡等國地理相鄰，但澳大利亞在TPSEP 成立后的數年里從來沒有明確表示要加入該協議，而在美國宣布加入談判后的一個月內就立即宣布啟動加入談判，應該說其背后的政治因素可能要強于經濟因素。2012年6月，美國同意加拿大、墨西哥兩國加入TPP談判，其附帶的條件是對以前幾次談判的成果不能提出異議，這無疑凸顯了美國的控制力和影響力。2013年3月，日本正式宣布加入TPP談判，雖然對其相關產業特別是農業的負面影響相當明顯，但卻可以借此進一步強化與美國的同盟關系。需要指出的是，在目前TPP各成員國呈現“一超少強多弱”的格局下，這種影響力在推進TPP談判方面所發揮的作用將更加明顯，對于韓國、泰國、菲律賓等潛在成員國也不例外。

（6）奧巴馬政府將會強力推進TPP談判。各方面認為，美國“重返亞太”戰略[3]框架是政治（外交）、經濟、軍事（安全）三位一體的，而TPP則是其中的一個重要工具。美國強力推動TPP，除加強與亞太各國的經貿往來、爭取更大的經濟利益和區域合作主導權以外，制衡和削弱中國在該地區的影響力也是心照不宣的。在美國的全球貿易戰略中，TPP的地位遠遠高于其他自貿協定，奧巴馬政府可能會借助各種力量以平衡國際國內矛盾，努力促成TPP談判早日完成，甚至為協議簽署而在某些具體的條款上作出一定讓步，從而為其實施“重返亞太”戰略或全球再平衡戰略提供助力。近期以來，美國政府高層頻繁訪問東南亞各國，使亞太地區在美國外交戰略中的地位進一步凸顯。

2.不利于TPP推進的因素

（1）參與談判成員國數量與談判難度成正比。歷史地看，完成自貿區談判至少需要2年左右的時間，而對于涉及國家多、領域寬、標準高的自貿協定，可能需要3～5年，甚至更長的時間。例如，中國與東盟早在2000年就已經宣布開展自貿區談判，但由于東盟各國發展水平存在很大差異，各方立場較難協調，直到2002年底雙方才簽訂框架協議，2004年底才簽署貨物貿易協議；服務貿易協議談判經歷的時間更長。日本—東盟自由貿易談判進程也大致如此。美國在自貿協定談判中通常強調美國式的自由貿易理念，對關稅減讓、知識產權、勞工、環境等均提出了較高的標準和要求，導致談判進程曠日持久，耗時良多。美國與新加坡、美國與澳大利亞的自貿協定談判也都是花費數年時間才得以完成?？梢姡捎诔蓡T國數量較多，加上所提出的相關標準和要求過高，可能導致談判久拖不決。

（2）部分敏感問題將對談判進程構成制約。一是農產品問題。澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大等國在農產品（特別是乳制品）問題上的立場存在一定分歧，受此影響，新西蘭至今尚未與美國達成雙邊自貿協定。日本農林水產省公布的一項研究資料顯示，日本加入TPP后，其糧食自給率可能會從40%下降至13%，農業就業人口也將減少約350 萬人。為了保護國內的農業，日本在與其他成員國談判將會主張將大米、小麥、豬牛肉、乳制品等農產品排除在取消關稅之外。二是知識產權問題。美國一直力圖在區域貿易合作中推行高于WTO 標準的TRIPS-PLUS 知識產權標準，并要求在貿易中添加勞工和環境標準，但澳大利亞和新西蘭等國認為，高標準的知識產權將會嚴重影響平行進口[4]和仿制藥的進口和生產；越南、馬來西亞等國也對較高的勞工和環境標準提出了異議。三是日本加入TPP談判使敏感性問題進一步增多。事實上，美日在汽車、電子信息等產業均存在明顯的競爭性，而且日本在金融、醫療、農業等領域的貿易保護情緒相當濃厚，因此，日本加入TPP加大了談判的難度。四是各成員國在援引TPSEP 的談判方式和條款范圍以及是否允許部分敏感產品存在等方面也存在較大的爭議。

（3）各成員國國內利益集團可能對談判進程形成阻力。雖然加入TPP對參與國的經濟發展和經貿合作會產生積極影響，但由于在發展水平和資源要素稟賦上各國存在明顯的差異，國內部分產業發展會因加入TPP而受到較大沖擊，這是不少國家國內利益集團竭力反對的重要原因。如日本加入TPP會受到其國內利益集團的強烈反對，甚至引發較大的政治風波。再如，美國雖然是推進TPP的主導力量，但國內利益集團的意見分歧也很大。一方面，美國擔心部分產業如汽車產業可能會受到其他成員國特別是日本帶來的沖擊，從而頻頻向政府施加壓力；另一方面，美國國內的農業、醫藥等利益集團出于自身利益考慮，也要求美國政府在部分敏感問題上作出讓步，并強烈要求其他成員國進一步開放國內市場。

