一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的總體狀況

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。2003-2012年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)年均增加1106萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。但作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)一直較為嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：

（一）就業(yè)總量壓力較大

就業(yè)總量壓力仍在上升，2012年我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)總量達(dá)7.67億。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移尚未完成，目前仍有近9000萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年還需轉(zhuǎn)移就業(yè)900多萬人。

就業(yè)增長(zhǎng)仍集中在城鎮(zhèn)，解決我國(guó)就業(yè)問題的關(guān)鍵仍是城鎮(zhèn)就業(yè)問題。近年來，一方面，以外向型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工為主體的“存量勞動(dòng)力”就業(yè)問題突出；另一方面，以新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人為主體的“增量勞動(dòng)力”供給壓力不減。城鎮(zhèn)需要提供的新增就業(yè)崗位逐年有所上升，年均約為2500萬個(gè)，但每年能夠?qū)嶋H提供的新增就業(yè)崗位和退休自然減員帶來的崗位空缺之和僅有1200萬個(gè)，供需之間每年仍然存在著約1300萬的缺口，勞動(dòng)力供大于求的總量壓力繼續(xù)存在。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求，而且存在供需不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)性矛盾。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、勞動(dòng)力素質(zhì)與企業(yè)需求不適應(yīng)、薪酬待遇和工作環(huán)境難以滿足勞動(dòng)者需求等多重因素的影響下，部分地區(qū)出現(xiàn)招工難和就業(yè)難并存。目前，這種就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象更加趨于常態(tài)化，而且正呈從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)。

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在不同時(shí)期表現(xiàn)不盡相同，當(dāng)前主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)的不適應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏低。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，而當(dāng)前由于勞動(dòng)者素質(zhì)不適應(yīng)，導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能型職業(yè)所需人員供不應(yīng)求，現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人才和各類技能人才嚴(yán)重短缺。與此同時(shí)，大量勞動(dòng)者由于職業(yè)技能水平偏低，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難。另一方面，從國(guó)際比較看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致從業(yè)人員比重偏低，2012年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重僅為36.1%，低于發(fā)展中國(guó)家40%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展滯后必然帶來就業(yè)的不充分。

（三）就業(yè)質(zhì)量總體較低

就業(yè)質(zhì)量反映勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的狀況，包括就業(yè)環(huán)境、就業(yè)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障以及勞動(dòng)關(guān)系等主要內(nèi)容。就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，還會(huì)直接影響到就業(yè)數(shù)量。好的就業(yè)質(zhì)量能增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，減少招聘成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而帶來企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和用工數(shù)量的增加；反之，較低的就業(yè)質(zhì)量則會(huì)降低就業(yè)的穩(wěn)定性，使摩擦性失業(yè)大大增加。

總體看，我國(guó)就業(yè)人口薪酬相對(duì)偏低，低工資、長(zhǎng)工時(shí)、高強(qiáng)度崗位所占比例還較高。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定每日工作不超過8小時(shí)，但超時(shí)工作、持續(xù)加班仍普遍存在，2010年我國(guó)就業(yè)人員的周平均工作時(shí)間45.16小時(shí)。中小企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益無法得到很好的保障，人員流動(dòng)頻繁。勞動(dòng)力市場(chǎng)正規(guī)化比例仍較低，目前在城市中找不到穩(wěn)定崗位的勞動(dòng)力占就業(yè)人數(shù)的比重仍在10%以上。社會(huì)保障覆蓋面偏低，勞動(dòng)者職業(yè)健康與安全問題突出。就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。就業(yè)質(zhì)量存在的問題是多年來累積的，既有社會(huì)又有企業(yè)原因，也有勞動(dòng)者的原因，但社會(huì)原因是主要的。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)普通勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)大于需求，加劇了勞資雙方力量的不平衡；另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性之間的矛盾更加突出，勞資關(guān)系更趨復(fù)雜化。就業(yè)質(zhì)量不高、勞動(dòng)關(guān)系不和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)將無從談起。