（二）關于TPP走勢的綜合判斷

目前，各方面對TPP走勢的判斷和認識存在明顯的差異。一種觀點認為，TPP[5]會順利推進，并向亞太地區其他國家逐步擴展，成為亞太經濟一體化的重要動力。另一種觀點認為，TPP現有的標準偏高，極易遭受有關國家國內利益集團的竭力阻撓和堅決反對，發展前景不宜樂觀，未來甚至不排除出現停滯或擱淺的可能性。還有觀點認為，TPP能否成為亞太自由貿易協定（Free Trade Agreement of the Asia Pacific，FTAAP）的墊腳石，很大程度上將取決于東北亞各國的態度，而這方面卻存在著較大的不確定性。

綜合分析各方面因素，我們認為，雖然TPP談判進程不會一帆風順，但最終簽署成功的可能性依然較大，從長期看，TPP的部分新規則有可能逐步上升為國際貿易規則。

1.近期TPP達成協議的可能性不大，未來幾年內仍有望成功簽署

目前，雖然TPP各成員國之間已經簽署大量的自由貿易協定，12 個成員國之間的共識也遠大于分歧，但TPP至今也只談判了3年時間，而對于這么一個涉及面很寬、優惠幅度非常大的協定，要在如此短的時間內就全部議題達成共識是難以想象的。尤其是日本加入TPP后，將對其農業、金融、醫藥等行業形成較強沖擊，這些行業內利益集團在日本政壇有著較強的影響力，其反對聲音和抵制態度完全有可能會延緩TPP達成協議的進程。

未來幾年，TPP成功簽署的可能性依然較大。主要考慮是：首先，美國等9 個國家已于2011年正式簽署了TPP的框架協議，后又提出于2013年底前正式簽署TPP協議的目標；從目前的談判情況看，各成員國在TPP問題上的共同點要大于分歧點，盡快達成協議的意愿較為強烈。其次，日本加入TPP總體上是符合日本經濟利益的，也符合其積極參與構建世界經濟新秩序的總體目標，最終日本國內支持加入TPP的力量可能強于反對力量。加入TPP對日本經濟，特別是汽車、電子等優勢產業的積極影響非常明顯。據日本內閣研究顯示，日本加入TPP，因出口增加將為日本GDP 每年增加3.4 萬億日元；若考慮貿易投資自由化帶來的正溢出效應，日本GDP 每年將增加7.3 萬億日元。最后，奧巴馬總統連任后，進一步加快其實施“重返亞太”戰略的步伐，并不斷推進TPP談判取得進展。樂觀估計，TPP有望在2015年底前達成協議并成功簽署。

2.TPP持續擴容的可能性分析

（1）泰國、菲律賓短期內可能會加入TPP談判。主要理由是：一方面，泰、菲兩國都曾是美國在亞太地區的傳統盟友，與美國在政治軍事上的合作較為密切，其外交政策較為親美。另一方面，泰國電子、紡織等制造業目前已具有較強的國際競爭力，相關產業集團一直支持泰國通過自由貿易協定拓展海外市場；菲律賓雖然服務業開放程度較低，但其相關利益集團對政策的影響力較弱。預計菲律賓加入TPP談判的時間可能要晚于泰國，因為菲律賓國內法規體系尚達不到TPP在透明度、公平性等方面的要求，特別是將大多數產業領域對外國人就業存在較大限制這一嚴重違背TPP原則的條款寫入憲法，大大增加了其制度改革的成本。而泰國的整體法律制度體系與TPP抵觸內容較少，只需要在知識產權、勞工、環境等部分領域的條款進行適當調整，其制度調整成本較低。

（2）韓國很可能在中韓自貿區談判告一段落后加入TPP談判。韓國與美國已簽署自貿協定，短期內加入TPP對其經濟的積極影響不大。同時，韓美自貿協定已說明了美韓同盟的立場，韓國暫緩加入所承受的政治壓力相對較小。比較而言，韓國對我國經濟的依賴度非常高，對我國的出口占其出口總額的24%，短期內打開我國市場對韓國經濟產生的積極影響要明顯大于加入TPP。從韓國政府相關官員的公開言論看，目前韓國政府的工作重心主要在于推進中韓自由貿易協定談判。但從韓國的政治立場看，韓國加入TPP的政治阻力很小。由于韓美自貿協定中相當一部分條款與TPP具有相似性，韓國國內利益集團對TPP相關規則的接受度已有明顯提高。因此，韓國在不久的將來加入TPP的可能性很大。

（3）俄羅斯、印度短期內不太可能加入TPP談判。從政治立場來看，俄羅斯與美國處于對立甚至對抗，因此是不愿意加入美國主導的任何協定的。從國內經濟來看，俄羅斯國內制造業水平與美國、日本存在明顯差距，加入TPP對俄羅斯經濟發展，特別是民族工業發展可能帶來負面影響。因此，俄羅斯在未來3～5年內應不會考慮加入TPP談判。對印度來說，雖然加入TPP并不違背其政治外交戰略，但在各主要大國中，印度對自由貿易的認同度一直比較低。從其經濟利益來看，印度高科技企業主要屬于“低成本創新”，模仿已經升級為國家戰略，美印兩國在知識產權問題上一直存在較大的爭端，加入TPP對印度經濟發展也可能會帶來較大的負面影響。因此，印度未來3～5年內加入TPP談判的可能性也不大。

（4）臺灣當局可能會以加入TPP為由向我施壓。近年來，臺灣學術界和商界要求加入TPP的呼聲日益高漲，臺灣當局領導人也曾表示對TPP有濃厚的興趣。對臺灣而言，加入TPP有利于參與貿易規則的制定，也有利于擴大臺灣的出口，符合臺灣自身的經濟利益。從政治角度看，臺灣加入TPP對提高其政治影響力是有利的，也有助于臺灣和大陸在國際政治格局中的博弈。因此，今后一個時期，不排除臺灣當局會借加入TPP向我施壓的可能，并要求加快ECFA 開放進程并從中謀求更大利益；同時，也可能會借此制造一種“大陸打壓臺灣生存空間”的國際輿論氛圍，以在國際政治格局的博弈中牟取更大的政治利益。但需要指出的是，按照現行國際貿易體系的規定，臺灣加入FTA 只有兩種途徑：一種是在中央政府授權情況下，以單獨關稅區的身份加入；另一種是以主權國家的身份加入。顯然，我國和TPP成員國都不會同意臺灣以主權國家身份加入；而臺灣以單獨關稅區身份加入，仍需要中央政府的授權，因而在這方面我們是完全可控的。

3.21 世紀中葉TPP前景展望

（1）TPP在全球貿易體系中的地位持續提升，部分規則可能會逐步上升為國際貿易規則。美國及歐洲發達國家一直指責現行WTO 貿易規則標準過低，未能有效推動全球貿易自由化和經濟一體化進程。在多哈回合談判過程中，美國一直要求在知識產權、勞工、環境、國有企業、電子商務等領域提高相關標準，其立場與TPP相關條款基本吻合。美國政府聲稱，爭取將TPP的相關文本作為多哈回合的相關議題進行討論，爭取使之成為國際通行的準則和標準。

雖然美國在知識產權、勞工、環境等領域提高標準的根本目的在于維護其國家利益，但這些高標準規則的確有其合理性，代表了人類社會未來的發展方向。美國等發達國家對國際貿易規則體系的影響力要明顯強于發展中國家，從長遠看，在美國等發達國家的強力推動下，TPP部分規則完全有可能上升為國際貿易的主流規則。

（2）TPP可能取代APEC 成為亞太地區最具影響力的區域合作機制。在推進APEC 過程中存在著較為嚴重的“搭便車”問題，進展較為緩慢。目前，APEC 由于缺少強制性的約束機制，未能有效地建立指導經濟技術合作的各種組織機構，以強化經濟技術合作過程中的規則制定、運作協調以及事后監督，也未能制訂各成員國必須強制遵守的規則體系。隨著亞太區域一體化發展，其地位有可能進一步弱化。比較而言，TPP則是一個規則比較明確的自由貿易協定，并針對違反協議的行為出臺了強制性處罰措施，因而擁有較強的約束力。從中長期看，隨著潛在成員國陸續加入，亞太地區主要發達國家將均被納入該框架體系之內，TPP在亞太經濟合作中的地位和影響力有望進一步提升，甚至最終有可能取代非約束性的APEC 成為亞太地區的主要經濟合作機制。

（3）TPP有可能成為全球覆蓋面最廣的自由貿易協定。隨著潛在成員國的加入以及印度、俄羅斯乃至印尼、老撾、柬埔寨、緬甸等國家進一步融入全球貿易體系，這些國家推進亞太地區乃至全球貿易自由化的動力將有所增強，對TPP的立場也會逐漸由消極轉為積極。從中長期看，俄羅斯、印尼、印度等亞太區域國家最終還會選擇加入TPP，我國也不排除擇機加入的可能性。受這一大趨勢的推動，TPP在全球貿易規則體系中的地位和影響力將得到顯著提升，進而進一步推動巴西、阿根廷、沙特、南非、土耳其等非亞太區域國家也相繼加入，因此，TPP完全有可能成為全球覆蓋面最廣的自由貿易協定。